11月2日，國家能源局發(fā)布《關于十三屆全國人大五次會議第7080號建議的答復復文摘要》。
《答復》指出，下一步，我局將繼續(xù)推動煤電行業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。重點推動供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組節(jié)能降碳改造、大型風電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區(qū)和工業(yè)園區(qū)供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規(guī)模發(fā)展。
發(fā)揮人民銀行貨幣政策工具引導和窗口指導作用，定期召開金融機構座談會、貨幣政策執(zhí)行委員會會議等，引導金融機構積極落實綠色金融政策，優(yōu)化信貸結構，將更多金融資源投向風電、光伏發(fā)電等可再生能源領域。按季開展銀行業(yè)金融機構綠色金融評價工作，發(fā)揮考核指揮棒作用。
詳情見下：
你們提出的關于提升清潔能源供應能力推動河北能源轉型的建議收悉，現答復如下：
圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風光電基地，合理規(guī)劃建設清潔高效先進節(jié)能的支撐性煤電，充分發(fā)揮煤電基礎保障和系統調節(jié)作用，進一步夯實煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進新能源開發(fā)外送，為經濟社會發(fā)展提供堅強電力保障，是黨中央、國務院為推動實現“雙碳”目標作出的重大決策部署。你們的建議對促進河北能源供給清潔低碳轉型、切實提升電力供應保障能力具有較強的借鑒意義和參考價值。
一、關于加快蒙西—京津冀電力通道及送端電源建設前期工作的建議
跨省區(qū)輸電通道是結合電力供應保障和清潔能源外送消納需求，由國家總體統籌布局的重大項目，通道規(guī)劃中需要考慮電力市場空間、電網輸電技術、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等因素。內蒙古自治區(qū)擁有豐富的煤炭和風光資源，是我國西部地區(qū)重要的能源基地和電力輸出省份，為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于做好電力供應保障工作的重要決策部署，我局在“十四五”規(guī)劃中提出了實施蒙西至京津冀輸電通道，進一步提高蒙西地區(qū)電力外送能力，確保京津唐和華北地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應。
為做好蒙西至京津冀輸電通道配套電源規(guī)劃建設工作，確保網源協調發(fā)展、電力系統安全穩(wěn)定運行和新能源可靠并網消納，我局已研究確定跨省區(qū)輸電通道配套電源規(guī)劃建設工作程序，委托咨詢機構抓緊開展蒙西至京津冀輸電通道配套電源方案評估工作。
下一步，我局將充分發(fā)揮“十四五”跨省跨區(qū)輸電工程調度協調機制作用，協調解決蒙西至京津冀輸電通道前期工作中遇到的問題和困難，抓緊明確配套電源方案，科學研究論證、加快前期工作進展，力爭工程盡快具備核準建設條件，早日開工建設，“十四五”建成投產發(fā)揮作用。
二、關于堅持“等容量、減煤量、減排放”原則，允許河北利用關停機組容量建設大型高效煤電機組，發(fā)揮煤電作為基礎保障性和系統調節(jié)性電源的作用的建議
充分發(fā)揮煤電的基礎保障作用和靈活調節(jié)作用，對推動煤電清潔低碳高效轉型和促進新能源大規(guī)模開發(fā)消納至關重要。我局高度重視煤電行業(yè)清潔高效發(fā)展，積極推動煤電結構優(yōu)化和轉型升級，2021年10月，聯合國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》，統籌煤炭清潔高效利用和新能源開發(fā)消納調峰需要，推動煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。2022年4月，舉辦全國煤電“三改聯動”典型案例和技術推介會，進一步推廣煤電機組改造升級成熟適用技術。
2021年以來，陸續(xù)推動河北省符合條件的落后煤電機組淘汰關停，進一步改善環(huán)境和降低碳排放，促進煤電結構優(yōu)化調整。目前，我局正組織相關評估機構抓緊對河北省“十四五”中后期擬淘汰的落后煤電項目進行評估。
下一步，我局將繼續(xù)推動煤電行業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。一是根據發(fā)展需要合理建設先進煤電。立足以煤為主的基本國情，堅持著眼當前、謀劃長遠，新建項目優(yōu)先采用大容量、高參數、低能耗、調節(jié)能力好的發(fā)電機組。二是優(yōu)化存量煤電機組結構。統籌行業(yè)發(fā)展和電力保供，按照延壽運行、淘汰關停、“關而不拆”轉應急備用等方式分類處置、逐步有序淘汰煤電落后產能，加大力度規(guī)范管理和整治燃煤自備電廠。三是大力實施煤電“三改聯動”。重點推動供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組節(jié)能降碳改造、大型風電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區(qū)和工業(yè)園區(qū)供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規(guī)模發(fā)展。
三、關于充分考慮河北資源稟賦和轉型壓力，在財政金融等方面研究出臺支持政策，促進能源清潔低碳轉型的建議
中國人民銀行積極關注、支持河北經濟高質量發(fā)展，持續(xù)深化供給側結構性改革，加快構建綠色金融體系，重點支持河北省可再生能源、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等綠色產業(yè)領域發(fā)展取得新成效。
一是構建綠色金融政策體系。2021年末，指導人民銀行石家莊中心支行聯合河北省發(fā)展改革委等七部門制定促進河北省綠色金融發(fā)展的實施意見，提出搭建多層次綠色金融組織體系、提升綠色金融服務水平、拓寬綠色融資渠道、完善綠色金融基礎設施建設、加快推進綠色金融改革創(chuàng)新、加強綠色金融保障等，為綠色金融制度體系構建了頂層設計。圍繞首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)功能定位，緊抓聯合北京舉辦2022年冬奧會和爭創(chuàng)國家級氫能產業(yè)示范城契機，大力發(fā)展綠色金融，助推張家口市完善氫能產業(yè)鏈條，建設氫能應用城市。圍繞雄安新區(qū)高標準建設任務，開展綠色金融創(chuàng)新，有力支持雄安新區(qū)更好實現雙碳目標。
二是優(yōu)化信貸結構。發(fā)揮人民銀行貨幣政策工具引導和窗口指導作用，定期召開金融機構座談會、貨幣政策執(zhí)行委員會會議等，引導金融機構積極落實綠色金融政策，優(yōu)化信貸結構，將更多金融資源投向風電、光伏發(fā)電等可再生能源領域。按季開展銀行業(yè)金融機構綠色金融評價工作，發(fā)揮考核指揮棒作用。
三是加強貨幣政策工具運用。創(chuàng)設碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項貨幣政策工具，引導金融機構將信貸資源向綠色發(fā)展和能源轉型領域傾斜。
下一步，中國人民銀行一是發(fā)揮產業(yè)財稅金融政策合力。加強與發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)保等部門協作，進一步暢通政、銀、企三方溝通交流渠道，深入挖掘河北省產業(yè)、能源轉型升級重大項目，滿足項目融資需求。二是發(fā)揮碳減排支持工具牽引帶動作用。引導金融機構更加充分認識綠色轉型的重要意義，為具有顯著碳減排效應的重點項目提供優(yōu)惠利率融資，加大綠色項目儲備力度，創(chuàng)新金融產品和服務。三是圍繞張家口“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能定位，出臺綠色金融支持張家口氫能全產業(yè)鏈發(fā)展指導意見。開展氫能產業(yè)園區(qū)、集群融資對接，推進金融支持京津冀氫能全產業(yè)鏈發(fā)展。
感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。
國家能源局
2022年11月2日
