11月8日，中電聯(lián)發(fā)布《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制研究報(bào)告》。
中電聯(lián)認(rèn)為，電價(jià)的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個(gè)部分，即電能量?jī)r(jià)格+容量?jī)r(jià)格+輔助服務(wù)費(fèi)用+綠色環(huán)境價(jià)格+輸配電價(jià)格+政府性基金和附加，有序?qū)⑷珖骄弘娀鶞?zhǔn)價(jià)調(diào)整到0.4335元/千瓦時(shí)的水平。
中電聯(lián)建議，第一，建立更多維度的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)安全保供和綠色轉(zhuǎn)型;第二，建立更加科學(xué)的輸配電定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)全國資源配置;第三，建立更為有效的系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè);第四，更好發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，保障各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
全文如下：
在11月8日召開的中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2022年年會(huì)上，中電聯(lián)發(fā)布了《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制研究報(bào)告》《新能源參與電力市場(chǎng)相關(guān)問題研究報(bào)告》《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場(chǎng)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》《黃河流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保成效及問題調(diào)研報(bào)告》《新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究報(bào)告》《2021年電煤與電力供應(yīng)緊張?jiān)蚍治稣{(diào)研報(bào)告》《新能源配儲(chǔ)能運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》等7項(xiàng)行業(yè)重大問題調(diào)研報(bào)告。
《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制研究報(bào)告》
《適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制研究報(bào)告》指出，建立科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制，是促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新能源對(duì)傳統(tǒng)能源安全可靠替代的關(guān)鍵手段。政策方面，我國上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行計(jì)劃與市場(chǎng)并行的“雙軌制”，輸配電價(jià)改革制度先行、有序推進(jìn)。政策執(zhí)行方面，煤電價(jià)格由市場(chǎng)交易形成，新能源于2021年開始實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，綠電交易去年啟動(dòng)，今年累計(jì)結(jié)算136億千瓦時(shí)。綠證交易2017年啟動(dòng)，累計(jì)核發(fā)5100萬個(gè)，認(rèn)購量448萬個(gè)。
報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前電價(jià)機(jī)制存在如下主要問題：一是煤電價(jià)格形成機(jī)制矛盾突出，電煤價(jià)格長期高企，煤電基準(zhǔn)價(jià)沒有隨之調(diào)整，上網(wǎng)電價(jià)水平難以反映煤電生產(chǎn)的真實(shí)成本，市場(chǎng)建設(shè)過程中缺乏對(duì)于煤電容量的補(bǔ)償機(jī)制;二是新能源的綠色價(jià)值難以體現(xiàn)，目前的可再生能源消納責(zé)任考核制度沒有體現(xiàn)個(gè)體消納綠色電力的責(zé)任，不符合新能源出力特性;三是輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制有待完善，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)機(jī)制“約束有余、激勵(lì)不足”，專項(xiàng)輸電工程定價(jià)機(jī)制不完善;四是系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本難以有效疏導(dǎo)。
中電聯(lián)認(rèn)為，電價(jià)的合理構(gòu)成應(yīng)包括六個(gè)部分，即電能量?jī)r(jià)格+容量?jī)r(jià)格+輔助服務(wù)費(fèi)用+綠色環(huán)境價(jià)格+輸配電價(jià)格+政府性基金和附加，有序?qū)⑷珖骄弘娀鶞?zhǔn)價(jià)調(diào)整到0.4335元/千瓦時(shí)的水平。
中電聯(lián)建議，第一，建立更多維度的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)安全保供和綠色轉(zhuǎn)型;第二，建立更加科學(xué)的輸配電定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)全國資源配置;第三，建立更為有效的系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè);第四，更好發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，保障各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
《新能源參與電力市場(chǎng)相關(guān)問題研究報(bào)告》
《新能源參與電力市場(chǎng)相關(guān)問題研究報(bào)告》指出，從市場(chǎng)類型來看，新能源參與的市場(chǎng)主要包括電力市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)以及綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài);從是否參與市場(chǎng)交易角度看，新能源占比低的地區(qū)以“保量保價(jià)”收購為主，執(zhí)行批復(fù)電價(jià)，新能源占比較高的地區(qū)以“保障性消納+市場(chǎng)化交易”結(jié)合方式消納新能源;從參與市場(chǎng)的程度來看，2021年新能源總體參與市場(chǎng)的比例為30%左右，各省新能源市場(chǎng)化上網(wǎng)電量比例在15%—65%不等;從市場(chǎng)范圍和市場(chǎng)形態(tài)來看，新能源參與了包括省間及省內(nèi)的中長期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等，交易品種有電力直接交易、自備電廠替代交易、發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、綠電交易等。
新能源參與市場(chǎng)面臨如下問題和挑戰(zhàn)：一是新能源綠色價(jià)值沒有充分體現(xiàn)，不利于能源綠色轉(zhuǎn)型;二是新能源參與市場(chǎng)電價(jià)水平偏低，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展;三是靈活性調(diào)節(jié)價(jià)值沒有合理傳導(dǎo)，不利于系統(tǒng)安全運(yùn)行。
中電聯(lián)對(duì)國外常用的可再生能源激勵(lì)模式進(jìn)行了分析比較，充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出相關(guān)建議：一是完善體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值的政策體系，在過渡期采用“市場(chǎng)交易+溢價(jià)補(bǔ)貼”模式，盡快建立“強(qiáng)制配額制+綠證交易”制度，同步探索“電-證-碳”機(jī)制銜接;二是建立適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化新能源市場(chǎng)交易和合約調(diào)整機(jī)制，建立政府授權(quán)的中長期差價(jià)合約機(jī)制，完善新能源參與跨省跨區(qū)交易機(jī)制，建立集中式新能源聯(lián)營參與市場(chǎng)的機(jī)制;三是建立支撐新能源發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制和手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，激發(fā)調(diào)節(jié)潛力，改進(jìn)新能源功率預(yù)測(cè)機(jī)制，完善支撐手段。
《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場(chǎng)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》
建設(shè)全國碳市場(chǎng)和利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放，是貫徹黨中央國務(wù)院決策部署、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新實(shí)踐。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，總體來看，全國碳市場(chǎng)基本框架初步建立，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，促進(jìn)企業(yè)減排二氧化碳和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。截至2022年10月28日，全國碳市場(chǎng)累計(jì)成交量1.96億噸、累計(jì)成交金額86.0億元，其中，第一個(gè)履約期成交量1.79億噸、成交額76.6億元。
《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場(chǎng)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》指出，全國碳市場(chǎng)運(yùn)行存在如下問題：一是配額分配機(jī)制方面，配額分配過緊給火電企業(yè)帶來更大經(jīng)營壓力，基準(zhǔn)線的收緊尺度和更新時(shí)間尚不明確，基準(zhǔn)線設(shè)置正向激勵(lì)作用不足，碳市場(chǎng)覆蓋范圍相對(duì)單一;二是監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查機(jī)制方面，基于碳實(shí)測(cè)的核算法難以應(yīng)對(duì)我國燃煤電廠煤質(zhì)不穩(wěn)定的客觀情況，碳核算指南沒有發(fā)揮提高碳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的目的，核查環(huán)節(jié)未充分發(fā)揮應(yīng)有作用，企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理有待加強(qiáng);三是交易和履約機(jī)制方面，配額缺口上限標(biāo)準(zhǔn)未發(fā)揮作用，仲裁機(jī)制缺失;四是CCER抵銷機(jī)制方面，機(jī)制的走向尚不明確，影響企業(yè)交易決策。
報(bào)告建議，政策機(jī)制層面，盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，盡快擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)覆蓋范圍，建立配額分配長效機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)完善市場(chǎng)機(jī)制;企業(yè)層面，高度重視碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型促進(jìn)作用，做好碳資產(chǎn)管理，持續(xù)開展能力建設(shè);行業(yè)協(xié)會(huì)層面，推動(dòng)建立行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理自律體系，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督和人才培養(yǎng)，探討依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立碳交易仲裁機(jī)構(gòu)。
《黃河流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保成效及問題調(diào)研報(bào)告》
十八大以來，黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升為重大國家戰(zhàn)略。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至2021年年底，流域內(nèi)主要電力企業(yè)發(fā)電裝機(jī)容量約1.8億千瓦，其中火電1.4億千瓦，占比最高，約77.7%;水電1471.9萬千瓦，占比8.1%;風(fēng)電1704.2萬千瓦，占比9.4%;太陽能發(fā)電867萬千瓦，占比4.3%。流域電源結(jié)構(gòu)偏“火”特征明顯。
《黃河流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保成效及問題調(diào)研報(bào)告》指出，電力企業(yè)對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)反映較為集中的問題主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱和特殊性氣候特點(diǎn)增加了電力項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理難度;二是黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線劃定、調(diào)整、監(jiān)管和執(zhí)法的科學(xué)性合理性方面還存在一些問題;三是流域內(nèi)部分火電企業(yè)還存在廢水治理水平偏低，不滿足廢水排放要求，以及企業(yè)取用中水水質(zhì)差、配套設(shè)施滯后的問題;四是中上游火電廠大宗固體廢棄物綜合利用存在困難，固廢大量貯存對(duì)灰場(chǎng)庫容產(chǎn)生壓力;五是流域大型水電站的系統(tǒng)調(diào)節(jié)、降碳等綜合價(jià)值未充分體現(xiàn)，部分水電站還面臨汛期浮渣問題，對(duì)安全運(yùn)行產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn);六是流域內(nèi)新能源項(xiàng)目更新、退出機(jī)制有待健全，退出報(bào)廢產(chǎn)生的廢舊組件、危險(xiǎn)廢物回收處置產(chǎn)業(yè)尚不完備。
針對(duì)以上問題，中電聯(lián)提出促進(jìn)流域電力企業(yè)生態(tài)環(huán)保的六點(diǎn)政策建議：一是因地制宜制定政策，加強(qiáng)電力項(xiàng)目生態(tài)治理;二是科學(xué)管理生態(tài)保護(hù)紅線;三是加快中水設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌節(jié)水與廢水治理;四是保障固廢品質(zhì)，促進(jìn)綜合利用;五是制定政策機(jī)制，體現(xiàn)水電綜合價(jià)值;六是健全政策機(jī)制，促進(jìn)新能源快速發(fā)展。
《新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究報(bào)告》
《新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升及政策研究報(bào)告》顯示，當(dāng)前，我國正在加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。電力系統(tǒng)新能源占比不斷提高，由于新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性特征，系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力是影響新能源發(fā)展與消納的關(guān)鍵，迫切需要完善相關(guān)政策機(jī)制，整合各類調(diào)節(jié)資源，為更大規(guī)模新能源發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)前，我國電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升，截至2021年底，全國靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)占比約17%;電網(wǎng)跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)加快，截至2021年底，我國跨省跨區(qū)送電能力達(dá)到3億千瓦以上，已建成“十五交十八直”33項(xiàng)特高壓工程;電力需求側(cè)管理作用彰顯，響應(yīng)能力不斷提高;新能源得到高效利用，棄電率控制在合理水平。2021年，全國有28個(gè)省區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電利用率在95%以上。新能源棄電率2.7%，比“十三五”初期下降13個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)調(diào)研，目前存在問題有，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力難以適應(yīng)更大規(guī)模新能源發(fā)展需要;新能源配儲(chǔ)能政策存在諸多問題;輔助服務(wù)補(bǔ)償力度小、補(bǔ)償機(jī)制不合理;成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)不暢，輔助服務(wù)費(fèi)用主要由發(fā)電企業(yè)分?jǐn)?，無法將成本壓力傳導(dǎo)到用戶。
中電聯(lián)認(rèn)為，電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)、新型儲(chǔ)能、政策機(jī)制都是提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的有效路徑。為此提出建議，一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源發(fā)展與系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè);二是完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，合理分?jǐn)偸鑼?dǎo)系統(tǒng)性成本;三是持續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，充分釋放各類資源調(diào)節(jié)潛力;四是打破省間壁壘，構(gòu)建多層次協(xié)同、基礎(chǔ)功能健全的電力市場(chǎng)體系;五是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，保障電力供應(yīng)安全。
《2021年電煤與電力供應(yīng)緊張?jiān)蚍治稣{(diào)研報(bào)告》
能源安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。2021年，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了缺煤、限電等能源供應(yīng)問題，尤其四季度以來，能源保供面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視，采取系列政策措施確保了采暖季及重要活動(dòng)期間電力、熱力供應(yīng)安全。
經(jīng)課題組調(diào)研分析，2021年用電緊張主要有以下5方面的原因：一是在宏觀經(jīng)濟(jì)、氣溫因素等拉動(dòng)下，用電量快速增長;二是水電等清潔能源發(fā)電出力減少;三是電煤和天然氣等一次能源供應(yīng)偏緊，火電機(jī)組有效出力受阻;四是多重因素疊加，部分省份跨省區(qū)電量調(diào)入減少;五是地方政府基于能耗雙控的限電措施,一定程度上“烘托”了用電緊張氣氛。
此外，煤炭有效供給量不足、煤礦生產(chǎn)缺乏彈性、區(qū)域性和時(shí)段性供需結(jié)構(gòu)不平衡、煤炭產(chǎn)運(yùn)用儲(chǔ)存能力不足、中長期合同機(jī)制作用減弱導(dǎo)致了2021年電煤緊缺。
中電聯(lián)預(yù)測(cè)電煤和電力供應(yīng)面臨的問題和挑戰(zhàn)有：一是煤礦產(chǎn)能釋放不及需求增長速度;二是高耗量階段鐵路運(yùn)力無法滿足全部需求;三是進(jìn)口煤減少和不確定性增加需國內(nèi)資源支撐;四是安全、土地等政策對(duì)產(chǎn)量的影響;五是煤電企業(yè)大面積嚴(yán)重虧損影響保供能力，2021年五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損1427億元，累計(jì)虧損面達(dá)到80%左右，導(dǎo)致整體資產(chǎn)負(fù)債率同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2022年1-9月，全國煤電企業(yè)電煤采購成本同比額外增加2600億元左右。
對(duì)此，中電聯(lián)建議，一是加強(qiáng)能源安全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌，二是提升煤炭有效供應(yīng)能力，三是增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)彈性，四是強(qiáng)化中長期合同機(jī)制，五是加強(qiáng)形勢(shì)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警。
《新能源配儲(chǔ)能運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》
截至2021年底，全國儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4266萬千瓦，其中新型儲(chǔ)能裝機(jī)626.8萬千瓦，同比增長56.4%。各省規(guī)劃的新型儲(chǔ)能發(fā)展目標(biāo)合計(jì)超過6000萬千瓦，是國家能源局《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件中提出的2025年達(dá)到3000萬千瓦目標(biāo)的兩倍。其中，電源側(cè)配儲(chǔ)能是各個(gè)省份重點(diǎn)支持方向，近期逐步加大了獨(dú)立儲(chǔ)能發(fā)展要求。
《新能源配儲(chǔ)能運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》表明，從各區(qū)域儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景分布看，華北、西北區(qū)域以新能源配儲(chǔ)能為主，華東區(qū)域新能源配儲(chǔ)能、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能與用戶側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用分布較為均衡，南方區(qū)域以火電廠配儲(chǔ)能為主;從儲(chǔ)能運(yùn)行策略看，新能源配儲(chǔ)至多棄電期間一天一充一放運(yùn)行，個(gè)別項(xiàng)目存在僅部分儲(chǔ)能單元被調(diào)用、甚至基本不調(diào)用的情況;從儲(chǔ)能等效利用系數(shù)看，華北、西北區(qū)域的新能源配儲(chǔ)等效利用系數(shù)高于其他區(qū)域;從儲(chǔ)能項(xiàng)目造價(jià)和商業(yè)模式看，儲(chǔ)能項(xiàng)目造價(jià)大多在1500—3000元/kWh之間，項(xiàng)目間由于邊界條件不同造價(jià)差異較大。新能源配置儲(chǔ)能具有多元價(jià)值，商業(yè)模式不盡相同、地區(qū)差異性較大。但從實(shí)際情況看，大部分儲(chǔ)能項(xiàng)目的盈利水平不高。
新能源配儲(chǔ)能存在的主要問題：一是新能源配儲(chǔ)能利用率低;二是新能源配儲(chǔ)能規(guī)模、型式?jīng)]有進(jìn)行科學(xué)論證;三是新型儲(chǔ)能成本較高，缺乏疏導(dǎo)渠道;四是新型儲(chǔ)能商業(yè)模式、電價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善;五是新型儲(chǔ)能安全管理仍需加強(qiáng);六是新型儲(chǔ)能運(yùn)維難度大。
中電聯(lián)建議，一是優(yōu)化儲(chǔ)能配置和調(diào)運(yùn)方式，提升儲(chǔ)能利用水平，因地制宜配置儲(chǔ)能規(guī)模和型式;二是加大科技創(chuàng)新與運(yùn)維管理，提升儲(chǔ)能安全水平;三是完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全新型儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng)規(guī)則。
