全國綠電交易試點(diǎn)開啟已屆周年，通過剖析一年來的綠電交易案例，并與參與綠電交易的先行企業(yè)進(jìn)行訪談，我們看到了綠電交易帶來的積極改變，也發(fā)現(xiàn)了目前交易機(jī)制之中存在的諸多難點(diǎn)。

2021年9月7日，中國的碳中和之旅迎來又一個(gè)里程碑時(shí)刻：國家發(fā)改委、國家能源局復(fù)函國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，綠色電力交易試點(diǎn)由個(gè)別省市正式向全國更多地區(qū)鋪開。這一旨在貫徹中國“雙碳”戰(zhàn)略的部署為企業(yè)主動(dòng)使用綠色電力提供了市場(chǎng)機(jī)制。

綠電交易試點(diǎn)以來，涌現(xiàn)出一批“綠電采購先行者”，科技企業(yè)在其中備受矚目。國際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平與清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院的研究顯示，2021年至今，中國科技企業(yè)已交易至少75億度的綠色電力，其中不乏騰訊、阿里巴巴、萬國數(shù)據(jù)等頭部企業(yè)的身影。

目前，企業(yè)在以綠電消費(fèi)為核心的低碳轉(zhuǎn)型中，可選擇的路徑不斷豐富，包括綠色電力交易、投資以及自建新能源電站、綠證交易、綠電+儲(chǔ)能與需求側(cè)響應(yīng)模式等。

但是，綠色電力交易機(jī)制在過去一年中也暴露出一些急需補(bǔ)足的短板。

01 綠電定價(jià)機(jī)制有待完善

“價(jià)格”是本文作者訪談參與綠電交易的企業(yè)時(shí)經(jīng)常聽到的一個(gè)詞。

綠電市場(chǎng)化交易定價(jià)，主要由電能量價(jià)格和環(huán)境溢價(jià)兩部分組成。去年下半年至今，電力供應(yīng)短缺導(dǎo)致電價(jià)高漲，燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)范圍放寬之后，多省市2022年的年度、月度火電中長期交易價(jià)格同比上漲10%-20%。

綠電交易價(jià)格也因此受到波及。根據(jù)公示信息，2022年廣東綠電長期交易協(xié)議成交均價(jià)較煤電基準(zhǔn)價(jià)高6分/千瓦時(shí)，較火電成交均價(jià)高1.7分/千瓦時(shí)。

增加的這一部分成本往往由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)，因?yàn)楫?dāng)前全社會(huì)尚未形成綠色消費(fèi)習(xí)慣，消費(fèi)者為綠色產(chǎn)品支付環(huán)境溢價(jià)的意愿仍然較低，企業(yè)難以通過抬升下游產(chǎn)品價(jià)格，把溢價(jià)成本傳導(dǎo)至消費(fèi)端。

在這一現(xiàn)狀下，多數(shù)受訪企業(yè)都表示對(duì)溢價(jià)的接受程度有限，希望能采購到價(jià)格更加低廉的綠電。

而從電力系統(tǒng)的角度來說，綠電電量的消納成本如何在各個(gè)市場(chǎng)主體之間合理公平分?jǐn)?，形成有效的價(jià)格信號(hào)，既鼓勵(lì)綠電項(xiàng)目投資與靈活性資源的開發(fā)，又促進(jìn)用戶開展大規(guī)模綠色電力消費(fèi)，將是未來的重點(diǎn)。

02 多年期綠電交易有待普及

綠電市場(chǎng)化交易，按交易范圍可分為省內(nèi)交易和跨省、跨區(qū)交易，按時(shí)間周期可包括年度(含月度)協(xié)議和長期(多年)購電協(xié)議。其交易標(biāo)的為附帶綠證的風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量，主要包括未享受補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目或自愿承諾退出補(bǔ)貼的電量。

企業(yè)簽訂購電協(xié)議后，由國家可再生能源信息管理中心、電力交易中心核發(fā)可再生能源綠色電力證書(下稱“綠證”)，綠電從發(fā)電方劃轉(zhuǎn)給購電方，企業(yè)的低碳行動(dòng)有“證”可查。

與一年或以月度計(jì)算的交易不同，“長期購電協(xié)議”(Power Purchase Agreement，PPA)，泛指電力用戶和發(fā)電廠之間直接簽署的長期電力采購合同，合同期限通常長達(dá)10年到20年。在歐美等電價(jià)完全放開的市場(chǎng)，這類交易可以幫助企業(yè)鎖定綠電價(jià)格，避免能源價(jià)格波動(dòng)帶來的電力成本上漲風(fēng)險(xiǎn)。

國際化工龍頭企業(yè)巴斯夫是該路徑的領(lǐng)先探索者。今年上半年，巴斯夫中國分別與國家電投(廣東)、資管公司博楓簽訂了綠電相關(guān)的合作協(xié)議，其交易周期都長達(dá)25年。

不過，目前國內(nèi)的綠電交易市場(chǎng)中，巴斯夫的案例還屬少數(shù)。調(diào)研顯示，當(dāng)前中國PPA合同的簽署呈現(xiàn)散點(diǎn)狀態(tài)，且信息披露有限。

在供應(yīng)端，由于存量可再生能源電量核準(zhǔn)早、價(jià)格高、補(bǔ)貼高、享受電網(wǎng)保障性收購，發(fā)電企業(yè)缺乏意愿放棄補(bǔ)貼進(jìn)入交易市場(chǎng)。而到交易磋商環(huán)節(jié)，買賣雙方又易遇“定價(jià)難”的問題。中國2015年啟動(dòng)新一輪電力市場(chǎng)改革，在此之前，中國電力行業(yè)主要由政府定價(jià)，買賣雙方自由磋商、確定多年協(xié)議價(jià)格的經(jīng)驗(yàn)較少，未形成“多買多賣”的格局，交易定價(jià)缺乏依據(jù)。

由于上述因素，當(dāng)前市場(chǎng)中的綠電PPA實(shí)際多為“合作框架協(xié)議”——僅確立合作意向(與交易總量)，每年交易電量、交易價(jià)格都留待進(jìn)一步商談。

巴斯夫與博楓簽署的協(xié)議則固定了交易價(jià)格，該筆交易鎖定的是博楓一處尚處于開發(fā)建設(shè)階段的發(fā)電項(xiàng)目。此外，巴斯夫還稱，其采用了“平準(zhǔn)化度電成本”(LCOE)標(biāo)準(zhǔn)作為定價(jià)依據(jù)。平準(zhǔn)化度電成本是一種常用于新能源的成本分析方法。但巴斯夫相關(guān)人士透露，其多筆已執(zhí)行或正在計(jì)劃中的綠電交易，價(jià)格遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)前市場(chǎng)中的普遍溢價(jià)水平。

03 跨省跨區(qū)交易需求亟待滿足

綠電需求企業(yè)多分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，而綠電供給仍以三北地區(qū)居多——這一供需錯(cuò)配的局面，使得企業(yè)對(duì)跨省、跨區(qū)交易需求旺盛。

不過，當(dāng)前綠電省間交易還處于試點(diǎn)階段，并未常態(tài)化展開。企業(yè)需求通常由電網(wǎng)企業(yè)匯總上報(bào)，而實(shí)際交易展開還有賴于電力交易中心不定期的組織。如數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商萬國數(shù)據(jù)，去年在北京電力交易中心組織下，與山西大同一家光伏企業(yè)達(dá)成了交易。

除交易時(shí)機(jī)不確定外，交易流程復(fù)雜、合同手續(xù)繁復(fù)、送方省份受可再生能源電力消納責(zé)任考核影響缺乏電力外送意愿等因素，一定程度上也給省間綠電交易帶來了挑戰(zhàn)。

隨著電力市場(chǎng)改革的推進(jìn)，上述局面有望破解。北京首都交易中心今年6月發(fā)布公告稱，將常態(tài)化組織向臨近省區(qū)購買綠電，為有需求的企業(yè)開辟跨省交易通道。6月23日，北京市與山西省電力主管部門協(xié)調(diào)，組織了北京今年首次大用戶跨省跨區(qū)月度綠電直接交易，合同成交電量2100萬千瓦時(shí)。8月5日，國網(wǎng)上海電力公司也助力三家電力用戶開展了首筆甘肅—上海的跨省綠色電力交易，成交電量超1800萬千瓦時(shí)。

04 四點(diǎn)政策建議

針對(duì)上述難點(diǎn)，政策制定者可以從以下角度思考，以更好地釋放綠電消費(fèi)潛力。

首先， 降低省間交易門檻。當(dāng)前跨省、跨區(qū)綠電“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交易的渠道還未打通，交易品種、合同周期等不夠靈活，不能及時(shí)滿足購電企業(yè)的需要。不少企業(yè)表示希望能盡快突破試點(diǎn)交易，擴(kuò)大跨省、跨區(qū)交易規(guī)模。

我們認(rèn)為，通過跨省跨區(qū)通道輸送新能源電力，將是未來新能源消納的重要途徑，降低省間綠電交易門檻是關(guān)鍵的機(jī)制保障。

其次， 完善綠電消費(fèi)與碳市場(chǎng)、能耗“雙控”機(jī)制的聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，中國電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)分別由不同的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，綠電交易企業(yè)雖然支付了環(huán)境溢價(jià)，但在碳市場(chǎng)中進(jìn)行碳排放核算時(shí)，綠電被看作普通電力算入間接排放，喪失了綠電的環(huán)境價(jià)值。

我們?cè)谂c企業(yè)溝通時(shí)獲知，在實(shí)際政策實(shí)施中，對(duì)于企業(yè)十分重要的“能耗指標(biāo)”(固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估)管理仍未與綠電消費(fèi)或碳減排打通。在積極提升綠電使用比例之余，企業(yè)希望能在“能耗指標(biāo)”方面獲得一定的豁免權(quán)或者優(yōu)先權(quán)。我們建議：完善電-碳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)綠電、綠證交易結(jié)果在碳市場(chǎng)得到互認(rèn)，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，在排放量核算中將綠色電力相關(guān)碳排放量予以扣減。

再次， 加強(qiáng)綠證公信力。在我們與企業(yè)的訪談中，高質(zhì)量的綠色電力是受訪企業(yè)普遍表達(dá)的訴求。企業(yè)一方面會(huì)盡量避免項(xiàng)目的綠色屬性被重復(fù)計(jì)算或重復(fù)激勵(lì);另一方面，在認(rèn)購交易中，若綠電來源不清晰，缺乏證明憑據(jù)，用電企業(yè)就不會(huì)采購。

將綠證作為綠電環(huán)境權(quán)益唯一標(biāo)識(shí)的公信力，應(yīng)是政策制定者的當(dāng)務(wù)之急。理順綠證與超額消納量、CCER(國家認(rèn)證的企業(yè)自愿減碳量)之間的關(guān)系，最大化避免重復(fù)計(jì)算，方可有效提升綠證在國際社會(huì)的認(rèn)可度。

最后， 進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)的綠電消費(fèi)行為。盡管在“雙碳”目標(biāo)下有多個(gè)政策文件鼓勵(lì)企業(yè)使用可再生能源，但在近期電力價(jià)格上漲等因素沖擊下，企業(yè)消費(fèi)綠電的動(dòng)力正在減弱。

建議政策制定者將綠電交易和可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤，將市場(chǎng)化用戶通過購買綠電或綠證納入可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。