德國一直以來都是全球“退煤先鋒”，但近期受天然氣供應(yīng)危機(jī)影響，重啟1000萬千瓦封存煤電機(jī)組，并考慮將另外600萬千瓦煤電機(jī)組作為緊急備用，重啟總規(guī)?？蛇_(dá)1600萬千瓦，占德國總裝機(jī)容量的7.0%。同時(shí)有消息稱，德國政府考慮再次將煤電關(guān)停時(shí)間由2030年延緩至2038年。德國退煤“開倒車”受到各界廣泛關(guān)注，引發(fā)對其碳中和進(jìn)程大倒退的猜想。詳細(xì)分析德國退煤思路可以發(fā)現(xiàn)，重啟煤電是德國保障能源安全的既定政策，是退煤大趨勢下的小調(diào)整。進(jìn)一步剖析歐美典型國家退煤過程不難發(fā)現(xiàn)，打造自身優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)、“先立后破”，是美國、丹麥相比德國煤電轉(zhuǎn)型更加平穩(wěn)的主要因素。

歐洲一直走在全球能源轉(zhuǎn)型前列，但當(dāng)前天然氣短缺導(dǎo)致的電力短缺問題，也間接反映了歐洲可再生能源的增產(chǎn)、擴(kuò)供與天然氣進(jìn)口之間的失衡。短期來看，靈活性資源配套不足等客觀條件限制使得可再生能源短期內(nèi)難挑大梁。盡管歐洲可再生能源已進(jìn)入規(guī)模替代階段，但前期儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等新型調(diào)節(jié)能力發(fā)展不足，造成風(fēng)電、光伏面臨有電供不上的局面，德國近幾年棄風(fēng)率已攀升至接近5%。長期來看，當(dāng)前的能源危機(jī)，尤其是天然氣等化石能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口導(dǎo)致的危機(jī)，使以德國為代表的很多歐洲國家更加堅(jiān)定地認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加快發(fā)展本地化的可再生能源，并廣泛實(shí)施限價(jià)、補(bǔ)貼、減稅等舉措來繼續(xù)刺激可再生能源的大規(guī)模發(fā)展。

丹麥打造國有清潔能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)替代退煤”。在明確利用風(fēng)電和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)替代煤電的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略后，丹麥政府積極牽頭開展優(yōu)勢能源企業(yè)重組，通過統(tǒng)籌和優(yōu)化資源配置，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“黑色”到“綠色”業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡，進(jìn)而利用產(chǎn)業(yè)替代，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家退煤目標(biāo)。2005年，丹麥政府將本土6家電力公司合并成為政府控股81%的DONG能源集團(tuán)，通過資源整合，DONG擁有了3個(gè)大型海上風(fēng)電場。此后DONG明確了到2040年將化石能源業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)為可再生能源的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并在關(guān)停煤電項(xiàng)目或開展生物質(zhì)替代的同時(shí)加速擴(kuò)張海上風(fēng)電業(yè)務(wù)。如今，DONG已經(jīng)成為海上風(fēng)電的頭部開發(fā)商，全球市場份額高達(dá)25%。

美國通過嚴(yán)控排放標(biāo)準(zhǔn)、建立多元競爭市場、扶持優(yōu)勢頁巖氣產(chǎn)業(yè)構(gòu)建立體退煤體系。立足自身資源優(yōu)勢和能源獨(dú)立目標(biāo)，美國將制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為退煤的重要政策抓手，將非常規(guī)天然氣和可再生能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展目標(biāo)，遵循市場化競爭規(guī)律落實(shí)退煤。自20世紀(jì)90年代起，美聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺(tái)了針對二氧化硫、氮氧化物、粉塵、臭氧、汞等污染物的精準(zhǔn)排放控制條例，導(dǎo)致新建煤電項(xiàng)目的固定投資成本一度飆升至氣電的2.4倍，大量現(xiàn)役機(jī)組因不愿或無力安裝環(huán)保設(shè)備而選擇關(guān)停。與此同時(shí)，政府通過給予非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)長達(dá)31年的補(bǔ)貼，帶動(dòng)頁巖氣以每年1萬億立方英尺的速度增產(chǎn)，氣電成本快速下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國累計(jì)淘汰的1億千瓦煤電機(jī)組中，有80%是過去十年關(guān)停的，這意味著在市場化競爭環(huán)境中，氣電和可再生能源發(fā)電正在快速替代美國煤電的發(fā)展空間。

處理好政府、市場和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在壯大優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)過程中實(shí)現(xiàn)煤電轉(zhuǎn)型。一是發(fā)揮政府在煤電轉(zhuǎn)型中的目標(biāo)引導(dǎo)作用，用好制定煤電發(fā)展目標(biāo)、加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和整合企業(yè)資源四大抓手，保障退煤方向不跑偏和目標(biāo)可落地。二是市場化競爭是推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型的主要手段，通過各種發(fā)電資源與煤電充分競爭，保障煤電退出的經(jīng)濟(jì)性，防止資產(chǎn)沉沒，用市場這只無形的手確保退煤的可持續(xù)性。三是發(fā)展壯大優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)是退煤的基礎(chǔ)，美國、丹麥依托優(yōu)勢清潔產(chǎn)業(yè)保證了退煤的平穩(wěn)，而德國則由于缺乏清潔能源產(chǎn)業(yè)根基，退煤呈現(xiàn)“螺旋式”前進(jìn)。

處理好安全、發(fā)展和減排的關(guān)系，保障煤電平穩(wěn)、有序退出。一是必須重視煤電在電力系統(tǒng)中的安全兜底作用，做好電力碳中和長期謀劃，明確各類電源定位，制定應(yīng)急儲(chǔ)備預(yù)案，加快探索儲(chǔ)能、需求響應(yīng)、電制氫等商業(yè)化模式。二是提前謀劃煤電基礎(chǔ)設(shè)施融合復(fù)用，不僅要挖掘既有基礎(chǔ)設(shè)施清潔利用潛力，推動(dòng)煤電與供熱融合發(fā)展，而且要提前謀劃煤電廠向生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或電制氫工廠改造升級(jí)，發(fā)揮退出煤電廠基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)用價(jià)值。三是客觀認(rèn)識(shí)煤電碳排放問題，煤電減排與煤電發(fā)電量相關(guān)，增加煤電裝機(jī)并非等于增加碳排放，要做好退出煤電的封存方案。

處理好短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，防止“運(yùn)動(dòng)式”退煤和煤電“沖高峰”。一是立足當(dāng)下高度重視煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用，把大力推動(dòng)煤電靈活性改造作為煤電存量機(jī)組轉(zhuǎn)型的核心路徑，避免替代能源頂不上而“未立先破”、把長期戰(zhàn)略當(dāng)作短期任務(wù)等走偏的行動(dòng)和認(rèn)識(shí)。二是必須堅(jiān)定認(rèn)識(shí)煤電逐步減量是長期不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。煤電是各國碳排放的主要源頭，碳中和目標(biāo)下煤電減量替代是各國能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全形勢不斷演變，但不能認(rèn)為煤電仍能“沖高峰”，把短期形勢誤解為長期趨勢，把應(yīng)急措施當(dāng)作長期戰(zhàn)略。