據(jù)路透社報道，近200個國家參加在埃及參加聯(lián)合國氣候大會，就發(fā)達國家是否應(yīng)向遭受氣候災(zāi)害影響的脆弱國家支付賠償金一事展開辯論。

COP27峰會召開前的這一年全球發(fā)生了很多的災(zāi)難，包括巴基斯坦1700多人死亡的洪水，以及中國、非洲和美國西部干旱導(dǎo)致農(nóng)作物枯萎。這加劇了發(fā)展中國家對特別“損失和損害”基金的需求。但發(fā)達國家一直抵制此類呼吁，導(dǎo)致這一問題的討論多年來一直停滯不前。

什么是“損失和損害”？

在聯(lián)合國氣候談判中，“損失和損害”（loss and damage）一詞指的是氣候引發(fā)的極端天氣或影響（如海平面上升）已經(jīng)產(chǎn)生的成本。迄今為止，氣候資金主要用于減少二氧化碳排放，以遏制氣候變化，而其中約三分之一用于幫助社區(qū)適應(yīng)未來影響的項目。但是損失和損害資金將有所不同，補償各國無法避免或“適應(yīng)”的災(zāi)難成本。

但是，對于氣候災(zāi)害中的“損失和損害”到底如何計算，目前還沒有達成一致意見，這可能包括受損的基礎(chǔ)設(shè)施和財產(chǎn)，以及難以評估的自然生態(tài)系統(tǒng)或文化資產(chǎn)的破壞。55個氣候脆弱國家的一份報告估計，過去20年中，這些國家與氣候相關(guān)的損失總計約為5250億美元，約占其GDP總量的20%。研究表明，到2030年，此類損失可能達到每年5800億美元。

誰來付錢？誰能得到補償？

這些問題極具爭議。氣候脆弱國家和活動家認為，以歷史排放量造成氣候變化的發(fā)達國家現(xiàn)在應(yīng)該付出代價，但遭到美國和歐盟的抵制。如果各國真的同意設(shè)立一個基金，他們就需要詳細研究資金應(yīng)該從哪里來，發(fā)達國家應(yīng)該支付多少，以及哪些國家或什么樣的災(zāi)難有資格獲得賠償。

歐盟和美國在去年的聯(lián)合國氣候談判中阻止了建立相關(guān)基金的提議，轉(zhuǎn)而同意進行沒有明確最終目標(biāo)的“對話”。在過去的一個月里，他們表示在COP27會議上對補償問題的討論更加開放，但對設(shè)立基金仍持謹慎態(tài)度。到目前為止，只有少數(shù)幾個國家的政府對損失和損害做出了象征性的小額資金承諾，包括丹麥和蘇格蘭，以及比利時的瓦隆尼亞地區(qū)。聯(lián)合國和多邊開發(fā)銀行現(xiàn)有的一些資金確實有助于面臨損失和損害的國家，但是沒有明確的資金額度。

COP27的討論會有什么結(jié)果？

發(fā)展中國家已提議將損失和損害列入氣候會議的議程，需要在會談開始前一致通過。由于在獲得氣候融資方面的困難和延誤，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體現(xiàn)在團結(jié)一致，要求在COP27上設(shè)立損失和損害基金。其中包括馬爾代夫和牙買加等島國，以及本身就是世界上最大的二氧化碳排放國的中國，這讓一些歐洲官員感到不快，他們認為中國應(yīng)該提供氣候融資，而不是提出要求。

各國對該基金的形式提出了不同的建議。即使COP27達成了成立基金的協(xié)議，仍需要幾年時間才能準(zhǔn)備好資金。一些外交官建議建立一個分散化的資金來源，而不是一個中央基金。小島嶼國家聯(lián)盟建議，在COP27上通過成立一個由聯(lián)合國主持的“應(yīng)對氣候變化基金”，從各種渠道為遭受災(zāi)害的國家籌集資金。歐盟則建議利用現(xiàn)有的國際基金來應(yīng)對損失和損害，而不是啟動新的基金。

如果COP27未能推進這一問題怎么辦？

發(fā)達國家未能實現(xiàn)在2020年前每年提供1000億美元的氣候融資的承諾，一些國家已經(jīng)不信任發(fā)達國家了，它們正在探索其他途徑。由58個氣候脆弱國家組成的“V20”集團和七大發(fā)達集團計劃在COP27上發(fā)起一項名為“全球盾牌”的活動，旨在加強保險和災(zāi)害保護融資。

與此同時，氣候脆弱國家正在為試點損失和損害融資機制尋求捐款。其他建議包括聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯呼吁對化石燃料公司征收暴利稅，以籌集資金。與此同時，太平洋島國瓦努阿圖要求世界最高法院——國際法院——就保護其免受不利氣候影響的權(quán)利發(fā)表意見。國際法院的意見可能具有道德權(quán)威和法律影響力，加強對貧困國家進行補償?shù)暮袈暋?/p>