“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。”在10月16日黨的二十大開幕會上，習(xí)近平總書記所作的二十大報告，對推動綠色發(fā)展作出最新戰(zhàn)略部署。

過去十年，我國低碳轉(zhuǎn)型成果顯著。“現(xiàn)在的藍(lán)天不再靠‘等風(fēng)來’。”北京市民魏先生說，前幾年霧霾天氣較多，大家都盼著刮風(fēng)吹散霧霾后的藍(lán)天白云，并成為微信朋友圈常見的素材，但現(xiàn)在早就不足為奇，藍(lán)天已經(jīng)由奢望變成常態(tài)。

作為第一個治理PM_2.5的發(fā)展中國家，我國用不到十年時間，走過了發(fā)達(dá)國家十幾年甚至幾十年的空氣治理進(jìn)程。據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露，十八大以來這十年，北京的重污染天數(shù)從2013年的58天降到了去年的8天，今年截至9月中旬只有2天;74個重點(diǎn)城市PM_2.5平均濃度下降了56%，重污染天數(shù)減少了87%。

空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)肉眼可見，與此同時，水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量也都發(fā)生明顯變化。其中，我國地表水優(yōu)良比例已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平，地級及以上城市的黑臭水體基本消除。

這十年，降碳和減污協(xié)同推進(jìn)。我國實施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一，能耗強(qiáng)度累計下降26.2%，綠色多元的能源體系加速建立。

十年前，十八大報告首次單篇論述的“生態(tài)文明”已在全國各個角落生根發(fā)芽，當(dāng)年黨代會報告首次提出的“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念也已經(jīng)深入人心，光盤行動、垃圾分類、舊衣回收等低碳生活方式蔚然成風(fēng)。

受訪專家表示，綠色轉(zhuǎn)型是我國走高質(zhì)量發(fā)展道路必須開展的一項工作，這是涉及生產(chǎn)和生活系統(tǒng)性變革的一項重大工程。在思想上要充分認(rèn)識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長期性與系統(tǒng)性，在行動上要立足以煤為主的基本國情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上。

【變化】

藍(lán)天綠水越來越多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變

二十大報告指出，要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。

回首十八大以來的十年間，生態(tài)保護(hù)、低碳舉措及成果體現(xiàn)在人們生活的方方面面：“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”讓藍(lán)天從奢望變成常態(tài)、數(shù)千萬居民享受“煤改電”、新能源汽車滲透率從不到1%升至約20%……

“過去十年，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。”在10月21日舉行的二十大第五場記者招待會上，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青說道。

他帶來了多組數(shù)據(jù)印證成效：2021年，全國單位GDP二氧化碳排放量比2012年下降34.4%。全國地級及以上城市PM_2.5平均濃度比2015年下降34.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%;地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到84.9%;土壤污染風(fēng)險得到有效管控，實現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)。

一邊是減污，一邊是降碳。來自發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，這十年，我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計下降26.2%，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放29.4億噸的二氧化碳，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度的下降超額完成了自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，與2012年相比，2021年我國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%。

作為碳排放大戶的能源行業(yè)，綠色低碳轉(zhuǎn)型快馬加鞭。據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這十年，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一，清潔能源消費(fèi)占比從14.5%提升到25.5%，煤炭的清潔高效利用成效顯著，煤電超低排放機(jī)組規(guī)模超過10億千瓦，能效和排放水平全球領(lǐng)先。

我國還為推動全球氣候治理作出貢獻(xiàn)，建設(shè)性參與氣候變化多邊進(jìn)程，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、生效和順利實施作出了歷史性的貢獻(xiàn)，以及持續(xù)深化應(yīng)對氣候變化南南合作等。

【轉(zhuǎn)型】

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，運(yùn)動式“減碳”被糾正

生態(tài)文明建設(shè)離不開頂層設(shè)計和整體布局，二十大報告提出，要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。

事實上，從“十二五”(2011年-2015年)開始，我國已將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，分類確定省級碳排放控制目標(biāo)并對省級政府進(jìn)行考核。在執(zhí)行層面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳中和的必由之路，諸如關(guān)停落后煤礦和鋼廠、大力發(fā)展太陽能和風(fēng)能等舉措都是轉(zhuǎn)型的縮影。

煤炭大縣可以轉(zhuǎn)型做什么?許多地方找到了適合自己的新路子。

位于金沙江畔的云南麗江華坪縣曾是全國100個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，2013年時地方財政總收入的70%以上源自煤炭產(chǎn)業(yè)。彼時華坪縣一年四季天空都是灰蒙蒙的，縣城的人們不敢穿白襯衣，怕被飄浮的煤灰染黑。

粗放式開采帶來一系列環(huán)境問題，也阻礙了地方發(fā)展。為了轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用駥ξ廴就恋剡M(jìn)行復(fù)墾后，在煤矸石上種上了芒果樹。從2013年起，華坪縣陸續(xù)有20多家煤炭企業(yè)投資10億多元轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，數(shù)萬多名煤礦從業(yè)人員種植芒果、花椒等綠色產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)帶動全縣農(nóng)村群眾脫貧致富。

根據(jù)發(fā)改委披露，十年來淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，退出過剩鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸以上;大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2021年，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到15.1%，比2012年增加5.7個百分點(diǎn);“三新”產(chǎn)業(yè)增加值相當(dāng)于GDP的比重達(dá)到17.25%;新能源產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，為全球市場提供超過70%的光伏組件。

不過，過去一年多時間里，運(yùn)動式“減碳”等問題開始暴露。在2020年我國提出雙碳目標(biāo)后，去年有地方出現(xiàn)了對高耗能項目“一刀切”關(guān)停的行為，去煤化過快甚至導(dǎo)致部分地區(qū)拉閘限電。中共中央政治局會議、經(jīng)濟(jì)工作會議及相關(guān)部委先后發(fā)聲，糾正運(yùn)動式“減碳”。

多位專家學(xué)者接受貝殼財經(jīng)記者采訪時表示，新能源的發(fā)展要先立后破，因為新能源不穩(wěn)定，有“靠天吃飯”的特征，今年夏天，水電大省四川因高溫少雨流域干涸出現(xiàn)電力緊張就是一個例子，而且新能源占比還小。此外，傳統(tǒng)能源帶動了大量的勞動就業(yè)，不能立刻退出，所以要與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，不能說誰完全替代誰。

【實踐】

低碳生活方式蔚然成風(fēng)，舉手之勞就能減排

低碳不僅是一個目標(biāo)，更是要通過一個個項目、一點(diǎn)點(diǎn)改變來落地的具體行動，公眾的參與也至關(guān)重要。二十大報告指出，要推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。經(jīng)過多年宣傳普及，光盤行動、垃圾分類、舊衣回收、線上繳費(fèi)等低碳生活方式已蔚然成風(fēng)。

“以前請客吃飯，覺得多點(diǎn)些菜有面子。現(xiàn)在服務(wù)員都會提醒適量點(diǎn)餐，我們也都以‘光盤’為榮。”顧客嚴(yán)先生說。還有不少餐廳或平臺推出小份餐并降低價格，鼓勵消費(fèi)者節(jié)約。

節(jié)約糧食與減碳有怎樣的關(guān)系?根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會綠色循環(huán)普惠專委會等機(jī)構(gòu)的研究，以深受年輕人歡迎的螺螄粉為例，一份重約700克，碳排放大致為2.6公斤，其中食材和運(yùn)輸?shù)奶寂欧耪急瘸^70%，烹飪階段的碳排放約占10%，廚余處置約占6%等。如果用戶選擇小份螺螄粉并且全吃完的話，可以減少碳排放約800克。

如今，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，綠色低碳有了更多新玩法。例如人們可以通過手機(jī)APP提交舊衣回收申請，郵遞出去或者回收機(jī)構(gòu)上門收取，綠色行動變得愈發(fā)方便高效;多地上線碳普惠平臺，用戶可以將日常生活中的低碳行為轉(zhuǎn)換成碳積分，減碳行動可以被記錄和量化，對個人來說不再抽象。

許多城市還開通了網(wǎng)上監(jiān)督平臺或舉報熱線，暢通公眾發(fā)聲渠道，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。據(jù)某地方政府官網(wǎng)通報，今年8月受理的投訴舉報事項按涉及環(huán)境要素分，占前兩位的是大氣(55.8%)和噪聲(31.4%)。大氣污染方面，主要反映餐飲油煙、移動源尾氣、企業(yè)廢氣和異味。例如一家餐館未安裝油煙凈化設(shè)施，產(chǎn)生的油煙通過一臺小型排風(fēng)扇直排外環(huán)境，對周邊居民生活造成一定影響。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門接到投訴后，責(zé)令該餐館拆除排風(fēng)扇并安裝油煙凈化設(shè)施。

【展望】

雙碳行動或影響未來40年

二十大報告對推動綠色發(fā)展作出最新戰(zhàn)略部署，其中在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和方面，要求“積極穩(wěn)妥”，并明確要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。

“我國提出雙碳目標(biāo)兩年多來，成績突出，不過在推進(jìn)雙碳目標(biāo)過程中目前還需要彌補(bǔ)一些不足。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對貝殼財經(jīng)記者表示。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡，例如我國西南部和西北部地區(qū)生產(chǎn)的綠電比較多，在雙碳背景下，一些高附加值但是耗費(fèi)能源的工業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年由東部地區(qū)轉(zhuǎn)到了西部地區(qū)，有利于促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培育，也有利于推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局在全國范圍內(nèi)的低碳優(yōu)化。不過，西部地區(qū)綠色能源豐富的地方仍面臨人才儲備、資金投入能力不足的問題，需要國家在重點(diǎn)地區(qū)開展重點(diǎn)政策扶持。二是在二十大以后，建議加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省和新能源發(fā)展大省可結(jié)對子，促進(jìn)新能源的投資和共享。

天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長張中祥認(rèn)為，在思想上要充分認(rèn)識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的長期性與系統(tǒng)性，在行動上要立足以煤為主的基本國情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上。“中國在煤電和控煤上的立場，既要考慮遵守全球氣候變化協(xié)議，也要基于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實。要立足以煤為主的基本國情，能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上，先立后破，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。”他說道。

“雙碳行動或影響我國未來40年。”中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌在今年8月貝殼財經(jīng)夏季峰會上表示，雙碳行動不僅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭，還將推動根本性解決環(huán)境污染問題，對于生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國目標(biāo)實現(xiàn)有非常強(qiáng)的帶動作用。同時，這對于全球尚未解決環(huán)境污染問題的發(fā)展中國家來講，具有共性意義。

賀克斌認(rèn)為，實現(xiàn)碳中和路徑主要可分為五個板塊，即資源增效減碳、能源結(jié)構(gòu)降碳、地質(zhì)空間存碳、生態(tài)系統(tǒng)固碳和市場機(jī)制融碳。“資源增效減碳主要集中于節(jié)能和能效提升。我國能源強(qiáng)度是世界平均水平的1.3倍，遠(yuǎn)高于美英法德日等發(fā)達(dá)國家，是OECD(經(jīng)合組織)國家的2.7倍。如果我國采取各種措施達(dá)到同樣的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但將能源需求降到最低，當(dāng)前消費(fèi)水平下，能耗每降1%，可減排1億多噸二氧化碳。”他進(jìn)一步稱。

近十年政府工作報告中關(guān)于環(huán)保工作的表述(部分)

2013

要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待。改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實際行動和成效讓人民看到希望。

2014

我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

2015

環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

2016

推動綠色發(fā)展取得新突破。下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

2017

堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍(lán)天必定會一年比一年多起來。

2018

推進(jìn)污染防治取得更大成效。我們要攜手行動，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

2019

持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車三大污染源治理。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2020

要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。

2021

加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作。

2022

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

數(shù)據(jù)來源：綜合二十大報告、政府工作報告