關于印發(fā)工業(yè)水效提升行動計劃的通知

工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕72號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、水利廳、水務廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(建設局、建委)、市場監(jiān)管局(廳、委)，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關行業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)：

現(xiàn)將《工業(yè)水效提升行動計劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

水利部

國家發(fā)展改革委

財政部

住房城鄉(xiāng)建設部

市場監(jiān)管總局

2022年6月20日

工業(yè)水效提升行動計劃

推進工業(yè)水效提升，是推動工業(yè)用水方式由粗放低效向集約節(jié)約利用轉變的內(nèi)在要求，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的重要途徑，是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步提高工業(yè)用水效率，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以實現(xiàn)工業(yè)水資源節(jié)約集約循環(huán)利用為目標，以主要用水行業(yè)和缺水地區(qū)為重點，以節(jié)水標桿創(chuàng)建和先進技術推廣應用為抓手，以節(jié)水服務產(chǎn)業(yè)培育和改造升級為動力，優(yōu)化工業(yè)用水結構和管理方式，加快形成高效化、綠色化、數(shù)字化節(jié)水型生產(chǎn)方式，全面提升工業(yè)用水效率和效益，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

(二)主要目標

到2025年，全國萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%。重點用水行業(yè)水效進一步提升，鋼鐵行業(yè)噸鋼取水量、造紙行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降10%，石化化工行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降5%，紡織、食品、有色金屬行業(yè)主要產(chǎn)品單位取水量下降15%。工業(yè)廢水循環(huán)利用水平進一步提高，力爭全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到94%左右。工業(yè)節(jié)水政策機制更加健全，企業(yè)節(jié)水意識普遍增強，節(jié)水型生產(chǎn)方式基本建立，初步形成工業(yè)用水與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化格局。

表 重點行業(yè)主要產(chǎn)品水效提升預期目標

注：1.2020年單位產(chǎn)品取水量為全國平均值，由相關行業(yè)協(xié)會及研究單位測算。

2.2025年相關目標均為預期性指標，不做約束性考核，各地區(qū)可結合實際設置目標。

二、強化創(chuàng)新應用，加快節(jié)水技術推廣

(一)加強關鍵核心技術攻關和轉化。落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)、“十四五”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，支持行業(yè)協(xié)會、科研院所、高校等開展工業(yè)節(jié)水基礎研究和應用技術創(chuàng)新性研究。圍繞行業(yè)節(jié)水技術難點和裝備短板加強協(xié)同攻關，著力突破高濃度有機廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高性能膜材料、高效催化劑、綠色藥劑、智能監(jiān)測與優(yōu)化控制等節(jié)水關鍵共性技術。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，用好“揭榜掛帥”“賽馬機制”等方式，鼓勵龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等承擔攻關項目。完善節(jié)水技術產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新機制，探索建立產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)、園區(qū)、高校、科研機構和地方等創(chuàng)建節(jié)水技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動新技術裝備快速大規(guī)模應用和迭代升級。做好行業(yè)節(jié)水關鍵核心及基礎共性技術知識產(chǎn)權戰(zhàn)略儲備，加強布局和風險預警，強化知識產(chǎn)權保護和運用。

專欄1  關鍵核心技術攻關方向

共性通用：智能化水管理、高濃度難降解有機廢水循環(huán)利用、高鹽廢水有機物降解與結晶分鹽、高性能膜材料、海水淡化高壓泵與能量回收裝置、高精度監(jiān)測儀器、高效催化劑、綠色藥劑等。

鋼鐵行業(yè)：冷軋酸性廢水循環(huán)利用、焦化廢水近零排放集成、循環(huán)水高效冷卻、全廠廢水零排放等。

石化化工行業(yè)：適用于煉化企業(yè)的閉式循環(huán)冷卻塔、中水適度處理梯級回用、高濃度工藝廢水循環(huán)利用、石油天然氣開采廢水集中處理及隨鉆并行處理與回用、煤制氣廢水高效處理回用、煤化工廢水近零排放等。

紡織行業(yè)：染液在線添加浸漬染色、印染廢水高效處理回用、噴水織機廢水近零排放等。

造紙行業(yè)：高濃度有機物降解與循環(huán)利用、新型造紙廢水多級凈化深度循環(huán)利用等。

食品行業(yè)：食品高倍濃縮蒸發(fā)、脫水干燥超低VOCs排放等。

有色金屬行業(yè)：有色冶煉重金屬廢水深度處理與回用、濕法冶金高含鹽廢水循環(huán)利用、重金屬冶金污酸廢水處理及資源化等。

(二)遴選推廣節(jié)水技術裝備。選擇應用范圍廣、節(jié)水潛力大的冷卻塔、空冷器、水處理膜等工業(yè)節(jié)水裝備，制定工業(yè)節(jié)水裝備行業(yè)規(guī)范條件，提升節(jié)水高端裝備供給能力。發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄，分行業(yè)制定節(jié)水技術推廣方案和供需對接指南。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會以及重點企業(yè)開展技術交流、業(yè)務培訓和供需對接等活動，大力推廣應用高效冷卻和洗滌、廢水循環(huán)利用、高耗水工藝替代等節(jié)水工藝技術裝備。到2025年，推廣應用200項先進適用的工業(yè)節(jié)水技術裝備。

三、強化改造升級，提升重點行業(yè)水效

(三)推動重點行業(yè)水效提升改造。鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集聚區(qū)主動開展或委托第三方服務機構開展生產(chǎn)工藝和設備節(jié)水評估，深挖節(jié)水潛力，實施工業(yè)水效提升改造，推進用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。開展工業(yè)綠色低碳升級改造行動，引導金融機構綠色信貸優(yōu)先支持水效提升改造項目，加快廢水循環(huán)利用、海水雨水礦井水等非常規(guī)水利用設施建設。

專欄2 水效提升改造升級重點方向

鋼鐵行業(yè)：水質(zhì)分級串級利用、加熱爐汽化冷卻、大型高爐密閉循環(huán)冷卻水、綜合廢水再生回用集成、電磁強氧化焦化廢水深度處理、濃鹽水分鹽及零排放、燃-熱-電-水-鹽五位一體低溫多效海水淡化、鋼鐵廢水和市政污水聯(lián)合再生回用、智慧用水管理等。

石化化工行業(yè)：氮肥生產(chǎn)污水零排放、原漿噴霧干燥、純堿生產(chǎn)用水平帶式真空過濾機和干法加灰、聚氯乙烯離心母液水回用、燒堿蒸發(fā)二次冷凝水回用、草甘膦副產(chǎn)氯甲烷清潔回收、硫酸生產(chǎn)酸洗凈化、石油天然氣開采廢水處理與回用、高鹽廢水分步結晶除鹽、半水-二水法/半水法濕法磷酸生產(chǎn)、磷銨單(雙)管式反應器生產(chǎn)、磷銨料漿三效蒸發(fā)濃縮、煉化企業(yè)水平衡測試及優(yōu)化分析軟件、管網(wǎng)漏損檢測與修復等。

紡織行業(yè)：滌綸織物少水連續(xù)染色、低浴比間歇式染色、針織物平幅連續(xù)染色、數(shù)碼噴墨印花、工藝水分質(zhì)回用、印染廢水分質(zhì)處理和技術集成應用、噴水織機廢水高效處理和回用等。

造紙行業(yè)：網(wǎng)、毯噴淋水凈化回用，紙機白水多圓盤分級與回用，造紙?zhí)菁壚霉?jié)水，制漿廢水處理與回用等。

食品行業(yè)：發(fā)酵有機廢水膜處理回用、高濃度含糖廢水綜合利用、糖廠水循環(huán)及廢水再生回用、發(fā)酵行業(yè)生產(chǎn)連續(xù)離子交換、氨基酸全閉路水循環(huán)及深度處理回用、含乳飲料節(jié)水集成、洗瓶水循環(huán)凈化及回用等。

有色金屬行業(yè)：有色礦山酸性廢水源頭控制和優(yōu)化調(diào)控、選礦廢水分質(zhì)回用、有色冶煉重金屬廢水處理與回用等。

(四)推動節(jié)水降碳協(xié)同改造。聚焦重點用水行業(yè)，支持企業(yè)優(yōu)先開展厭氧氨氧化脫氮、新能源耦合海水淡化等節(jié)水降碳技術改造。鼓勵有條件的中央企業(yè)及園區(qū)在現(xiàn)有用水管理系統(tǒng)的基礎上，實施數(shù)字化降碳改造，協(xié)同實施用水數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。探索建立上下游企業(yè)節(jié)水降碳合作新模式，推動上游企業(yè)將有機物濃度高、可生化性好、無有毒有害物質(zhì)的廢水作為下游污水處理廠碳源補充，減少外購碳源，實現(xiàn)節(jié)水降碳協(xié)同增效。

四、強化開源節(jié)流，優(yōu)化工業(yè)用水結構

(五)推進工業(yè)廢水循環(huán)利用。聚焦廢水排放量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、石化化工、紡織、造紙、食品、有色金屬等重點行業(yè)，優(yōu)先選擇水效領跑者企業(yè)、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地，穩(wěn)步推進廢水循環(huán)利用改造升級，創(chuàng)建一批廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，提升水重復利用率。重點圍繞京津冀、黃河流域等缺水地區(qū)及長江經(jīng)濟帶等水環(huán)境敏感區(qū)域，推動有條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，完善再生水管網(wǎng)、銜接再生水標準，將處理達標后的再生水用于工業(yè)生產(chǎn)，減少企業(yè)新水取用量，創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點。到2025年，梳理形成50個可復制、可推廣的工業(yè)廢水循環(huán)利用典型應用場景。

(六)擴大工業(yè)利用海水、礦井水、雨水規(guī)模。鼓勵沿海鋼鐵、石化化工等企業(yè)、園區(qū)加大海水直接利用以及余能低溫多效、反滲透、太陽能光熱等海水淡化技術應用力度，配套自建或第三方投建海水冷卻、海水淡化設施，擴大海水利用規(guī)模。對于沿海缺水地區(qū)具備條件但未充分利用海水淡化水的高用水項目和工業(yè)園區(qū)，依法嚴控新增取水許可。鼓勵有條件的礦區(qū)及周邊工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加強技術改造，建設一批礦井水分級處理、分質(zhì)利用工程，提高礦井水利用規(guī)模。鼓勵企業(yè)、園區(qū)建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設施，加強管網(wǎng)建設，有效利用雨水資源，減少新水取用量。到2025年，工業(yè)新增利用海水、礦井水、雨水量5億立方米。

五、強化對標達標，完善節(jié)水標準體系

(七)加強工業(yè)水效示范引領。聚焦企業(yè)、園區(qū)等節(jié)水主體，樹立典型，推動各地區(qū)依托節(jié)水評價標準創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)，遴選節(jié)水標桿企業(yè)、園區(qū)，申報國家水效領跑者企業(yè)、園區(qū)，逐步建立“節(jié)水型—節(jié)水標桿—水效領跑者”三級水效示范引領體系。通過宣傳推廣、政策激勵，推動工業(yè)企業(yè)、園區(qū)水效對標達標。推動國家綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)率先達標。適時將水效領跑者指標納入節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)標準。到2025年，鋼鐵、石化化工等重點用水行業(yè)中50%以上的企業(yè)達到節(jié)水型企業(yè)標準，創(chuàng)建120家節(jié)水標桿企業(yè)、60家標桿園區(qū)，遴選50家水效領跑者企業(yè)、20家領跑者園區(qū)。

(八)完善工業(yè)節(jié)水標準體系。構建多方協(xié)同推進的節(jié)水標準工作機制，依托節(jié)水領域標準化技術組織，統(tǒng)籌完善節(jié)水國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準體系。編制工業(yè)節(jié)水標準制修訂計劃，聚焦重點用水行業(yè)，加快制修訂節(jié)水管理、節(jié)水型企業(yè)、用水定額、水平衡測試、節(jié)水工藝技術裝備等標準，探索制定節(jié)水型工業(yè)園區(qū)評價標準。加強節(jié)水行業(yè)的標準采信，推進重點標準技術水平評價，建立標準實施動態(tài)反饋機制。鼓勵制定高于國家標準、行業(yè)標準的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。通過百項團體標準應用示范等方式支持符合條件的工業(yè)節(jié)水團體標準推廣應用。鼓勵參與節(jié)水領域國際標準化活動，共同制定國際標準。到2025年，制修訂100項節(jié)水標準，用水定額、節(jié)水型企業(yè)等標準基本覆蓋重點用水行業(yè)。

六、強化以水定產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)適水發(fā)展

(九)持續(xù)優(yōu)化用水產(chǎn)業(yè)結構。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴控磷銨、黃磷、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能，新建項目應實施產(chǎn)能等量或減量置換。依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，遏制不合理用水需求。加快新一代信息技術、高端裝備、生物技術、新能源、新材料和綠色環(huán)保等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高低水耗高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)比重，減少水資源消耗。

(十)因地制宜提升區(qū)域工業(yè)水效。貫徹落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，依據(jù)不同區(qū)域水資源稟賦、水環(huán)境承載力等特點，差異化推進工業(yè)水效提升。在京津冀及黃河流域等地區(qū)，嚴控鋼鐵、煉油、磷銨、電解鋁等重點用水行業(yè)新增產(chǎn)能，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。推動企業(yè)實施節(jié)水改造，加快廢水循環(huán)利用及海水、再生水、苦咸水等非常規(guī)水利用，減少新水取用量。在長江經(jīng)濟帶等地區(qū)，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物排放。加快長江經(jīng)濟帶等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷改造，加強化工園區(qū)整治提升。推動沿江企業(yè)加大廢水循環(huán)利用力度，提高水重復利用率，減少廢水排放。

七、強化數(shù)字賦能，提升管理服務能力

(十一)提高數(shù)字化水效管理水平。推動企業(yè)、園區(qū)健全水效管理制度，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強用水計量器具配備和管理，實施分質(zhì)、分類計量，逐步建立工業(yè)廢水、市政再生水、海水等非常規(guī)水精確計量體系，強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計和過程監(jiān)管。推動高用水企業(yè)、園區(qū)對已有數(shù)字化平臺進行升級改造，開展智能化管控、管網(wǎng)漏損監(jiān)測等系統(tǒng)建設，促進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術與水系統(tǒng)管理技術深度融合，實現(xiàn)工業(yè)用水精準控制和優(yōu)化管理。發(fā)揮5G應用產(chǎn)業(yè)方陣、“綻放杯”5G應用征集大賽等平臺作用，挖掘5G在工業(yè)水效提升方面的應用案例。探索建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+水效管理”典型應用場景，打造解決方案資源庫。到2025年，遴選推廣10個以上數(shù)字水效管理典型應用場景。

專欄3  數(shù)字水效提升重點方向

工業(yè)數(shù)字水效管理系統(tǒng)：在取水、制水、供水、用水、排水、廢水循環(huán)利用等水系統(tǒng)全過程安裝具有區(qū)塊鏈分布式賬本功能的水質(zhì)、水量等智能儀表，打通與平臺側區(qū)塊鏈中心服務節(jié)點間的通信，將工業(yè)水系統(tǒng)數(shù)據(jù)就地上鏈存證，建立安全可信的工業(yè)水系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理體系?；阪溕蠑?shù)據(jù)實時監(jiān)測、評價節(jié)水效果、水平衡狀態(tài)，實現(xiàn)對工業(yè)水系統(tǒng)的數(shù)據(jù)監(jiān)控和優(yōu)化管理。

工業(yè)管網(wǎng)漏損監(jiān)測與智能診斷系統(tǒng)：通過具有通信功能的無線流量計終端設備、壓力計終端設備采集供水管網(wǎng)數(shù)據(jù)，上傳至云服務器，在線顯示管網(wǎng)狀態(tài)。建立管網(wǎng)損耗模型，實時監(jiān)測并分析管網(wǎng)損耗狀態(tài)，智能診斷出疑似損耗節(jié)點/管段。

工業(yè)廢水循環(huán)利用智能系統(tǒng)：安裝水質(zhì)智能化管理裝置(包含在線水質(zhì)檢測單元和水處理化學品加藥單元)在線監(jiān)測廢水pH、電導率、濁度、熒光等指標，判斷無機物溶度積、飽和指數(shù)，實現(xiàn)自動加藥和補水。安裝廢水回用裝置(包含多介質(zhì)過濾單元、超濾單元、反滲透單元、檢測單元等)按需精準加藥、自動反洗和清洗，將處理后的水根據(jù)水質(zhì)要求回用到不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)。結合邊緣計算物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用全流程可視化監(jiān)測，提升工藝運行穩(wěn)定性。

(十二)提升智慧化節(jié)水服務能力。推動新型、智能節(jié)水計量器具研發(fā)、生產(chǎn)和應用，提升節(jié)水計量服務能力和智慧化水平。鼓勵第三方機構按照市場化原則，通過物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新一代信息技術，面向工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供水資源技術、數(shù)據(jù)、政策等信息服務。遴選水效提升系統(tǒng)解決方案服務商，打造水效提升服務領域的專精特新“小巨人”企業(yè)，為企業(yè)、園區(qū)提供節(jié)水提效設計咨詢、系統(tǒng)集成、設施建設、運營管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案。搭建“水效提升第三方服務庫”，開展入庫服務機構評價和服務情況跟蹤，建立動態(tài)篩選制度。到2025年，培育100家優(yōu)質(zhì)水效提升系統(tǒng)解決方案服務商。

八、保障措施

(一)加強組織領導，形成工作合力。工業(yè)和信息化部會同國務院有關部門充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制作用，整合節(jié)水相關配套政策和資源，按照職責分工抓好任務落實。加強部省協(xié)同，鼓勵各地區(qū)結合實際制定相關工作方案，落實行動計劃總體要求和目標任務。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所、第三方機構等橋梁紐帶作用。工業(yè)和信息化部將定期開展實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，推動計劃落實。

(二)加強隊伍建設，夯實工作基礎。明確各級工業(yè)節(jié)水管理隊伍工作職責和相關要求。探索建立企業(yè)節(jié)水負責人管理制度，鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)、園區(qū)設立節(jié)水負責人崗位，接受相關培訓。組織開展院士、專家行活動，鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方培訓機構開展節(jié)水政策標準、技術、職業(yè)技能等相關培訓，全面提升工業(yè)節(jié)水隊伍能力。

(三)強化政策支撐，完善激勵機制。充分發(fā)揮市場機制作用，落實節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)水技術改造、先進節(jié)水技術創(chuàng)新應用力度，有條件的地方政府可研究設計多元化的財政資金投入保障機制。落實首臺(套)重大技術裝備保險補償機制，支持水污染處理裝備推廣應用。落實促進工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專項政策，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構為企業(yè)提供專業(yè)化的節(jié)水金融產(chǎn)品和融資服務。

(四)深化宣傳交流，推動國際合作。充分利用世界水日、中國水周等大型活動及新媒體，廣泛宣傳節(jié)水法律法規(guī)和政策標準，不斷強化企業(yè)節(jié)水意識。召開水效領跑者經(jīng)驗交流會、工業(yè)節(jié)水技術供需對接會，宣傳推廣先進技術、管理模式，推動企業(yè)不斷提升節(jié)水水平。加強政府間、社團間、企業(yè)間國際交流合作，積極引進消化吸收國外先進節(jié)水技術和管理模式。鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，開展境外節(jié)水技術咨詢、工程建設和運營管理。