今年浙江省的電價(jià)合同已經(jīng)簽了，價(jià)格也已經(jīng)執(zhí)行了，政府?dāng)M干預(yù)調(diào)降交易電價(jià)的方案的做法并不利于深化電改。
近日，一則浙江省相關(guān)政府部門(mén)擬干預(yù)調(diào)降交易電價(jià)的方案在業(yè)內(nèi)流傳。按照方案，浙江省發(fā)改委擬要求調(diào)降該省煤電、核電企業(yè)2022年度交易電價(jià)。方案初步擬定的要求是，浙江省內(nèi)煤電、核電發(fā)電企業(yè)2022年度交易價(jià)格需在年初已完成結(jié)算的價(jià)格基礎(chǔ)上下浮0.01466元/千瓦時(shí)。浙江2022年度交易加權(quán)平均價(jià)格為0.49836元/千瓦時(shí)，以此測(cè)算，方案擬調(diào)降的交易電價(jià)幅度約為3%。
浙江省發(fā)改委相關(guān)知情人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“確有此方案，目的是為了降電價(jià)。但如果反對(duì)輿論過(guò)于強(qiáng)烈，也不排除方案被撤回的可能”。在受訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，今年浙江省的電價(jià)合同已經(jīng)簽了，價(jià)格也已經(jīng)執(zhí)行了，政府這種“事后找補(bǔ)”的做法并不利于深化電改。
調(diào)降交易電價(jià)方案如果實(shí)施，
無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步減少火電、核電企業(yè)的售電收入
對(duì)此，記者致電采訪(fǎng)多家能源央企、售電公司，均被以“話(huà)題敏感，不便回答”“市場(chǎng)身份敏感不宜發(fā)表言論”等為由拒絕。
有業(yè)內(nèi)人測(cè)算，如果浙江省的這一調(diào)降交易電價(jià)方案實(shí)施，僅浙能集團(tuán)一家就將被追溯13.51億元電費(fèi)。浙能、國(guó)家能源集團(tuán)、華能、大唐、華潤(rùn)、中核6家發(fā)電集團(tuán)預(yù)計(jì)合計(jì)將被追溯25億元。
中國(guó)能源研究會(huì)配售電研究中心副主任吳俊宏表示：“浙江省的調(diào)降交易電價(jià)方案如果實(shí)施，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步減少火電、核電企業(yè)的售電收入。特別是對(duì)于火電企業(yè)而言，如果疊加電煤燃料成本價(jià)格高居不下，將直接影響該省火電企業(yè)的盈利水平。”
事實(shí)上，自2021年以來(lái)，煤電企業(yè)就入不敷出，陷入全面虧損。去年，我國(guó)煤電比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重扭曲，全國(guó)煤電企業(yè)虧損面最高時(shí)接近100%，這一數(shù)字在去年末時(shí)仍高達(dá)80%以上，煤電企業(yè)虧損額超過(guò)3000億元。今年上半年，煤電企業(yè)虧損形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但仍比去年同期增虧減利。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過(guò)一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
例如，浙能集團(tuán)旗下上市公司浙江電力近日發(fā)布的2022年半年報(bào)顯示，該公司2022年1-6月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入359.23億元，同比增長(zhǎng)20.58%，但歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為3.98億元，同比下降83.97%。
華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇認(rèn)為，浙江省電力交易結(jié)果確定后，政府卻突然擬一個(gè)文件降價(jià)，且與之前頒布的文件沖突，此種行為不利于我國(guó)深化電改。
調(diào)降交易電價(jià)不應(yīng)該給社會(huì)造成錯(cuò)覺(jué)，
不能讓用戶(hù)以為是市場(chǎng)化行為限制了政府降電價(jià)
浙江省政府?dāng)M干預(yù)調(diào)降交易電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是降電價(jià)。今年，浙江工商業(yè)電價(jià)上漲，部分漲幅甚至超過(guò)20%。浙江電力交易中心公布的《2022年7月全電力市場(chǎng)損益清算結(jié)果》顯示，該省7月全電力市場(chǎng)損益清算合計(jì)虧損49.9億元，其中居民、農(nóng)業(yè)用電虧損39.91億元，工商業(yè)用戶(hù)對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)的實(shí)際分?jǐn)傠娰M(fèi)高達(dá)34.9億元。
“對(duì)比前6個(gè)月0.84—3.62億元的虧算區(qū)間，7月的虧損額實(shí)在太高。”某知情人士透露，“調(diào)降交易電價(jià)的根本原因是今年迎峰度夏期間高價(jià)買(mǎi)入了缺口電量。調(diào)降交易電價(jià)的初衷是為了降電價(jià)。”
但是，浙江省發(fā)改委此前印發(fā)的《2022年浙江省電力市場(chǎng)化交易方案》明確指出“市場(chǎng)化直接交易價(jià)格由市場(chǎng)主體通過(guò)交易平臺(tái)形成，第三方不得干預(yù)”“市場(chǎng)化交易價(jià)格一旦形成不得變更”。
在吳俊宏看來(lái)，浙江擬調(diào)降交易電價(jià)不應(yīng)給社會(huì)造成錯(cuò)覺(jué)，不能讓用戶(hù)以為是市場(chǎng)化行為限制了政府降電價(jià)。電力市場(chǎng)改革的目的是發(fā)現(xiàn)合理的電力成本價(jià)格、促進(jìn)全社會(huì)成本最低地使用電力，而不是為了降成本不計(jì)后果地降低發(fā)電端電價(jià)。
吳俊宏認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)交易確定的價(jià)格，除非嚴(yán)重影響到了地區(qū)用電安全和社會(huì)用電成本，都不應(yīng)該再由政府干預(yù)降價(jià)。我國(guó)依據(jù)電力交易市場(chǎng)規(guī)則設(shè)定的交易價(jià)格本就有上下浮動(dòng)范圍限制，可以有效防止電力交易價(jià)格過(guò)高或者過(guò)低造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在既有規(guī)則下通過(guò)合法行為形成的交易價(jià)格，不僅不應(yīng)該事后調(diào)整，而且應(yīng)該得到政府的保護(hù)。
解決問(wèn)題的關(guān)鍵不應(yīng)是事后干預(yù)交易電價(jià)，
而應(yīng)該堅(jiān)決深化電改
我國(guó)本輪電力體制改革已走過(guò)7年有余，電力市場(chǎng)化建設(shè)取得了初步成效，通過(guò)借助合理的市場(chǎng)機(jī)制降本增效的效果正逐步顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，政府為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低用電成本的迫切心情可以理解，但解決問(wèn)題的關(guān)鍵不應(yīng)是事后干預(yù)交易電價(jià)，而應(yīng)該堅(jiān)決深化電改。
“降低電力成本的抓手不僅有發(fā)電端價(jià)格，還有輸配電價(jià)，以及創(chuàng)新和保障更經(jīng)濟(jì)的電力生產(chǎn)消費(fèi)模式。”吳俊宏表示，“要降低電力成本，就應(yīng)該堅(jiān)持進(jìn)一步深化電力體制改革，從電力市場(chǎng)化交易、輸配電價(jià)監(jiān)管、配售電業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等方面務(wù)實(shí)推動(dòng)、優(yōu)化完善。”
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，浙江省此次的擬調(diào)降交易電價(jià)方案如果強(qiáng)行實(shí)施，或?qū)κ袌?chǎng)信心產(chǎn)生較為嚴(yán)重的打擊，甚至可以說(shuō)是電改中的開(kāi)倒車(chē)行為。電價(jià)高是由多種因素造成的，既有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)本身的問(wèn)題，也是今年電力供需緊張的正常體現(xiàn)。正確的做法應(yīng)該是對(duì)癥下藥，一方面進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和監(jiān)管、避免各種亂象，另一方面要釋放合理的政策引導(dǎo)信號(hào)、增加電力供應(yīng)。
