8月30日，財政部公布《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，報告指出，下半年，將加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)推動突破重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng)新能力，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。
支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩(wěn)價工作。堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進(jìn)做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作。研究出臺財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，綜合運用財政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作。
支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研究，推動重點領(lǐng)域、行業(yè)節(jié)能減排。健全綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購力度，采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)85%以上，指導(dǎo)紹興等六個試點城市開展政府采購支持綠色建材和綠色建筑應(yīng)用推廣試點工作，目前納入試點的工程項目金額約1000億元。
支持穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，助推內(nèi)需潛力釋放。 階段性減征部分乘用車購置稅，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，提振汽車消費。這一政策共減稅600億元。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，落實新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，綜合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，平緩補(bǔ)貼退坡力度，明確2022年新能源汽車購置補(bǔ)貼政策期限為2022年12月31日。上半年，全國新能源汽車保有量突破1000萬輛，同比增加27.8%;產(chǎn)銷量突破260萬輛，同比增長1.2倍。
2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告
綜 述
2022年是我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。上半年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，有效實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，扎實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，疫情反彈得到有效控制，國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，民生保障有力有效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)，社會大局保持穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%，其中二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.4%，主要指標(biāo)止住下滑態(tài)勢，實現(xiàn)正增長。
今年以來，各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”要求，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，適當(dāng)降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，保證財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，持續(xù)改善民生，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
一是加大減負(fù)紓困力度，增強(qiáng)市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。加強(qiáng)對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎勵補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費加力擴(kuò)圍。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)。預(yù)計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。
二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)下調(diào)赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元、比上年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等重點項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。
三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會備案，于2021年12月提前下達(dá)1.46萬億元專項債券額度，并于3月底前將用于項目建設(shè)的專項債券資金全部下達(dá)地方。堅持“資金跟著項目走”，做深做細(xì)專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點支持范圍，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴(kuò)大有效投資。1-6月，各地累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，基本完成發(fā)行任務(wù)。
四是推動財力下沉，支持基層做好“三保”工作。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)。完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，推動資金快速精準(zhǔn)下達(dá)和使用。
五是堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，推動建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級政府從嚴(yán)從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展，切實做到節(jié)用為民。健全財政支出約束機(jī)制，盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強(qiáng)落實情況評估。
六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整飭財經(jīng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅決維護(hù)制度嚴(yán)肅性。管好用好財政資金，規(guī)范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等行為。進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審計秩序，遏制財務(wù)造假行為。組織開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，對違規(guī)行為嚴(yán)查重處，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
下一步，財政部門將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一、財政運行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預(yù)算執(zhí)行總體較好
今年我國經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)開局，1-2月全國一般公共預(yù)算收入同比增長10.5%。3月份受國內(nèi)外錯綜復(fù)雜形勢、疫情等影響，當(dāng)月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份，疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，6月份財政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。當(dāng)月，全國共有25個省份財政收入實現(xiàn)正增長。總體看，上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）受疫情等因素沖擊，全國財政收入增幅有所下降。
上半年，全國一般公共預(yù)算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計增長3.3%，按自然口徑同比下降10.2%。受疫情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，地區(qū)間財政收入分化比較明顯。扣除留抵退稅因素后，中央、地方一般公共預(yù)算收入分別增長1.7%、4.7%，東、中、西部和東北地區(qū)收入增幅分別為-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。中西部地區(qū)收入增幅較高，主要是能源資源類行業(yè)增收帶動，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆分別增長44%、49.4%、34.7%、40.9%，持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。東部地區(qū)中，福建、山東、浙江保持平穩(wěn)增長，扣除留抵退稅因素后，增幅分別為6.7%、6.3%、4.2%;廣東小幅下降0.5%，降幅比1-5月收窄2.5個百分點，其中6月份增長8.9%。
上半年全國稅收收入扣除留抵退稅因素后增長0.9%，呈逐步恢復(fù)態(tài)勢，按自然口徑下降14.8%。國內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明顯收窄，主要是工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步改善。企業(yè)所得稅、個人所得稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費稅等分別增長3.2%、8.7%、14.9%。多渠道盤活閑置資產(chǎn)帶動非稅收入增加，上半年全國非稅收入19657億元，增長18%。
（二）保證財政支出強(qiáng)度，重點領(lǐng)域支出保障有力。
加大財政資金統(tǒng)籌，通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。上半年，全國一般公共預(yù)算累計支出12.89萬億元，同比增長5.9%，高于財政收入增幅。其中，中央本級支出15630億元，同比增長5.8%;地方支出113257億元，同比增長5.9%。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及重大區(qū)域的支持力度。其中，科學(xué)技術(shù)支出4345億元，同比增長17.3%;交通運輸支出6355億元，同比增長12%;農(nóng)林水支出10383億元，同比增長11%;衛(wèi)生健康支出11259億元，同比增長7.7%;教育支出19208億元，同比增長4.2%;社會保障和就業(yè)支出20197億元，同比增長3.6%。
加快財政支出進(jìn)度，全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后，中央財政當(dāng)天即完成部門預(yù)算批復(fù)，同時抓緊下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。截至目前，除據(jù)實結(jié)算等部分資金外，其他具備條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達(dá)。密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，督促指導(dǎo)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，推動資金和政策盡早落地見效。
（三）繼續(xù)堅持過緊日子，財政資源更好用在刀刃上。
堅持把過緊日子要求貫穿預(yù)算執(zhí)行全過程，既充分保障必要的支出需求，又從嚴(yán)從緊把好支出關(guān)口，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出，全力保障重點支出。中央部門帶頭過緊日子，在中央本級支出已連續(xù)兩年負(fù)增長的基礎(chǔ)上，2022年中央部門支出繼續(xù)安排負(fù)增長，下降2.1%。預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)控追加預(yù)算，部門新增急需支出優(yōu)先通過現(xiàn)有預(yù)算統(tǒng)籌解決，對于確需動用代編預(yù)算的事項，從嚴(yán)審核并報國務(wù)院審批后下達(dá)預(yù)算。大力盤活部門存量資金和閑置資產(chǎn)，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，避免資金沉淀閑置。按季評估中央部門過緊日子情況，將評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，督促樹牢勤儉節(jié)約的意識。同時，指導(dǎo)地方政府也要從嚴(yán)從緊，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
二、加大助企紓困力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤
針對市場主體需求完善財政宏觀調(diào)控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負(fù)紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）減稅退稅政策加快落實。
一是增值稅留抵稅額提前大規(guī)模退還。聚焦小微企業(yè)和重點行業(yè)加大留抵退稅力度。將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍，并進(jìn)一步擴(kuò)大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬億元。加快留抵退稅進(jìn)度。優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還;中型企業(yè)存量留抵稅額提前至5月1日實施、6月30日前集中退還;大型企業(yè)存量留抵稅額提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，確保政策紅利加快釋放。加強(qiáng)庫款資金保障。中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，支持基層落實減稅降費和重點民生等，已全部下達(dá);建立留抵退稅資金單獨調(diào)撥預(yù)撥機(jī)制，逐月預(yù)撥、滾動清算，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金及時退付。4月1日至6月30日，全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達(dá)去年半年辦理退稅規(guī)模的2.9倍，順利實現(xiàn)留抵退稅政策“大頭落地”。
二是扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的其他減稅降費政策延續(xù)實施。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費”減免適用范圍擴(kuò)大至小型微利企業(yè)和個體工商戶。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅，實際稅負(fù)降至5%。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，完善設(shè)備器具加速折舊等政策。上半年“六稅兩費”優(yōu)惠政策、小規(guī)模納稅人增值稅減免、加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度分別為納稅人減負(fù)830億元、793億元、477億元。
三是特殊困難行業(yè)得到精準(zhǔn)幫扶。對受疫情影響較大的公交等公共交通運輸服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)，免征增值稅。暫停航空運輸和鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。延續(xù)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。為穩(wěn)定汽車消費，對不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收車購稅，大約將惠及870多萬輛乘用車。鼓勵各地對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等。
（二）階段性緩繳社保費擴(kuò)圍延期。
一是行業(yè)擴(kuò)圍。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將緩繳政策擴(kuò)大到農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個困難行業(yè)，其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。
二是緩繳延期。受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年底，期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩至2023年底前補(bǔ)繳。
三是研究推出增量政策。實施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費政策，明確統(tǒng)籌基金累計結(jié)存可支付月數(shù)大于6個月的統(tǒng)籌地區(qū)，自2022年7月起，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶緩繳3個月職工醫(yī)保單位繳費，緩繳期間免收滯納金，并全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式。
（三）穩(wěn)崗就業(yè)政策提效加力。
一是就業(yè)資金保障力度不斷加大。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，2022年中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元，增加51.68億元，目前已下達(dá)597.58億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
二是援企穩(wěn)崗政策發(fā)力顯效。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策至2023年4月30日。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。2022年出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的市縣，可對因疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)，按每名參加失業(yè)保險的職工不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工補(bǔ)助，政策執(zhí)行至2022年年底。
三是重點群體就業(yè)工作扎實開展。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助;對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策不重復(fù)享受，兩項政策實施至2022年底。新設(shè)“中央專項彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目”并安排資金1億元，推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。出臺國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，免除2022年及以前年度畢業(yè)貸款學(xué)生2022年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息，免息資金由財政承擔(dān);本金可延期1年償還，不計罰息，預(yù)計可惠及400多萬高校畢業(yè)生。
隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，各項穩(wěn)就業(yè)政策逐步落實，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升高的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.7%，就業(yè)形勢總體改善。
（四）政府采購精準(zhǔn)發(fā)力。
一是為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。督促各地區(qū)、各部門加強(qiáng)采購需求管理，規(guī)范資格條件設(shè)置，靈活采取項目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等，確保中小企業(yè)合同份額。通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。嚴(yán)格按規(guī)定及時支付采購資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。
二是調(diào)整小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠。將小微企業(yè)貨物服務(wù)采購項目價格扣除優(yōu)惠，由原來的6%—10%提高至10%—20%，即在采購活動中對小微企業(yè)的報價先給予10%—20%的扣除，中標(biāo)后按小微企業(yè)實際報價簽訂合同。將大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的評審優(yōu)惠，由原來的2%—3%提高至4%—6%，為中小企業(yè)添訂單、增動力、穩(wěn)預(yù)期。
三是提高政府采購工程項目預(yù)留份額。400萬元以下的工程采購項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%階段性提高至40%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)獲得工程合同份額。
在上述政策措施積極支持下，目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。
（五）融資支持持續(xù)增強(qiáng)。
一是普惠金融發(fā)展支持力度進(jìn)一步加大。2022年中央財政安排普惠金融發(fā)展專項資金預(yù)算107.07億元，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。會同有關(guān)方面推出首批83個中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，撥付獎補(bǔ)資金22.8億元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示范區(qū)，促進(jìn)普惠金融服務(wù)擴(kuò)面、增量、降本、增效。
二是小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)政策繼續(xù)實施。下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)資金30億元，重點引導(dǎo)擴(kuò)大首貸、單戶1000萬元以下貸款、中長期貸款擔(dān)保以及創(chuàng)新型小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加大對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)的支持力度，降低融資擔(dān)保費率，推動解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
三是政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增效。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)覆蓋面，明確國家融資擔(dān)保基金年內(nèi)新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上目標(biāo)任務(wù)，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保逆周期調(diào)節(jié)作用。上半年，國家融資擔(dān)?；鹨淹瓿稍贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模5962億元，同比增長85%;服務(wù)各類市場主體78萬戶，同比增長214%;支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模5889億元，同比增長86%，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模占比98.78%，同比增長0.09個百分點。
三、地方政府專項債券加快發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，帶動擴(kuò)大有效投資
加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化專項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項債券在帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)中的積極作用。
（一）新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，推動盡快形成實物工作量。
按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022年全國人大批準(zhǔn)新增地方政府專項債券限額3.65萬億元，與上年持平。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，2021年12月提前下達(dá)新增專項債券額度1.46萬億元，較上年提前3個月，3月底用于項目建設(shè)的3.45萬億元新增專項債券額度全部下達(dá)完畢。優(yōu)化專項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平、項目儲備情況等因素，分配時向償債能力強(qiáng)、項目儲備足的地區(qū)傾斜。用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，要求各地將專項債券資金優(yōu)先用于納入國家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，堅決不撒“胡椒面”。指導(dǎo)地方提前安排發(fā)行時間，抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額及時分解至市縣，推動盡快形成實物工作量。
1-6月，累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元。已發(fā)行的專項債券中，支持市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施11691億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施5777億元、社會事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億、農(nóng)林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等802億元，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。其中，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持。
（二）將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍，提前籌備重點項目。
擴(kuò)大專項債券優(yōu)先支持范圍。按照國務(wù)院部署要求，研究合理擴(kuò)大專項債券使用范圍，在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項目納入地方政府專項債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
做深做細(xì)項目儲備。指導(dǎo)地方按照“儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批”的要求，做好專項債券項目常態(tài)化儲備。2022年分兩批儲備專項債券項目7.1萬個。上半年，已發(fā)行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目，其中在建項目約1.08萬個，新建項目約1.3萬個。
（三）強(qiáng)化債券資金監(jiān)督管理，資金使用效益進(jìn)一步提升。
嚴(yán)格執(zhí)行專項債券負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，按月通報預(yù)警專項債券支出進(jìn)度，常態(tài)化開展專項債券使用管理情況專項核查，全面壓實主管部門和項目單位管理責(zé)任，嚴(yán)格落實專項債券資金處理處罰機(jī)制，強(qiáng)化對違規(guī)行為的硬性約束，推動專項債券資金依法合規(guī)使用。
四、完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，資金快速精準(zhǔn)下達(dá)使用
進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，加快資金下達(dá)使用，強(qiáng)化監(jiān)控管理，財政資金直達(dá)機(jī)制運行良好，政策效果明顯，惠企利民作用有效發(fā)揮。
（一）擴(kuò)大資金范圍，直達(dá)資金總規(guī)模約4萬億元。
將符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍，資金總規(guī)模約4萬億元，比上年增加約1.2萬億元，特別是將今年一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)資金管理，有效發(fā)揮直達(dá)機(jī)制在保障民生和支持基層運作中的重要作用。同時，要求地方將與中央財政直達(dá)資金對應(yīng)的地方財政資金納入直達(dá)范圍，并鼓勵地方結(jié)合實際將自行安排的惠企利民資金也納入直達(dá)范圍，進(jìn)一步放大直達(dá)機(jī)制效果。
（二）快速下達(dá)使用，直達(dá)資金效果顯現(xiàn)。
一是預(yù)算資金快速下達(dá)落實。上半年，約4萬億元直達(dá)資金中，中央財政已下達(dá)3.992萬億元，下達(dá)比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達(dá)，尚未下達(dá)的主要為據(jù)實結(jié)算項目。地方財政已將3.625萬億元分配到資金使用單位，占中央財政已下達(dá)的90.8%，促進(jìn)資金及時落實到位。
二是支出使用總體較快。上半年，除由地方統(tǒng)籌用于支持退稅減稅降費的資金外，各地通過直達(dá)資金安排項目35.7萬個，形成支出1.848萬億元，占中央財政已下達(dá)3.192萬億元的57.9%，較序時進(jìn)度高7.9個百分點，資金使用整體上快了近1個月。支出重點向基層傾斜，總支出中省級支出0.646萬億元，占比35%;市縣支出1.202萬億元，占比65%。
三是惠企利民政策效果明顯。保市場主體方面，各地除了退稅減稅降費等沖抵收入方式支持企業(yè)外，還通過財政支出幫扶企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，相關(guān)直接惠企支出約3500億元，惠及市場主體68萬家，合計256萬家次。保居民就業(yè)方面，初步匡算，直接用于就業(yè)方面的支出超過200億元，促進(jìn)落實就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)形勢。?；久裆矫妫醪浇y(tǒng)計，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出達(dá)1.17萬億元，助力兜牢兜實民生底線。
(三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，直達(dá)資金使用規(guī)范安全高效。
一是優(yōu)化完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)直達(dá)資金擴(kuò)圍增效的需要，系統(tǒng)功能由數(shù)據(jù)跟蹤向監(jiān)測預(yù)警、綜合分析拓展。加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接比對，加快一體化進(jìn)程，為加強(qiáng)直達(dá)資金管理提供有力支撐。
二是注重日常監(jiān)控督促。嚴(yán)格資金分配和使用管理，加強(qiáng)線上監(jiān)控和線下核查，對資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)資金下達(dá)和監(jiān)控同步“一竿子插到底”，督促各地合理有序把握支出進(jìn)度，促進(jìn)資金規(guī)范、盡早使用。
三是推進(jìn)多部門協(xié)調(diào)協(xié)同。區(qū)別不同資金的性質(zhì)和特點，建立分類監(jiān)管制度。加強(qiáng)審計、行業(yè)主管部門、財政的工作協(xié)調(diào)，以問題為導(dǎo)向，聚焦項目使用，加大對資金使用重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控監(jiān)管力度，促進(jìn)資金落實到位、發(fā)揮實效。
五、兜牢兜實“三保”底線，地方財政運行平穩(wěn)有序
始終堅持將兜牢“三保”底線作為財政工作的硬任務(wù)，在財政收支矛盾十分突出的情況下，進(jìn)一步加大對地方的財力支持，壓實地方責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)測預(yù)警，推動基層“三保”支出有效保障、地方財政運行平穩(wěn)有序。
（一）最大限度下沉財力，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅提高。
集中財力加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元，比上年增加約1.5萬億元，增幅達(dá)18%，并進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，一般性轉(zhuǎn)移支付增長8.7%，適度向中西部地區(qū)和基層傾斜。加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，截至6月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)率達(dá)到92.7%，為地方做好基層“三保”等各項工作提供有力支持。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任，確保“三保”支出優(yōu)先保障。
按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的原則，落實分級負(fù)責(zé)制，建制縣(含縣級市)的財政運行由省級財政負(fù)主要責(zé)任，市轄區(qū)的財政運行由所在地級市負(fù)主要責(zé)任，將“三保”責(zé)任一貫到底。完善激勵約束機(jī)制，中央財政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時，對加強(qiáng)“三保”保障、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區(qū)予以獎勵。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促，要求地方將“三保”支出作為預(yù)算安排的重點，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，切實采取措施確保教師等重點群體工資、養(yǎng)老金等按時發(fā)放。
（三）完善監(jiān)測預(yù)警，切實防范基層財政運行風(fēng)險。
進(jìn)一步完善地方財政運行監(jiān)測機(jī)制，對地方“三保”預(yù)算安排和執(zhí)行情況、地方政府債務(wù)還本付息、暫付款、國庫庫款等開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警。財政部各地監(jiān)管局與所在地省級財政部門建立會商機(jī)制、與重點縣區(qū)建立聯(lián)系點制度，深入了解、動態(tài)監(jiān)測基層財政運行情況。對審計監(jiān)督和日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的個別縣區(qū)運行風(fēng)險，及時督促整改到位。
六、支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助力經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化科技投入，創(chuàng)新完善政策機(jī)制，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點”和供應(yīng)鏈的“堵點”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
（一）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。
一是原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)取得重要進(jìn)展。將基礎(chǔ)研究作為投入重點，2022年安排中央本級基礎(chǔ)研究支出766.14億元，增長7%。支持實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，鼓勵開展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持疫情防控、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，全力保障重大科技項目組織實施，破解“卡脖子”技術(shù)問題。按照“成熟一項、推進(jìn)一項”原則，推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”加快組織實施，不斷延伸創(chuàng)新鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈。
二是國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步強(qiáng)化。建立國家實驗室經(jīng)費穩(wěn)定支持機(jī)制，推進(jìn)全國重點實驗室重組，推動科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)更好發(fā)揮作用，鼓勵中央級科研院所改革發(fā)展，推動建設(shè)一流院所。支持高水平科技人才隊伍建設(shè)，通過相關(guān)項目支持科技人才自主開展科技研發(fā)。推動科研院所和中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費年度預(yù)算一半以上用于青年科研人員，引進(jìn)和培育高層次人才。
三是科技經(jīng)費管理改革深入推進(jìn)。優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。強(qiáng)化《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》落實的跟蹤督促，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確?？蒲薪?jīng)費自主權(quán)放得下、接得住、管得好。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金作用，運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，鼓勵社會力量加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
四是企業(yè)創(chuàng)新活力有效激發(fā)。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，完善設(shè)備器具加速折舊等政策。采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展相關(guān)科技活動，通過驗收后再給予補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，啟動實施相關(guān)國家科技計劃項目，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)國家科研任務(wù)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。
（二）財稅政策靠前發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。
一是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞堵點、斷點問題，支持短板弱項攻關(guān)突破和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。持續(xù)實施首臺(套)重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償政策，采取市場化的方式，支持重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)揮好制造業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本加大對集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域投入，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
二是助力“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，6月初中央財政向有關(guān)省份下達(dá)專精特新“小巨人”企業(yè)獎補(bǔ)資金19.21億元，其中10.86億元用于支持新增543家重點“小巨人”企業(yè)，新增企業(yè)中超9成參與細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的補(bǔ)短板，培育重點進(jìn)一步突出。截至目前，中央財政已累計下達(dá)獎補(bǔ)資金46.8億元支持1922家重點“小巨人”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提供了有力支撐。
三是加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)紓困力度。暫停航空企業(yè)分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳增值稅。退還航空運輸業(yè)企業(yè)留抵稅額。自5月21日至7月20日，以保最低運行航班量和保安全飛行為目標(biāo)，對國內(nèi)客運航班實施階段性財政補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計，政策實施最后一周(7月16日至7月20日)，國內(nèi)航班日均執(zhí)行航班量達(dá)9867班次，比實施國內(nèi)客運航班財政補(bǔ)貼第一周增長119.3%。
四是促進(jìn)物流保通保暢。從今年5月至年底，對納稅人為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入免征增值稅。支持國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市，實施基礎(chǔ)設(shè)施及裝備互聯(lián)互通、完善多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)、構(gòu)建多方參與的市場化長效機(jī)制，在提高循環(huán)效能、增強(qiáng)循環(huán)動能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸。其中，2022年安排50億元補(bǔ)助資金，擇優(yōu)支持10個左右城市啟動相關(guān)工作。下達(dá)23.6億元支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，明確由地方統(tǒng)籌支持承擔(dān)相關(guān)流通保供任務(wù)并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè)。安排50億元支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，夯實物流暢通的基礎(chǔ)。
（三）支持穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，助推內(nèi)需潛力釋放。
階段性減征部分乘用車購置稅，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，提振汽車消費。這一政策共減稅600億元。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，落實新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，綜合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，平緩補(bǔ)貼退坡力度，明確2022年新能源汽車購置補(bǔ)貼政策期限為2022年12月31日。上半年，全國新能源汽車保有量突破1000萬輛，同比增加27.8%；產(chǎn)銷量突破260萬輛，同比增長1.2倍。
七、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策，推動增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性
積極發(fā)揮財政職能作用，注重鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問題，推動實現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給得到有力保障。
一是支持穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼。穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1204.85億元，分兩批累計發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性農(nóng)資補(bǔ)貼300億元。出臺玉米大豆帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼，支持在西北、黃淮海、西南和長江中下游等適宜地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植。
二是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。促進(jìn)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金864.98億元、部門預(yù)算資金4.76億元、中央基建投資226億元，支持全國新增建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田(含高效節(jié)水灌溉面積1500萬畝)。安排資金111.45億元，支持實施耕地輪作休耕。推動提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，安排資金212億元，實施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。支持種業(yè)振興行動。
三是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。整縣推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升，擇優(yōu)支持奶業(yè)大縣發(fā)展草畜配套、適度規(guī)模養(yǎng)殖，增強(qiáng)奶源供給保障能力。實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，進(jìn)一步擴(kuò)大項目實施范圍，推動基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實施良種補(bǔ)貼，支持牧區(qū)畜牧良種推廣，加快生豬品種改良。安排動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費68.99億元，保障動物防疫相關(guān)工作。及時下達(dá)生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金，推動生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，在黑龍江、內(nèi)蒙古部分縣開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點。
四是推動農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金安排50億元，保障小麥促弱轉(zhuǎn)壯，加強(qiáng)田間管理。著力保障農(nóng)作物重大病蟲害防控，支持小麥“一噴三防”措施全覆蓋。通過水利發(fā)展資金安排265.93億元，支持推進(jìn)流域面積200-3000平方公里中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治工作。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一是加大投入保障力度。2022年中央財政預(yù)算安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以下簡稱銜接資金)1650億元，同口徑較上年增加84.76億元，并加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度。引導(dǎo)攻堅期支持脫貧攻堅的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)支持各地鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。督促指導(dǎo)各地統(tǒng)籌整合各方資源，落實好脫貧縣涉農(nóng)資金整合試點政策，強(qiáng)化鞏固銜接工作投入保障。
二是突出重點精準(zhǔn)幫扶。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》，督促指導(dǎo)各地圍繞更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。明確要求各地將重點幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度，促進(jìn)補(bǔ)好短板、守牢底線。突出資金支持重點，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保監(jiān)測對象、脫貧人口充分受益。統(tǒng)籌支持有利于促進(jìn)增收的小額信貸貼息、技能培訓(xùn)、拓展就業(yè)等，幫助脫貧群眾、監(jiān)測對象持續(xù)增收。支持因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施等必要的小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善脫貧地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。明確要求中央和地方預(yù)算單位按照不低于10%的比例預(yù)留食堂食材采購份額，通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2022年上半年，各級預(yù)算單位累計采購38億元。
三是提升資金使用效益。出臺加強(qiáng)銜接資金使用管理的指導(dǎo)意見，督促各地用好管好銜接資金。會同相關(guān)部門組織第三方開展銜接資金績效評價工作，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，督促指導(dǎo)地方改進(jìn)工作。注重加強(qiáng)績效評價結(jié)果運用，分配銜接資金時，對績效評價結(jié)果較好的省份按地區(qū)予以分檔獎勵，獎勵資金按照資金管理辦法用于支持鞏固銜接工作。定期調(diào)度項目實施和資金支出進(jìn)度，加強(qiáng)對重點省份的提醒督促，推動資金政策落實落地。
（三）區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。
完善推動區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的政策體系。落實好已出臺的海南全面深化改革開放、雄安新區(qū)起步階段規(guī)劃建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北振興、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等財稅支持政策，加快出臺推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案，研究完善首都財政體制和稅收分成等辦法，不斷建立健全財政推動區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的政策體系。
提升特殊類型地區(qū)財政保障能力。進(jìn)一步擴(kuò)大革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍，實現(xiàn)全國革命老區(qū)縣全覆蓋。進(jìn)一步加大對邊境地區(qū)支持力度，促進(jìn)邊境地區(qū)人口穩(wěn)定和民生改善。修訂完善《中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法》，推動資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
（四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
加大財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化力度，修訂《中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范獎勵資金管理。下達(dá)2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金400億元。繼續(xù)支持海綿城市建設(shè)，2022年中央財政安排城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金150億元，實施海綿城市建設(shè)示范，并進(jìn)一步擴(kuò)大示范城市覆蓋范圍。會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作，下達(dá)示范補(bǔ)助資金預(yù)算15億元，對通過評審的40個示范縣予以定額獎補(bǔ)。引導(dǎo)改善傳統(tǒng)村落公共環(huán)境。
八、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，綠色低碳發(fā)展取得新成效
堅決踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作，大力支持建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。
（一）污染防治力度進(jìn)一步加大。
一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不斷深入。安排大氣污染防治資金300億元，同比增長9%。擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，通過競爭性評審遴選確定青島、哈爾濱等25個新增支持城市，推動能源消費轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)、細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制等工作，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。上半年，全國地級及以上城市PM2.5濃度同比下降5.9%，平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為84.6%。
二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。安排水污染防治資金237億元，同比增長9%，以長江、黃河流域為重點支持地方開展流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等工作。開展全國農(nóng)村黑臭水體治理試點，遴選山西晉城等15個城市納入首批試點范圍，推動地方加快補(bǔ)齊影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板。上半年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為85.7%，同比上升4個百分點;劣Ⅴ類比例為1.1%，同比下降0.8個百分點。
三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深化。下達(dá)土壤污染防治資金44億元，支持加強(qiáng)涉重金屬歷史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，加大土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控支持力度，推動事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、人居環(huán)境安全的農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險管控或修復(fù)等工作。
（二）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)不斷強(qiáng)化。
一是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理扎實推動。安排資金150億元，繼續(xù)開展浙江甌江等“十四五”時期第一批10個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，啟動實施河南秦嶺東段、湖北荊江等“十四五”時期第二批9個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，切實提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
二是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程深入實施。安排資金40.46億元，支持16個城市開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海洋生態(tài)碳匯能力。
三是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程啟動實施。啟動福建龍巖、四川雅安等11個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，實施受損山體和地表植被恢復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)狀況，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。
四是林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)有力開展。推動天然林保護(hù) 和退耕還林還草以及草原生態(tài)修復(fù)治理，實施森林資源管護(hù)和生態(tài)護(hù)林員政策，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)、野生動植物保護(hù)，加強(qiáng)油茶營造，以及森林草原防火和林業(yè)有害生物防治，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，對全面推行林長制工作成效明顯的地方給予獎勵。
（三）碳達(dá)峰碳中和有序推進(jìn)。
堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進(jìn)做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作。研究出臺財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，綜合運用財政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研究，推動重點領(lǐng)域、行業(yè)節(jié)能減排。健全綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購力度，采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)85%以上，指導(dǎo)紹興等六個試點城市開展政府采購支持綠色建材和綠色建筑應(yīng)用推廣試點工作，目前納入試點的工程項目金額約1000億元。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。 支持20個國土綠化試點示范項目，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，促進(jìn)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
九、優(yōu)化政策措施，切實保障基本民生
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。財政部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，努力在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）及時響應(yīng)疫情防控和自然災(zāi)害救助需求。
一是切實保障新冠病毒疫苗及接種費用。及時安排經(jīng)費支持科學(xué)快速處置局部突發(fā)疫情。強(qiáng)化對疫苗接種、藥物研發(fā)等資金保障，將地方防疫相關(guān)資金納入“三保”范圍，確保不因資金問題影響疫情防控和醫(yī)療救治。
二是有效落實自然災(zāi)害救災(zāi)工作。第一時間啟動資金快速核撥機(jī)制，預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金9.1億元，支持四川蘆山地震，遼寧、廣西、廣東、福建、貴州、湖南、江西等洪澇災(zāi)害，海南、云南等臺風(fēng)災(zāi)害，甘肅、內(nèi)蒙古、陜西旱災(zāi)等救災(zāi)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。下達(dá)中央補(bǔ)助地方森林草原航空消防租機(jī)經(jīng)費7.9億元，支持做好森林草原防滅火工作。下達(dá)中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備采購計劃，充實防汛抗旱和生活類救災(zāi)物資儲備庫存。
三是穩(wěn)步提高特大型地質(zhì)災(zāi)害防治能力。安排50億元，支持地方加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理及重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)。
（二）推動教育高質(zhì)量發(fā)展。
一是教育投入穩(wěn)定增長。堅持把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障，2022年全國一般公共預(yù)算安排教育支出41521億元，比上年增長10.4%，上半年已支出19208億元，同比增長4.2%。
二是穩(wěn)步推進(jìn)教育公平。通過一般公共預(yù)算安排基礎(chǔ)教育和學(xué)生資助等領(lǐng)域相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金3240億元，同比增長5.7%，支持地方鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，公辦、民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，落實各教育階段學(xué)生資助政策。
三是增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。支持地方提高職業(yè)教育生均撥款水平，推進(jìn)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化完善中央高校預(yù)算撥款制度，支持中央高校提高辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平。支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，鞏固提高地方高校生均撥款水平，引導(dǎo)地方加大對高等教育的投入，促進(jìn)地方高校健康持續(xù)發(fā)展。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。
促進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)水平有效提升。下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金685億元，支持向居民免費提供健康教育、預(yù)防接種、重點人群健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年79元提高至84元。下達(dá)醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金323億元，助推公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展等。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施國家基本藥物制度，落實計劃生育服務(wù)保障，開展艾滋病防治、結(jié)核病防控等重大傳染病防控工作，推動實施國家免疫規(guī)劃。
推動醫(yī)療保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3736.28億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達(dá)到每人每年不低于610元。夯實醫(yī)療救助托底保障作用，下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金316.95億元，資助符合條件的困難群眾參保，對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費用給予補(bǔ)助，開展疾病應(yīng)急救助等。加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)，下達(dá)醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金42.95億元，支持醫(yī)保信息化、基金監(jiān)管、醫(yī)保支付方式改革、藥品耗材集中帶量采購、醫(yī)療服務(wù)價格改革等工作。
（四）不斷健全社會保障體系。
一是養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步完善。提前調(diào)撥企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金1240億元，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺。下達(dá)基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付9264億元，支持地方按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金。調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全全國統(tǒng)籌制度政策體系，推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度平穩(wěn)實施。
二是工傷、失業(yè)保險制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。加快推進(jìn)工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，提升基金抗風(fēng)險能力，確保待遇及時足額發(fā)放和基金公平可持續(xù)運行。配合相關(guān)部門開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點工作，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益保障。
三是困難群眾兜底保障不斷強(qiáng)化。中央財政下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.83億元，支持各地扎實做好困難群眾救助工作，將符合條件的對象及時納入低保等政策范圍，并為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)對未參加失業(yè)保險的無生活來源失業(yè)人員的救助幫扶，對符合條件的生活困難未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時救助金等。
（五）逐步完善住房保障。
著力解決城鎮(zhèn)低收入困難家庭、新市民、青年人住房困難問題，改善棚戶區(qū)居民、老舊小區(qū)居民的居住條件。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌銜接。重點發(fā)展保障性租賃住房。鼓勵地方因地制宜補(bǔ)短板，合理安排公租房、保障性租賃住房計劃，綜合運用實物保障和租賃補(bǔ)貼方式，多措并舉解決住房突出問題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性安居工程績效管理，確保政策落地見效。2022年，中央財政安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金708億元，其中，支持各地籌建公租房9.9萬套，保障性租賃住房83.9萬套，支持改造棚戶區(qū)118.8萬套，支持改造老舊小區(qū)5.09萬個，涉及居民822.2萬戶。下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金 62.8 億元，繼續(xù)支持推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和農(nóng)房抗震改造。
（六）推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
支持城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。中央財政安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金234.39億元，支持創(chuàng)新實施文化惠民工程，保障群眾基本文化權(quán)益。加強(qiáng)文物古跡保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。革命文物保護(hù)、石窟寺保護(hù)工作取得重要進(jìn)展，繼續(xù)開展國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人系統(tǒng)性記錄，支持高質(zhì)量推進(jìn)長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設(shè)和國家版本館建設(shè)。支持文藝精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。安排相關(guān)基金和專項資金，支持舞臺藝術(shù)、文學(xué)、出版、影視、紀(jì)錄片等領(lǐng)域文藝創(chuàng)作和宣傳推廣，推動建設(shè)宣傳思想文化領(lǐng)域人才隊伍。助力文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實旅游業(yè)紓困扶持政策，支持旅游業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。推動中央文化企業(yè)深化改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動體育強(qiáng)國建設(shè)，支持成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會。
十、深化改革與加強(qiáng)管理協(xié)同推進(jìn)，財政管理監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)
積極發(fā)揮財政改革突破和先導(dǎo)作用，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化財稅體制改革，進(jìn)一步夯實財政管理監(jiān)督措施，不斷提升財政治理水平。
（一）加快建立現(xiàn)代財稅體制，財政治理效能得到有效發(fā)揮。
一是預(yù)算管理制度改革持續(xù)推進(jìn)。落實好《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，推動預(yù)算管理水平再上新臺階。深入推進(jìn)預(yù)算公開，預(yù)算透明度進(jìn)一步提高。完善績效管理制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系加快構(gòu)建，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，財政資源配置效率和使用效益進(jìn)一步提高。
二是稅收制度改革不斷深化。落實更大規(guī)模組合式稅費支持政策，完善增值稅留抵退稅制度，擴(kuò)大全額退還增值稅留抵退稅政策行業(yè)范圍。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個人所得稅專項附加扣除。做好印花稅法實施后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接工作，進(jìn)一步明確印花稅若干事項政策執(zhí)行口徑。落實稅收法定原則，積極推進(jìn)增值稅、消費稅、關(guān)稅等稅種立法工作。健全地方稅體系，結(jié)合消費稅立法，研究推進(jìn)后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革。
三是財政體制日益完善。落實好已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進(jìn)一步明確中央與地方職責(zé)范圍。完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金，完善中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付管理。報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系。
四是國資國企等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。落實國企改革三年行動相關(guān)工作，推動國資國企改革進(jìn)一步深化。完善國有資產(chǎn)管理制度體系，加快修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。健全國有資產(chǎn)管理情況報告制度體系。深化國有金融資本管理改革，開展國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項行動。研究健全國有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營體系，推動國有重點金融企業(yè)改革。
（二）加快建設(shè)預(yù)算管理一體化，預(yù)算管理信息化水平穩(wěn)步提高。
預(yù)算管理一體化以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以一體化的信息系統(tǒng)為載體，旨在推動各項預(yù)算管理制度系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效，是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的主要支撐和重要內(nèi)容。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》的部署要求，財政部加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化全面運行。中央預(yù)算管理一體化在試點成功基礎(chǔ)上全面推廣實施，各中央預(yù)算單位通過中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開展2023年度中央部門預(yù)算編報工作。預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)分三批切換到中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行。地方所有省份實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運行，并基本覆蓋到省、市、縣各級財政部門和預(yù)算單位。地方預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與全國預(yù)算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)對接貫通，按日上傳各級財政預(yù)算數(shù)據(jù)，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)自動匯聚和轉(zhuǎn)移支付資金自動跟蹤，為實現(xiàn)統(tǒng)籌財政資源、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制提供了有力抓手。
（三）加強(qiáng)重大風(fēng)險防范化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”的原則，形成有效“閉環(huán)”制度體系。結(jié)合各地財力情況、債務(wù)風(fēng)險等，合理測算分地區(qū)債務(wù)限額，控制高風(fēng)險地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模，避免風(fēng)險持續(xù)累積;加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，形成監(jiān)管合力;堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，公開通報隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，發(fā)揮問責(zé)警示作用;推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，提高地方政府債務(wù)透明度。有效防范基層財政運行風(fēng)險。啟動全國重點縣區(qū)庫款保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，按日監(jiān)測庫款余額及保障水平，對庫款保障水平偏低的縣區(qū)進(jìn)行預(yù)警。有關(guān)省級財政部門收到預(yù)警通知后，第一時間了解核實情況，督促應(yīng)對處置。配合防范化解金融風(fēng)險，協(xié)同研究設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，配合推進(jìn)金融立法，立足財政職能，堅持市場化、法治化原則，支持妥善應(yīng)對各類風(fēng)險隱患。
（四）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，財會監(jiān)督有力有效。
一是加強(qiáng)財會監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)。研究起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，推動完善財會監(jiān)督體系和工作機(jī)制。扎實推進(jìn)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》修訂進(jìn)程，出臺《會計師事務(wù)所監(jiān)督檢查辦法》、《會計師事務(wù)所自查自糾報告管理辦法》、《會計師事務(wù)所一體化管理辦法》等制度辦法，著力構(gòu)建財會監(jiān)督長效制度機(jī)制。
二是認(rèn)真履行會計監(jiān)督職責(zé)。持續(xù)整頓會計審計秩序，開展會計師事務(wù)所“無證經(jīng)營”、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等問題整治。扎實做好部分會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量等會計領(lǐng)域大案要案專項檢查工作，公布2021年對會計師事務(wù)所開展檢查、處理處罰情況，推動注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。提升注冊會計師行業(yè)信息化監(jiān)管和服務(wù)水平，上線注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，統(tǒng)一注冊會計師行業(yè)業(yè)務(wù)辦理入口和業(yè)務(wù)辦理規(guī)則。推行全國范圍審計報告驗證碼，推動建立審計報告數(shù)據(jù)單一來源制度。推進(jìn)部分上市公司、會計師事務(wù)所和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展銀行函證試點工作。
三是加大財政監(jiān)督評價力度。聚焦中央重大決策部署和重點領(lǐng)域，組織對低收入縣區(qū)財政運行、地方財政專戶管理等開展專項核查，持續(xù)推動違規(guī)興建樓堂館所問題整改，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，規(guī)范財政管理。持續(xù)加大重點績效評價力度，聚焦科技、文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域，對72個項目1.3萬億元資金組織開展財政重點績效評價，首次將國債發(fā)行和付息支出、中央本級基建投資項目、中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算項目等納入評價范圍。做好轉(zhuǎn)移支付和重大支出政策后評價工作，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益和重大支出政策有效性。
十一、財政政策展望
下半年，財政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實落細(xì)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，在擴(kuò)大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。
(一)落實落細(xì)積極的財政政策。繼續(xù)實施好各項組合式稅費支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。認(rèn)真研究解決市場主體反映的突出問題，督促地方加強(qiáng)政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續(xù)助力市場主體紓困發(fā)展。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額。壓實主管部門和項目單位責(zé)任，實施支出進(jìn)度通報預(yù)警機(jī)制，推動盡快形成實物工作量。加強(qiáng)財政與貨幣政策聯(lián)動，支持政策性開發(fā)性金融工具落地，實現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動就業(yè)、促進(jìn)消費的綜合效應(yīng)。
(二)加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)推動突破重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng)新能力。支持統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點任務(wù)，牢牢守住保障國家糧食安全底線。落實好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等相關(guān)財稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩(wěn)價工作。健全應(yīng)急保障機(jī)制，完善國家儲備體系和市場調(diào)節(jié)機(jī)制。
(三)切實保障和改善民生。積極應(yīng)對疫情、災(zāi)情、高溫天氣等影響，及時幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上該擴(kuò)圍的擴(kuò)圍，應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。拓寬市場化就業(yè)渠道，通過社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費減免等鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，落實引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生工作。
(四)加強(qiáng)財政收支管理。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，依法依規(guī)組織財政收入，大力盤活存量資金。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面運行，提高各級預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。堅持政府過緊日子，嚴(yán)格落實壓減非急需非剛性支出，騰出更多資金用于穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保民生。
(五)強(qiáng)化財政可持續(xù)性。進(jìn)一步深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。結(jié)合推進(jìn)省以下財政體制改革，提高基層財政保障能力，兜牢兜實基層“三保”底線。常態(tài)化開展專項債券資金使用管理核查，嚴(yán)格執(zhí)行專項債券負(fù)面清單管理要求，確保資金依法合規(guī)使用。強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，支持地方有序化解存量隱性債務(wù)。
(六)進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動重大財稅政策落實到位。持續(xù)規(guī)范財務(wù)審計秩序，加大對財務(wù)造假等違法違規(guī)行為處罰力度。完善財會監(jiān)督體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督能力和實效。
