近日，國(guó)家發(fā)展改革委宣布，為減輕下游用戶和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，當(dāng)國(guó)際油價(jià)超過每桶130美元調(diào)控上限后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格短期內(nèi)(不超過2個(gè)月)不再上調(diào)，后續(xù)如國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元調(diào)控上限的時(shí)間累計(jì)超過2個(gè)月，將提前明確有關(guān)政策措施。今年3月份以來，國(guó)際油價(jià)保持在每桶100美元線上高位震蕩。有人認(rèn)為，此時(shí)強(qiáng)調(diào)該政策就是在釋放油價(jià)將突破每桶130美元的信號(hào)。
這種看法其實(shí)是對(duì)政策的過度解讀。原油屬于供給彈性比較大、需求相對(duì)剛性的典型商品，國(guó)際石油價(jià)格的波動(dòng)通常由多重變量因素決定，如世界石油供需關(guān)系、歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的政策、地緣政治、恐怖襲擊、美元匯率變動(dòng)、市場(chǎng)預(yù)期、投機(jī)買賣等。因此，預(yù)測(cè)石油價(jià)格走勢(shì)從來都是一大難題，油價(jià)的實(shí)際走勢(shì)也常常出人意料。
上述政策其實(shí)早已有之。按照現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)，每10個(gè)工作日調(diào)整一次。根據(jù)2016年發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，國(guó)際油價(jià)低于每桶40美元時(shí)，汽油、柴油零售最高限價(jià)不降低;當(dāng)國(guó)際油價(jià)超過每桶130美元調(diào)控上限后，汽油、柴油價(jià)格原則上不提或少提。由此可見，將該政策與油價(jià)必然上漲聯(lián)系在一起并不靠譜。
不過，無法預(yù)測(cè)并不意味著不能應(yīng)對(duì)。我國(guó)是世界上第二大原油消費(fèi)國(guó)和最大的原油進(jìn)口國(guó)，原油對(duì)外依存度高達(dá)72%。當(dāng)前我國(guó)原油價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響。俄烏沖突爆發(fā)以來，國(guó)際油價(jià)大幅上漲，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。
對(duì)消費(fèi)者來說，國(guó)際原油價(jià)格高企最直接影響的是成品油價(jià)格。今年以來，國(guó)內(nèi)成品油零售限價(jià)調(diào)整共經(jīng)歷了12輪調(diào)價(jià)，10次上調(diào)2次下跌。據(jù)測(cè)算，最新一輪調(diào)價(jià)過后，國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)92號(hào)汽油價(jià)格保持在每升9元以上，仍處較高水平。同時(shí)，航煤價(jià)格也不斷攀升，導(dǎo)致航空燃油附加費(fèi)接連上漲，創(chuàng)下自2000年開始征收燃油附加費(fèi)以來的最高紀(jì)錄。
有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，在全年國(guó)際油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行、布倫特原油均價(jià)超過每桶100美元的背景下，我國(guó)全年石油進(jìn)口支出或增加1000億美元以上，相當(dāng)于海南省去年全年GDP總額，對(duì)我國(guó)的人民幣匯率、國(guó)際收支平衡都會(huì)產(chǎn)生重要影響。此外，雖然油價(jià)在我國(guó)CPI中所占比重較小，但油價(jià)上漲會(huì)沿產(chǎn)業(yè)鏈向下傳導(dǎo)，進(jìn)而影響到生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)等方方面面。因此，油價(jià)的上漲不僅將帶來通貨膨脹的壓力，還可能引發(fā)整體投資、產(chǎn)值的下降，制約穩(wěn)增長(zhǎng)政策落地。
以上情況短期內(nèi)難以緩解。從基本面來看，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際油價(jià)易漲難跌。近日，歐盟正式通過對(duì)俄羅斯的第六輪制裁，將在未來6個(gè)月內(nèi)，逐步停止成員國(guó)通過海運(yùn)方式采購(gòu)俄羅斯原油。預(yù)計(jì)到今年年底，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的石油將減少超過90%。另外，由于上游投資不足、政局動(dòng)蕩等因素影響，OPEC+增產(chǎn)空間有限，國(guó)際油市供需失衡的概率將加大。
此番國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)油價(jià)調(diào)控政策的補(bǔ)充說明，正是為了穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，最大限度降低高油價(jià)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者的不利影響，未雨綢繆，為經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇創(chuàng)造有利條件。根據(jù)最新政策，當(dāng)國(guó)際油價(jià)超過每桶130美元調(diào)控上限后，汽油、柴油價(jià)格原則上不提或少提。同時(shí)，為保護(hù)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)，由中央財(cái)政對(duì)煉油企業(yè)給予階段性價(jià)格補(bǔ)貼。這為國(guó)際油價(jià)一旦突破調(diào)控上限提供了階段性操作細(xì)則，平衡了消費(fèi)者和上下游企業(yè)的利益。
應(yīng)對(duì)高油價(jià)挑戰(zhàn)是一項(xiàng)復(fù)雜工作，還需要倡導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約用油，多元化利用境外油氣資源，加快完善石油儲(chǔ)備體系，積極發(fā)展可再生能源。有效落實(shí)上述措施，將在一定程度上緩和國(guó)際油價(jià)高漲帶來的負(fù)面影響。此外，國(guó)際期貨交易活動(dòng)是國(guó)際石油價(jià)格的主要避險(xiǎn)工具之一。中國(guó)原油進(jìn)口采購(gòu)主要依賴長(zhǎng)期合約和現(xiàn)貨交易兩種模式，只能被動(dòng)接受國(guó)際石油價(jià)格的漲跌，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大。有關(guān)企業(yè)應(yīng)積極參與國(guó)際石油期貨交易活動(dòng)，提高我國(guó)對(duì)國(guó)際石油定價(jià)的話語權(quán)，降低價(jià)格大幅波動(dòng)造成的直接沖擊。
