2021年，國家能源局首次在電力行業(yè)組織開展了班組安全建設(shè)專項監(jiān)管工作，有效地提升了電力行業(yè)班組安全管理水平，保證了電力安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定，取得了良好的效果。為進(jìn)一步加強(qiáng)電力行業(yè)班組安全建設(shè)，提升電網(wǎng)、發(fā)電、施工等班組人員的安全意識和履職能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，國家能源局決定2022年繼續(xù)在電力行業(yè)組織開展班組安全建設(shè)專項監(jiān)管工作。

2022年電力行業(yè)班組安全建設(shè)專項監(jiān)管

工作方案

為進(jìn)一步提升電網(wǎng)、發(fā)電、施工等班組人員的安全意識和履職能力，夯實(shí)電力安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，國家能源局決定在電力行業(yè)組織開展班組安全建設(shè)專項監(jiān)管工作。為保證工作有序推進(jìn)，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，秉承“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任”治理理念，以強(qiáng)化安全意識、規(guī)范安全行為、提升事故防范能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣為目標(biāo)，以落實(shí)電力生產(chǎn)、施工反事故措施為抓手，推動構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的班組安全建設(shè)長效機(jī)制，全面提升電力行業(yè)安全生產(chǎn)水平，為黨的二十大勝利召開營造良好的安全氛圍。

二、工作依據(jù)

(一)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》;

(二)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2017〕1986號);

(三)《國家能源局關(guān)于印發(fā)<電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知》(國能發(fā)安全〔2020〕36號);

(四)國家能源局關(guān)于印發(fā)《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點(diǎn)要求》的通知(國能安全〔2014〕161號)

(五)國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》的通知(國能發(fā)安全〔2020〕33號)

(六)國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》的通知(國能發(fā)安全〔2021〕62號)

(七)《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)<電力安全監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查實(shí)施細(xì)則>的通知》(國能綜通安全〔2019〕90號);

(八)《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》(NB/T 10096-2018);

(九)《關(guān)于印發(fā)電力行業(yè)班組安全建設(shè)現(xiàn)場核查參考清單的通知》(全國電力安委辦文件)

(十)原國家安監(jiān)總局、原電監(jiān)會關(guān)于發(fā)電、電網(wǎng)、電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)文件;

(十一)其它相關(guān)法律法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、重點(diǎn)工作內(nèi)容

(一)加強(qiáng)班組安全技術(shù)建設(shè)

推動電力企業(yè)加強(qiáng)班組安全技術(shù)建設(shè)，利用技術(shù)創(chuàng)新提升安全生產(chǎn)水平;結(jié)合實(shí)際有針對性地加強(qiáng)班組員工技能培訓(xùn)，提升崗位履職能力;推廣基于物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的智能安全工器具和實(shí)時在線防止電氣誤操作系統(tǒng)應(yīng)用，利用視頻和大數(shù)據(jù)進(jìn)行人員身份識別、行為識別、定位識別，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場管控，最大程度杜絕或減少違章行為。

(二)加強(qiáng)班組安全管理

推動電力企業(yè)建立健全各項安全規(guī)章制度體系，重點(diǎn)強(qiáng)化生產(chǎn)、施工反事故措施等有關(guān)規(guī)定和要求在班組層面的落實(shí);持續(xù)推進(jìn)以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的本質(zhì)安全建設(shè)，強(qiáng)化對電力安全生產(chǎn)隱患整治的分級分類督辦;將外協(xié)隊伍、勞務(wù)派遣和實(shí)習(xí)人員納入班組統(tǒng)一管理，開展全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);加強(qiáng)班組安全工作績效考核，促進(jìn)各項管理制度有效落實(shí)。

(三)加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)

推動電力企業(yè)大力弘揚(yáng)“和諧守規(guī)”電力安全生產(chǎn)文化，將“人民至上、生命至上”理念深度融入班組安全文化建設(shè);開展安全文化大討論，牢固樹立“事故可防可控”觀念;推進(jìn)電力安全文化制度建設(shè)、品牌企業(yè)創(chuàng)建等重點(diǎn)工作;探索利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，形成與新技術(shù)融合的電力安全文化新形態(tài)。

(四)強(qiáng)化班組安全責(zé)任落實(shí)

推動電力企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確班組各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，將企業(yè)安全目標(biāo)落實(shí)到班組，將安全責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員;結(jié)合國家法律法規(guī)和企業(yè)實(shí)際，建立動態(tài)的安全履職責(zé)任清單和權(quán)力清單，完善電力事故事件責(zé)任追究制度，以嚴(yán)格的監(jiān)督考核保證班組安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

四、工作安排

(一)企業(yè)推進(jìn)階段

電力企業(yè)參照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)要求，以電力行業(yè)生產(chǎn)、施工反事故措施的落實(shí)為主要抓手，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織開展電力安全建設(shè)示范班組創(chuàng)建、安全生產(chǎn)人員崗位履職能力測評、安全知識培訓(xùn)與競賽等相關(guān)工作。

(二)現(xiàn)場核查階段

國家能源局各派出機(jī)構(gòu)和地方政府電力管理部門結(jié)合年度安全生產(chǎn)檢查等工作，以適當(dāng)?shù)姆绞綄﹄娏ζ髽I(yè)班組安全建設(shè)工作進(jìn)行現(xiàn)場核查;國家能源局將會同電力企業(yè)集團(tuán)總部相關(guān)部門組成督查組，以“四不兩直”的方式對電力企業(yè)班組安全建設(shè)工作進(jìn)行現(xiàn)場督查。

(三)總結(jié)提高階段

1. 各電力企業(yè)和國家能源局各派出機(jī)構(gòu)、各省級電力管理部門于10月14日前分別將工作開展情況和現(xiàn)場核查情況總結(jié)報國家能源局。

2. 根據(jù)各單位工作開展情況和現(xiàn)場核查情況，國家能源局組織編制《2022年度電力行業(yè)班組安全建設(shè)工作情況通報》。

五、工作要求

(一)電力企業(yè)在班組安全建設(shè)工作中，要注意貼近實(shí)際，結(jié)合生產(chǎn)、施工反事故措施中對于班組作業(yè)的有關(guān)規(guī)定和要求，有針對性地開展班組安全建設(shè)，不斷提升本單位的安全管理水平，提升員工的履職能力。

(二)地方政府電力管理部門和國家能源局各派出機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)指導(dǎo);要客觀、如實(shí)地反映各單位班組安全創(chuàng)建工作取得的成效以及存在的問題和短板，督促電力企業(yè)切實(shí)把班組安全建設(shè)落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

(三)相關(guān)行業(yè)協(xié)會可建立企業(yè)間班組安全建設(shè)交流平臺，交流和推廣各單位班組安全建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)行業(yè)整體水平的提升。

(四)專項監(jiān)管工作開展中應(yīng)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)卣P(guān)于疫情防控的相關(guān)要求。