據(jù)外媒報(bào)道，超1000批來(lái)自中國(guó)新疆地區(qū)的太陽(yáng)能產(chǎn)品在美國(guó)港口積壓，被扣押的產(chǎn)品包括組件和多晶硅電池等，價(jià)值達(dá)數(shù)億美元。
11月11日，外交部例行記者會(huì)證實(shí)了這一消息。期間，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)就中國(guó)光伏產(chǎn)品被滯留美港口說(shuō)道：所謂新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”是少數(shù)反華分子炮制的世紀(jì)謊言。美方以謊言為依據(jù)，制定并實(shí)施涉疆惡法，嚴(yán)重干擾中美正常光伏產(chǎn)品貿(mào)易，違背市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，損害全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，最終也必將損害自身利益。
近年來(lái)，美國(guó)“光伏焦慮”不斷加重，此次超千批中國(guó)光伏產(chǎn)品被“扣押”港口，不過(guò)是美國(guó)焦慮的累積產(chǎn)物。
筆者注意到，早在2021年1月，美國(guó)商務(wù)部就編織了中國(guó)在新疆強(qiáng)迫勞動(dòng)、侵犯人權(quán)的莫須有“罪名”，以此將四家中國(guó)光伏硅料廠列入“實(shí)體清單”，其中包括合盛硅業(yè)、大全能源、東方希望和新疆協(xié)鑫。
當(dāng)年6月，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)又發(fā)布了暫扣令(WRO)，禁止從“實(shí)體清單”中的合盛硅業(yè)及其子公司進(jìn)口金屬硅，以及使用了合盛硅業(yè)硅材料衍生或生產(chǎn)的貨物和太陽(yáng)能產(chǎn)品。
此后，晶科能源、阿特斯太陽(yáng)能、天合光能和隆基綠能等一眾中國(guó)光伏企業(yè)的組件產(chǎn)品相繼被美國(guó)扣留。
時(shí)至今年3月，美國(guó)商務(wù)部再宣布對(duì)柬埔寨、越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)啟動(dòng)調(diào)查，以防止中國(guó)光伏企業(yè)通過(guò)在東南亞組裝產(chǎn)品來(lái)規(guī)避關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“反規(guī)避調(diào)查”）。
到了6月，美國(guó)制定的所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”開(kāi)始生效。美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局依據(jù)該法案，以中國(guó)新疆地區(qū)存在所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為由，禁止進(jìn)口新疆相關(guān)的任何產(chǎn)品，多家中國(guó)光伏企業(yè)被列入禁令名單。
在美國(guó)的連番“騷操作”下，以出口為主要營(yíng)收來(lái)源的中國(guó)光伏企業(yè)確實(shí)受到了影響。
如隆基綠能，2021年10月，美國(guó)依據(jù)WRO對(duì)隆基綠能及美國(guó)子公司出口到美國(guó)的共計(jì)40.31MW組件產(chǎn)品進(jìn)行了扣留，時(shí)至今年，隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申公開(kāi)表示，“此事處理時(shí)間非常長(zhǎng)，僅2021年四季度和2022年一季度的滯港費(fèi)和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)就花了3億多人民幣。”
再如天合光能，今年7月，天合光能發(fā)布公告稱，美國(guó)下屬公司“天合美國(guó)”被道達(dá)爾能源等原告起訴，提出令天合賠償2億美元的主張。而道達(dá)爾能源之所以能夠獅子大開(kāi)口，蓋因美國(guó)政府層層設(shè)卡，相繼出臺(tái)WRO和反規(guī)避調(diào)查政策，致使天合光能無(wú)法按期交付光伏產(chǎn)品給道達(dá)爾能源等企業(yè)。
更為嚴(yán)重的是，據(jù)彭博社報(bào)道，今年6月以來(lái)，美國(guó)海關(guān)已扣留了多達(dá)3吉瓦的進(jìn)口光伏組件；到今年年底，預(yù)計(jì)將有多達(dá)9至12吉瓦的光伏組件被阻止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。鑒于中國(guó)光伏產(chǎn)品在全球的占有率，這些被扣留的組件無(wú)疑將大部分來(lái)自中國(guó)企業(yè)。
筆者注意到，美國(guó)之所以如此針對(duì)中國(guó)光伏，主要是不想在新能源領(lǐng)域過(guò)度依賴中國(guó)，借機(jī)打壓中國(guó)光伏。
2021年，中國(guó)光伏企業(yè)出貨占全球組件總需求的75%以上，在全球硅片市場(chǎng)的占有率更是高達(dá)97%，無(wú)論全球哪份光伏榜單，排名前十的幾乎都是中國(guó)企業(yè)。
在此背景下，美國(guó)便想要通過(guò)給中國(guó)設(shè)卡，為重振“本土制造”開(kāi)拓緩沖帶。
今年6月6日，美國(guó)總統(tǒng)拜登援引《國(guó)防生產(chǎn)法》，宣布擴(kuò)大本國(guó)太陽(yáng)能電池板制造，試圖在2024年之前將光伏產(chǎn)能提高兩倍。同時(shí)，拜登還指示聯(lián)邦政府增加購(gòu)買美國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池板和清潔技術(shù)產(chǎn)品。
8月16日，拜登簽署《削減通脹法案》，以財(cái)政激勵(lì)和補(bǔ)貼的形式扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法案將為美國(guó)國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能組件生產(chǎn)、清潔電力設(shè)施建設(shè)及儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展等相關(guān)活動(dòng)提供新的稅收抵免。韓國(guó)某媒體援引分析稱，這一法案是美國(guó)繼《芯片和科學(xué)法案》之后，將中國(guó)排除在供應(yīng)鏈之外的又一次嘗試。
然而，即便美國(guó)如此煞費(fèi)苦心，未來(lái)也并不能得到什么好結(jié)果。
首先，中國(guó)光伏企業(yè)雖依賴海外市場(chǎng)，但并不怎么依賴美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)層層設(shè)卡只能“封閉”自己，并不能對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成多大傷害。
如合盛硅業(yè)在被美國(guó)列入實(shí)體清單時(shí)就曾表示，公司不直接向美國(guó)出口工業(yè)硅，有機(jī)硅市場(chǎng)目前下游需求旺盛，訂單飽滿。
隆基綠能的組件產(chǎn)品被美國(guó)海關(guān)扣留后，也發(fā)布公告稱，公司的銷售區(qū)域布局全球，不會(huì)對(duì)美國(guó)單一市場(chǎng)產(chǎn)生重大依賴。
其次，雖然美國(guó)處心積慮為扶持國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)不惜以“扣留”中國(guó)產(chǎn)品為代價(jià)，但事實(shí)證明，美國(guó)的新能源制造業(yè)完全不足以支撐其自身的裝機(jī)需求，一旦拒絕中國(guó)產(chǎn)品，便會(huì)引發(fā)市場(chǎng)動(dòng)蕩。
今年3月，在美國(guó)宣布對(duì)東南亞四國(guó)實(shí)施調(diào)查后，美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)隨即遭遇連鎖反應(yīng)。當(dāng)月，數(shù)百個(gè)大型太陽(yáng)能項(xiàng)目被擱置。一個(gè)由21名參議員組成的兩黨團(tuán)體致信拜登政府，呼吁迅速解決這個(gè)問(wèn)題，并說(shuō)道：“如果不加以解決，切斷面板和電池的供應(yīng)可能導(dǎo)致超過(guò)10萬(wàn)個(gè)美國(guó)工作崗位的流失，其中包括約1.8萬(wàn)個(gè)制造業(yè)工作崗位。”
面對(duì)本土光伏產(chǎn)業(yè)大面積停滯，6月6日，美國(guó)不得已宣布對(duì)從東南亞四國(guó)進(jìn)口的光伏組件給予24個(gè)月的關(guān)稅豁免。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授崔守軍對(duì)媒體表示：“美國(guó)針對(duì)東南亞四國(guó)的關(guān)稅調(diào)查不了了之，恰恰說(shuō)明當(dāng)前美國(guó)沒(méi)有把中國(guó)排擠出全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈而獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品高度依賴，與中國(guó)切斷供應(yīng)鏈聯(lián)系不具備現(xiàn)實(shí)條件。”
由此可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏施壓，扣留光伏產(chǎn)品，不過(guò)是一種“最后的倔強(qiáng)”。一道門封上了，必會(huì)有一扇窗打開(kāi)，中國(guó)光伏在美國(guó)之外的市場(chǎng)正大賣特賣，大受歡迎！
