“雙軌制”是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊產(chǎn)物，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了漸進(jìn)式路徑。但“雙軌”并行，意味著制度的內(nèi)在沖突始終存在，何時(shí)轉(zhuǎn)軌、如何轉(zhuǎn)軌，是轉(zhuǎn)型社會(huì)終須面對(duì)的一大重要命題。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，電力行業(yè)因其國(guó)民基礎(chǔ)保障性戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，一直以來(lái)“計(jì)劃管制”色彩濃重。自我國(guó)2015年出臺(tái)中發(fā)9號(hào)文，新一輪電力體制改革拉開(kāi)大幕以來(lái)，計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”引發(fā)的問(wèn)題不斷爆發(fā)，2020年電力現(xiàn)貨市場(chǎng)產(chǎn)生巨額“不平衡資金”深刻暴露出電力“雙軌制”的結(jié)構(gòu)性矛盾。近兩年來(lái)，在能源危機(jī)、電力保供的倒逼下，市場(chǎng)化改革頻頻提速，電力市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)更加急迫。隨著中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》的發(fā)布，電力行業(yè)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的訴求正在加大。
破冰“雙軌制”是電力市場(chǎng)化改革中的硬骨頭。當(dāng)前，首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)紛紛進(jìn)入長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，第二批、第三批現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)亦提上日程，但“雙軌”之痛仍然難以觸碰。而此前暫停一年的蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)卻帶著全新的市場(chǎng)規(guī)則，開(kāi)啟了破冰“雙軌”之路。
在首批8個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)中，蒙西既不是起跑最快的，也不是基礎(chǔ)條件最好的。內(nèi)蒙古受地理位置制約，區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化升級(jí)、電價(jià)承受能力較弱，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革存在較多不利因素。但眼下的困境并沒(méi)有阻擋蒙西突破桎梏的決心，今年6月，蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)啟新一輪結(jié)算試運(yùn)行，國(guó)內(nèi)首個(gè)“單軌制”電力現(xiàn)貨市場(chǎng)究竟如何運(yùn)行，頗受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
發(fā)用電全面入市
作為全國(guó)首批電力現(xiàn)貨的試點(diǎn)地區(qū)，蒙西具有深厚的市場(chǎng)底蘊(yùn)。早在2010年，內(nèi)蒙古電力就開(kāi)啟了全國(guó)第一個(gè)電力多邊市場(chǎng)，電力用戶具備多年的中長(zhǎng)期交易經(jīng)驗(yàn)，以及較高的市場(chǎng)意識(shí)和對(duì)價(jià)格變化的敏感度。2019年，蒙西電力現(xiàn)貨試點(diǎn)連續(xù)開(kāi)展模擬試運(yùn)行和結(jié)算試運(yùn)行，但從中長(zhǎng)期時(shí)代邁入現(xiàn)貨時(shí)代，蒙西的探路比想象中要艱難。
一方面，從中長(zhǎng)期交易過(guò)渡到現(xiàn)貨交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)果將真實(shí)地作用于電力系統(tǒng)運(yùn)行，而此前在中長(zhǎng)期交易里被忽視的電力平衡責(zé)任在現(xiàn)貨市場(chǎng)中顯性化、經(jīng)濟(jì)化。尤其是蒙西新能源規(guī)模大，調(diào)節(jié)成本高，維護(hù)電力平衡產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任需要明確的市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān);另一方面，最初蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)的市場(chǎng)模式并不適合其電網(wǎng)特性和能源結(jié)構(gòu)，蒙西電網(wǎng)東西狹長(zhǎng)，區(qū)域跨度大，結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，負(fù)荷分布不均，網(wǎng)絡(luò)阻塞嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)采取的全網(wǎng)統(tǒng)一價(jià)難以反映電能的空間價(jià)值，不利于激勵(lì)負(fù)荷中心電源投資增長(zhǎng)。
而彼時(shí)其他電力現(xiàn)貨試點(diǎn)在進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行后也逐漸暴露出各種各樣的問(wèn)題，其中“不平衡資金”是各現(xiàn)貨試點(diǎn)的共性問(wèn)題，甚至因此逼停了多個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，引起了業(yè)內(nèi)巨大震動(dòng)。
在國(guó)外電力市場(chǎng)中，“不平衡資金”的類(lèi)別有很多，但在我國(guó)，產(chǎn)生“不平衡資金”的主要矛頭直指市場(chǎng)與計(jì)劃并行的電力“雙軌制”運(yùn)行。蒙西在暫?，F(xiàn)貨市場(chǎng)的一年中，重新開(kāi)展市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)，而此次設(shè)計(jì)的首要任務(wù)便是突圍“雙軌制”，目標(biāo)直奔“單軌制”市場(chǎng)。從“雙軌”轉(zhuǎn)向“單軌”，意味著過(guò)去享受優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)、長(zhǎng)期處于“計(jì)劃”保護(hù)下的發(fā)用主體將面臨真實(shí)的市場(chǎng)考驗(yàn)，而各類(lèi)市場(chǎng)主體能否經(jīng)受住考驗(yàn)，也決定著市場(chǎng)本身能否走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。
內(nèi)蒙古電力調(diào)度控制中心調(diào)度二部副部長(zhǎng)李洪波表示，市場(chǎng)培育是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，“雙軌”轉(zhuǎn)“單軌”，并不意味著將發(fā)用雙方向市場(chǎng)一推了之。市場(chǎng)主體是電力行業(yè)的力量載體，也是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)生產(chǎn)力，如何通過(guò)合理的機(jī)制設(shè)計(jì)保障市場(chǎng)主體平穩(wěn)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)健康前行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提。
蒙西的電源結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜，高成本機(jī)組數(shù)量少，在電源“陣容”中最受關(guān)注的莫過(guò)于占據(jù)裝機(jī)近一半的新能源機(jī)組如何進(jìn)入電力市場(chǎng)。新能源優(yōu)先發(fā)電已轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長(zhǎng)期合同，但新能源出力不穩(wěn)定，波動(dòng)性大，在中長(zhǎng)期合約中難以保證實(shí)際發(fā)電曲線與保量保價(jià)的電力曲線一致。為了適應(yīng)新能源發(fā)電特性，助力其平穩(wěn)進(jìn)入市場(chǎng)，蒙西優(yōu)化中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易機(jī)制，交易周期由10天縮短至5天，為新能源發(fā)電提供靈活調(diào)整中長(zhǎng)期持倉(cāng)的機(jī)會(huì);同時(shí)，蒙西電力現(xiàn)貨的市場(chǎng)規(guī)則允許新能源企業(yè)在評(píng)估實(shí)際發(fā)電曲線與保障性收購(gòu)電量曲線存在較大偏差時(shí)，主動(dòng)放棄中長(zhǎng)期保價(jià)保量，以自主參與市場(chǎng)交易的方式形成合約曲線;為降低新能源場(chǎng)站的超短期預(yù)測(cè)偏差，提出了適用于實(shí)時(shí)市場(chǎng)出清的高精度主站預(yù)測(cè)方法。通過(guò)多種機(jī)制保護(hù)新能源利益，提升新能源參與市場(chǎng)的積極性，增強(qiáng)其市場(chǎng)信心。
目前，蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)中市場(chǎng)化機(jī)組容量6363萬(wàn)千瓦，占公用機(jī)組的91.3%，還有93萬(wàn)千瓦扶貧及分布式新能源、74萬(wàn)千瓦水電、120萬(wàn)千瓦抽蓄和39萬(wàn)千瓦燃?xì)鈾C(jī)組尚未進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)。有聲音質(zhì)疑，既然仍然存在優(yōu)先發(fā)電的機(jī)組，是否能稱(chēng)得上真正意義上的“單軌制”市場(chǎng)?
李洪波告訴記者，未入市的電源類(lèi)型看似不少，但總?cè)萘亢苄?，這部分發(fā)電量主要用于市場(chǎng)外結(jié)算網(wǎng)損，市場(chǎng)內(nèi)的發(fā)用兩側(cè)結(jié)算電量仍是平衡的。分布式新能源的業(yè)主多為自然人，享受?chē)?guó)家扶貧政策;燃?xì)鈾C(jī)組的主要功能是高峰保供，水電是一座按水調(diào)電的小電站，其運(yùn)行更多服從于黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河流量調(diào)節(jié)的要求，目前來(lái)看響應(yīng)電力市場(chǎng)信號(hào)的能力不強(qiáng)。“我們正在對(duì)以上機(jī)組開(kāi)展模擬測(cè)算，分析其進(jìn)入市場(chǎng)后的盈虧情況。市場(chǎng)里的每一個(gè)成員都是行業(yè)的有生力量，需要獲得合理的利潤(rùn)才能發(fā)展下去。如果具備相應(yīng)的條件，后續(xù)也會(huì)考慮陸續(xù)將其納入市場(chǎng)中。”李洪波說(shuō)。
在用戶側(cè)，蒙西推動(dòng)全部用戶側(cè)主體以不報(bào)量不報(bào)價(jià)的方式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算，其中代理購(gòu)電用戶需與市場(chǎng)化用戶一樣無(wú)差別參與現(xiàn)貨結(jié)算并承擔(dān)偏差責(zé)任，居民及農(nóng)業(yè)用戶產(chǎn)生的偏差損益由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚬蚕?外送電部分則視作關(guān)口處的負(fù)荷，同等參與蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的結(jié)算。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，用戶側(cè)“不報(bào)量不報(bào)價(jià)”不等于沒(méi)有參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，用戶參加現(xiàn)貨市場(chǎng)核心的標(biāo)志，在于用戶相對(duì)于其中長(zhǎng)期購(gòu)電形成的偏差——無(wú)論是曲線偏差還是總量偏差——按照現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算規(guī)則清晰地顯示各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將促使各類(lèi)用戶申報(bào)曲線更加準(zhǔn)確。
用戶全面入市還面臨著技術(shù)性難題。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的開(kāi)啟，電能量在不同的時(shí)間有不同的價(jià)格，需要用戶的計(jì)量表具有分時(shí)計(jì)量功能，除了少數(shù)大工業(yè)用戶，廣大中小用戶和居民等并不具備分時(shí)計(jì)量的表計(jì)條件。但大范圍改造計(jì)量設(shè)備投入巨大，會(huì)推高全社會(huì)用電成本。對(duì)于這一問(wèn)題，歐洲電力市場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如英國(guó)電力市場(chǎng)采用簡(jiǎn)化方法，模擬未安裝智能電表用戶的負(fù)荷曲線，從而實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)交易的電量的準(zhǔn)確計(jì)量和結(jié)算。
蒙西采取類(lèi)似的做法，分析自身實(shí)際計(jì)量條件，通過(guò)確定各類(lèi)用戶月度典型曲線，使用全網(wǎng)負(fù)荷曲線反向推導(dǎo)擬合居民農(nóng)業(yè)用戶用電曲線。“從當(dāng)前的結(jié)果來(lái)看，這種辦法是有效可行的，誤差并不大，廣大用戶也能夠接受，從而以較低成本解決了不具備電量分時(shí)計(jì)量條件用戶直接參與市場(chǎng)的問(wèn)題。”李洪波說(shuō)。
解題“平衡責(zé)任賬”
2020年7月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》，針對(duì)“不平衡資金”的處理，《通知》要求“獨(dú)立記賬、分類(lèi)疏導(dǎo)不平衡資金，并事先約定每類(lèi)款項(xiàng)的處理方式，防止不平衡資金池形成新的‘交叉補(bǔ)貼’。”
“獨(dú)立記賬，分類(lèi)疏導(dǎo)”也是蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)厘清平衡責(zé)任的核心思路。國(guó)網(wǎng)能源研究院馬莉等在《雙軌制下電力市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)思考》一文中指出，“獨(dú)立記賬，分類(lèi)疏導(dǎo)”，即明確各項(xiàng)不平衡資金的定義、計(jì)算方法、分?jǐn)偤蛡鲗?dǎo)方式，以及市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù);每項(xiàng)不平衡資金獨(dú)立記賬，及時(shí)分?jǐn)?、傳?dǎo)和結(jié)算，不設(shè)置資金池或不平衡賬戶，不得相互調(diào)劑。
蒙西推動(dòng)市場(chǎng)化電源和用戶側(cè)全電量參與現(xiàn)貨出清，引導(dǎo)所有電量按照相同的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行結(jié)算，各類(lèi)發(fā)用主體均需要按照事先預(yù)計(jì)好的發(fā)用電曲線來(lái)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，形成真實(shí)的市場(chǎng)出清結(jié)果和明確的平衡責(zé)任賬目。“獨(dú)立記賬，分類(lèi)疏導(dǎo)”的做法使產(chǎn)生的每一項(xiàng)矛盾獨(dú)立地暴露出來(lái)，從而為各個(gè)擊破、逐步解決問(wèn)題提供了可能性。“在‘雙軌制’模式下，電力的平衡責(zé)任是一筆糊涂賬，想解決問(wèn)題卻很難找到問(wèn)題之所在。通過(guò)‘獨(dú)立記賬，分類(lèi)疏導(dǎo)’的方式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任一目了然，哪一筆是外送電產(chǎn)生的損益，哪一筆是居民農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的損益，每一筆費(fèi)用都有明確的指向。如果不解決‘雙軌制’問(wèn)題，不把賬算清楚，產(chǎn)生的‘不平衡資金’如何分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)就缺少依據(jù)，很難讓人信服。”李洪波說(shuō)。
蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格形成過(guò)程公開(kāi)透明，出清環(huán)節(jié)真實(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格，事后在結(jié)算環(huán)節(jié)對(duì)新能源和用戶等設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)防范措施，即當(dāng)新能源、用戶側(cè)月度電能量結(jié)算均價(jià)超過(guò)或低于中長(zhǎng)期合約均價(jià)一定范圍時(shí)，進(jìn)行相應(yīng)電費(fèi)的補(bǔ)償和回收。
“如果把風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制放在出清環(huán)節(jié)，整個(gè)市場(chǎng)都看不到真實(shí)的價(jià)格信號(hào)，未來(lái)干預(yù)機(jī)制退坡就很難。在出清環(huán)節(jié)公布真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，能夠引導(dǎo)市場(chǎng)成員對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)形成正確的判斷，從而更好地調(diào)整其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的策略，當(dāng)市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)控制能力逐步成熟以后，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制會(huì)逐漸退坡。”李洪波說(shuō)。
“這相當(dāng)于市場(chǎng)做了一次分配，政府在市場(chǎng)結(jié)算的時(shí)候做了二次分配，但把二次分配以明確的機(jī)制寫(xiě)入市場(chǎng)規(guī)則中，這就是一個(gè)巨大的進(jìn)步。在市場(chǎng)發(fā)展初期，市場(chǎng)成員的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)不足，這種干預(yù)是必要的，當(dāng)前蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)置的結(jié)算干預(yù)機(jī)制是一條警戒線，是對(duì)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)警示。”某業(yè)內(nèi)人士這樣評(píng)價(jià)。
改革仍然在路上
蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)新規(guī)在設(shè)計(jì)上頗有亮點(diǎn)，比如高于多數(shù)現(xiàn)貨試點(diǎn)的價(jià)格上限、“實(shí)時(shí)市場(chǎng)全量結(jié)算+中長(zhǎng)期交易差價(jià)結(jié)算”的結(jié)算模式，以及“日前預(yù)出清+實(shí)時(shí)出清”的市場(chǎng)組織方式。
在中長(zhǎng)期時(shí)代，電力用戶對(duì)于電價(jià)“漲與跌”的認(rèn)知度十分有限，甚至簡(jiǎn)單將市場(chǎng)改革等同于“降電價(jià)”。但蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)一步拉開(kāi)峰谷價(jià)差，充分體現(xiàn)出“能漲能跌”的價(jià)格信號(hào)，相對(duì)于當(dāng)前多數(shù)現(xiàn)貨市場(chǎng)普遍以1.5元/千瓦時(shí)作為價(jià)格上限，蒙西現(xiàn)貨以內(nèi)蒙古單位用電量GDP產(chǎn)出——5.18元/千瓦時(shí)為現(xiàn)貨上限價(jià)格，即以“失負(fù)荷價(jià)值”設(shè)置價(jià)格限值。在近期的市場(chǎng)運(yùn)行中，6月全網(wǎng)最高出清價(jià)格達(dá)1.71元/千瓦時(shí)，高峰時(shí)段平均出清電價(jià)0.567元/千瓦時(shí);7月最高出清價(jià)格為1.54元/千瓦時(shí)，高峰時(shí)段平均出清電價(jià)0.591元/千瓦時(shí)?？梢钥闯?，近期處于夏季小風(fēng)期，蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格較高，可有效激勵(lì)機(jī)組頂峰發(fā)電，未來(lái)進(jìn)入冬季大風(fēng)期，現(xiàn)貨價(jià)格可能隨之下降。
從交易模式來(lái)看，蒙西市場(chǎng)設(shè)計(jì)采用“實(shí)時(shí)市場(chǎng)全量結(jié)算+中長(zhǎng)期交易差價(jià)結(jié)算”的方式，這種方式與其他現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)普遍采用的中長(zhǎng)期交易全量結(jié)算+現(xiàn)貨差量結(jié)算的方式差別很大。在電力市場(chǎng)中，無(wú)論是發(fā)電曲線還是用電負(fù)荷，都會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而存在不同程度的誤差，因此，需要針對(duì)不同市場(chǎng)主體制定相應(yīng)的偏差電量結(jié)算機(jī)制，以確保市場(chǎng)主體承擔(dān)相應(yīng)的平衡責(zé)任。
華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)代電力研究院院長(zhǎng)張粒子告訴記者，在電力市場(chǎng)機(jī)制下，實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易的各時(shí)段電量應(yīng)該按照實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算;如果有日前市場(chǎng)出清，日前市場(chǎng)交易的各時(shí)段電量應(yīng)按照日前市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算;中長(zhǎng)期差價(jià)合同應(yīng)該按照合同價(jià)格與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)結(jié)算。現(xiàn)貨市場(chǎng)是物理交易市場(chǎng)，要進(jìn)行實(shí)物交割，即按照各時(shí)段中標(biāo)電量發(fā)電、用電和進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算;中長(zhǎng)期差價(jià)合同是財(cái)務(wù)合同，只按照合同約定進(jìn)行現(xiàn)金交割，即按照合同約定的各時(shí)段交易電量、合同價(jià)格與相應(yīng)時(shí)段現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算;也就是說(shuō)，現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算與中長(zhǎng)期差價(jià)合同結(jié)算沒(méi)有關(guān)系，中長(zhǎng)期差價(jià)合同結(jié)算也只是借用現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格作參考來(lái)計(jì)算差價(jià)。各電源在每個(gè)時(shí)段的實(shí)際發(fā)電量與其現(xiàn)貨市場(chǎng)中標(biāo)電量的偏差稱(chēng)為不平衡電量，應(yīng)該按照不平衡電量結(jié)算規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。這些結(jié)算關(guān)系和電力調(diào)度關(guān)系在邏輯上不亂，“不平衡資金”的來(lái)歷才會(huì)清清楚楚，同時(shí)也能促進(jìn)市場(chǎng)主體理性地制定交易策略和進(jìn)行各種電力交易。
“中長(zhǎng)期交易既可以場(chǎng)內(nèi)交易，也可以場(chǎng)外交易，場(chǎng)外交易可以在雙邊合同中約定更加靈活的交易價(jià)格，比如針對(duì)一次能源成本變動(dòng)做出價(jià)格調(diào)整以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和分享收益，雙邊差價(jià)合同也可以是兜底合同、不約定交易曲線，等等。也就是說(shuō)，雙邊合同并非全部都是在電力交易中心進(jìn)行集中交易的標(biāo)準(zhǔn)合同，先進(jìn)行中長(zhǎng)期合同結(jié)算，再以中長(zhǎng)期合同交易曲線與實(shí)際發(fā)電、用電曲線的偏差進(jìn)行現(xiàn)貨結(jié)算，結(jié)算不平衡的責(zé)任便難以厘清，因而也會(huì)造成市場(chǎng)不公平問(wèn)題，影響市場(chǎng)效率。”張粒子說(shuō)。
張粒子認(rèn)為，目前，電力中長(zhǎng)期合同的條款較為簡(jiǎn)單，大多只約定了量和價(jià)，缺少成本傳導(dǎo)的靈活定價(jià)方式，在當(dāng)前煤價(jià)處于高位且仍有上漲趨勢(shì)的情況下，這樣的中長(zhǎng)期合同簽約對(duì)于發(fā)電企業(yè)是不利的，沒(méi)有行政干預(yù)難以成交，因此更應(yīng)鼓勵(lì)場(chǎng)外雙邊交易，讓發(fā)用主體雙方根據(jù)成本變動(dòng)靈活約定合同條款。“交易中心標(biāo)準(zhǔn)化的中長(zhǎng)期交易是不可或缺的，但同時(shí)場(chǎng)外的雙邊交易也非常必要。場(chǎng)內(nèi)交易的價(jià)格是雙邊談判的基礎(chǔ)，場(chǎng)外交易可以約定非標(biāo)準(zhǔn)電力交易曲線，而且可以更加有效地對(duì)成本變動(dòng)進(jìn)行疏導(dǎo)。中長(zhǎng)期場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外多種交易和定價(jià)方式并存，同時(shí)，現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算與中長(zhǎng)期合同結(jié)算解耦，在這樣的前提下，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的功能。蒙西電力市場(chǎng)采取實(shí)時(shí)市場(chǎng)全量結(jié)算+中長(zhǎng)期交易差價(jià)結(jié)算的交易規(guī)則，更加符合電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)的一般規(guī)律。”張粒子說(shuō)。
從市場(chǎng)組織方式來(lái)看，蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)有別于目前大部分現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)采取“日前出清+實(shí)時(shí)出清”的方式，而是選擇“日前預(yù)出清+實(shí)時(shí)出清”的方式。日前預(yù)出清僅作為日前調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，不做財(cái)務(wù)結(jié)算。
一些業(yè)內(nèi)人士表示，日前市場(chǎng)是一把雙刃劍，既是一種市場(chǎng)避險(xiǎn)手段，也是一種金融投機(jī)工具。在市場(chǎng)發(fā)展并不成熟、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的情況下，設(shè)置日前市場(chǎng)不僅不能發(fā)揮避險(xiǎn)作用，反而更多地顯示出不利的一面。目前，我國(guó)一些現(xiàn)貨試點(diǎn)中日前市場(chǎng)價(jià)格和實(shí)時(shí)價(jià)格差別較大，而用戶側(cè)不報(bào)量不報(bào)價(jià)，只是作為價(jià)格的接受者參與市場(chǎng)，在實(shí)時(shí)市場(chǎng)之前增加日前市場(chǎng)，容易給投機(jī)者以套利機(jī)會(huì)，增加用戶風(fēng)險(xiǎn)。
“建設(shè)電力市場(chǎng)的主要目的是提高電力行業(yè)的生產(chǎn)、分配的效率，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果在市場(chǎng)起步階段過(guò)多地在市場(chǎng)規(guī)則中出現(xiàn)投機(jī)套利的空間，很難有效保障市場(chǎng)主體的利益，也不利于電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”李洪波表示。
作為電力市場(chǎng)化改革過(guò)渡階段的特色“單軌制”市場(chǎng)，蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)或許距離完全意義上的“單軌制”仍有距離，但改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，蒙西現(xiàn)貨市場(chǎng)的再次出發(fā)不失為一份打破僵局的實(shí)踐樣本，為突圍“雙軌制”提供了可能性。風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，改革探路艱難曲折，但每一次小小的邁步都在逐漸接近市場(chǎng)化的坐標(biāo)。
