隨著進(jìn)入光伏制造的新時(shí)代，美國光伏行業(yè)將受到《降低通脹法案》中包含制造業(yè)稅收抵免的推動(dòng)，雖然開通運(yùn)營了一些國內(nèi)光伏生產(chǎn)設(shè)施，但美國光伏開發(fā)商和安裝商仍將依賴進(jìn)口組件和其他產(chǎn)品。進(jìn)口的光伏組件需要在2025年之前滿足第201條關(guān)稅(雙面組件豁免)，美國商務(wù)部目前正在決定是否對(duì)來自東南亞國家的光伏組件征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅(AD/CVD)。

美國商務(wù)部進(jìn)行的調(diào)查于2022年3月開始，此前總部位于加利福尼亞的光伏組件組裝商Auxin Solar公司請(qǐng)求美國商務(wù)部審查可能規(guī)避關(guān)稅的從東南亞國家進(jìn)口的光伏組件。該公司希望更深入地了解柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的光伏業(yè)務(wù)，以確定來自中國的硅片、鋁框、背板等是否用于這些出口的光伏組件。如果在東南亞國家出口光伏組件中發(fā)現(xiàn)采用足夠多的中國產(chǎn)品，美國商務(wù)部可以將反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅(AD/CVD)調(diào)查范圍擴(kuò)展到這些國家。

隨著調(diào)查的開始，來自東南亞國家的光伏組件供應(yīng)受到了限制或中斷，該地區(qū)在前幾年供應(yīng)的光伏組件可以滿足美國80%的市場(chǎng)需求。而由于這項(xiàng)調(diào)查，導(dǎo)致美國一些公用事業(yè)規(guī)模光伏項(xiàng)目被迫取消或推遲，許多業(yè)內(nèi)人士要求美國商務(wù)部快速結(jié)束調(diào)查活動(dòng)，讓光伏組件供應(yīng)重回正軌。

美國聯(lián)邦政府于今年6月介入，拜登為此發(fā)布了一項(xiàng)行政命令，要求與此案相關(guān)的任何關(guān)稅暫停兩年征收，確保美國能夠獲得充足的光伏組件，以滿足國內(nèi)制造規(guī)模的發(fā)電需求。但美國商務(wù)部表示將會(huì)繼續(xù)調(diào)查，同時(shí)將會(huì)給美國光伏開發(fā)商一些喘息的空間，讓其光伏項(xiàng)目在此期間上線運(yùn)營。

預(yù)計(jì)美國商務(wù)部將在下周公布其初步裁定，然后于2023年初發(fā)布最終裁定。初步裁定現(xiàn)在已推遲至2022年11月28日公布。

最初的請(qǐng)?jiān)刚逜uxin Solar公司要求美國商務(wù)部延長截止日期，以全面開發(fā)和完成調(diào)查記錄。而美國商務(wù)部表示，與調(diào)查有關(guān)的復(fù)雜問題有很多，其中包括多項(xiàng)調(diào)查問卷和后續(xù)跟進(jìn)，該部門需要更多的時(shí)間來分析。Auxin Solar公司辯稱，東南亞光伏組件生產(chǎn)商未能及時(shí)向美國商務(wù)部提供所有可用信息以迅速得出初步結(jié)論，從而誤導(dǎo)了立法者。

此次延期將使最終裁決的最后期限推遲到2023年4月，但可能會(huì)推遲到2023年6月中旬。

在拜登下達(dá)行政命令后，一些東南亞組件供應(yīng)商預(yù)計(jì)最早在今年第三季度末將光伏組件出口到美國。雖然該命令緩解了供應(yīng)問題，但光伏行業(yè)也受到了UFLPA法規(guī)的影響，美國海關(guān)部門在港口審查和扣留了一些光伏組件。

基于反規(guī)避調(diào)查的不確定性，研究機(jī)構(gòu)Wood Mackenzie公司預(yù)測(cè)美國2022年光伏系統(tǒng)的安裝量將減少6.3GW。雖然暫停兩年征收關(guān)稅會(huì)有所幫助，但該公司仍然表示，美國光伏系統(tǒng)在2022年和2023年的安裝量將少于原先的計(jì)劃。