歐盟委員會主席馮德萊恩在此前發(fā)布的盟情咨文中指出，目前的天然氣價格是疫情前的10倍。歐盟統(tǒng)計局數據也顯示，9月歐元區(qū)通脹率按年率計算飆升至10%，再創(chuàng)歷史新高。歐元區(qū)19個成員國中已有10個通脹率達兩位數，波羅的海三國通脹率均超20%，對企業(yè)和家庭造成沖擊，令歐洲經濟承壓。

隨著冬季迫近，盡早控制住不斷攀升的能源價格是歐盟各成員國共同的心愿，大多數歐盟成員國希望對天然氣價格設置上限，但在具體操作方式上分歧盡顯，機制上也模糊不清，20日在布魯塞爾舉行的歐盟峰會上依然未能取得實質性突破。

經過11個小時的馬拉松式協商后，歐盟峰會只形成“一份將進一步研究的措施清單”，與18日歐盟委員會提出的緊急措施基本一致，包括歐盟將整合天然氣進口需求，聯合采購15%的天然氣庫存;在2023年初建立一個新的價格基準，更準確地反映天然氣市場情況;建立一個臨時天然氣交易動態(tài)價格走廊，以限制天然氣價格過高;在緊急情況下，幫助成員國協調天然氣供應等。此外，新增了設立臨時框架，對用于發(fā)電的天然氣價格設定上限的措施。

數周以來，歐盟一直在努力協調應對高能源價格的政策立場，對天然氣設置價格上限的設想包括：廣泛地對天然氣設置價格上限、與供應商協商實施動態(tài)價格區(qū)間、專門對用于發(fā)電的天然氣設置價格上限以及僅對俄羅斯出口天然氣設置價格上限。

由于歐盟各成員國的能源需求、對供應商依賴程度以及能源結構各異，調劑能力不一，歐盟內部一直在為采取哪種聯合舉措應對能源危機爭執(zhí)不休，整體能源政策的出臺始終存在難以彌合的分歧。

以德國為首的部分歐盟成員國擔心如果廣泛對天然氣價格設置上限，將在價格競爭激烈的全球市場上喪失與其他買家競爭的優(yōu)勢，導致歐盟國家難以順利購氣，繼而危及能源供應安全。還有一些國家指出，從目前的形勢來看，僅對俄羅斯設置天然氣價格上限，對平抑不斷飆升的天然氣效果有限。

當地時間10月25日，歐盟成員國能源部長會議在盧森堡舉行。本次會議上，歐盟各成員國普遍對聯合采購天然氣表示支持，然而實施天然氣限價這一核心問題依舊懸而未決，各國分歧仍存。觀察人士指出，設置天然氣價格上限任重道遠，在達成協議之前，還有許多工作要做。無論結果如何，今年冬季對歐洲而言都是重大挑戰(zhàn)。