從2023年開(kāi)始，英國(guó)的可再生能源發(fā)電有可能被征收 45% 的暴利稅。這一新的、臨時(shí)稅收措施將從明年1月1日開(kāi)始實(shí)施，適用于 75 英鎊/兆瓦時(shí)以上的非差價(jià)合約收入。
英國(guó)財(cái)政大臣Jeremy Hunt近期在一份秋季聲明中宣布的這一45%的“新的”“臨時(shí)”稅收措施（new and temporary tax），但聲稱(chēng)中的臨時(shí)措施將持續(xù)到 2028 年。
財(cái)政部公布的文件顯示，新的發(fā)電稅（Electricity Generator Levy）將對(duì)高于能源危機(jī)前設(shè)定的 75 英鎊/兆瓦時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格的特殊收入部分征收 45% 的利得稅（Energy Profits Levy），該稅適用于某些可再生能源、核能和生物質(zhì)能發(fā)電。
但不包括差價(jià)合約 (CfD) 制度下的項(xiàng)目，還將包括一個(gè)小的“最低限度”，以排除掉一些小型的發(fā)電商和發(fā)電機(jī)。
政府辯解說(shuō)該稅種“預(yù)計(jì)不會(huì)損害長(zhǎng)期投資”，因?yàn)樗鼉H適用于部分超額利潤(rùn)，發(fā)電運(yùn)營(yíng)商仍可以從公司稅中注銷(xiāo)其投資。
財(cái)政大臣Jeremy Hunt對(duì)英國(guó)議會(huì)表示：“現(xiàn)在的能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為低碳發(fā)電創(chuàng)造了暴利空間，因此我們計(jì)劃從明年 1 月 1 日起實(shí)施，對(duì)發(fā)電企業(yè)征收 45% 的臨時(shí)稅。” 該項(xiàng)征稅方案預(yù)計(jì)將在下一個(gè)財(cái)政法案中立法。
他說(shuō)，這項(xiàng)措施帶來(lái)的稅收收入，加上今年早些時(shí)候?qū)κ秃吞烊粴夤菊魇盏哪茉蠢麧?rùn)稅，從過(guò)去的 25% 增加到現(xiàn)在的 35%，預(yù)計(jì)從2023年起到2028年可為財(cái)政部籌集 140 億英鎊，并將幫助支付為家庭和企業(yè)能源賬單提供的超過(guò) 550 億英鎊的支持。這是英國(guó)宣布的更廣泛的一攬子金融干預(yù)措施的一部分，財(cái)政部長(zhǎng)制定了通過(guò)一系列削減開(kāi)支和增稅方案來(lái)解決英國(guó)公共財(cái)政困境的戰(zhàn)略。
征收暴利稅的決定也將取代前首相Liz Truss在今年10月份提出的從明年開(kāi)始限制可再生能源生產(chǎn)商收入的計(jì)劃——成本加成收入限額（Cost Plus Revenue Limit ）。
根據(jù)政府所稱(chēng)，新的臨時(shí)稅收是一種“更相稱(chēng)”的方法（more proportionate measure），因?yàn)榭赏ㄟ^(guò)公司稅收系統(tǒng)進(jìn)行管理，并將使發(fā)電商“將更大比例的回報(bào)用于投資于增加英國(guó)的可再生能源容量”方面。
盡管這可算作對(duì)可再生能源發(fā)電商的收益進(jìn)行的突襲，但財(cái)政大臣也表示，能源仍然是保守黨政府的“增長(zhǎng)重點(diǎn)”。他補(bǔ)充說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有一種方法可以讓英國(guó)免受?chē)?guó)際天然氣價(jià)格的擺布——能源獨(dú)立與能源效率相結(jié)合。英國(guó)是可再生能源領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，但還需要走得更遠(yuǎn)，需要更大力度加快本土技術(shù)的發(fā)展，例如海上風(fēng)能、CCS，尤其是核能。”
Hunt還確認(rèn)英國(guó)政府將繼續(xù)推進(jìn)薩福克郡的 Sizewell C 核電站的計(jì)劃，同時(shí)宣布從 2025 年開(kāi)始為家庭和企業(yè)提供約 60 億英鎊的能源效率驅(qū)動(dòng)。預(yù)計(jì)英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提供該計(jì)劃的更多細(xì)節(jié)，以及政府將如何加強(qiáng)能源的獨(dú)立性等。
一些行業(yè)團(tuán)體批評(píng)這一稅收方案“令人費(fèi)解”，新的計(jì)劃有可能削弱投資者對(duì)英國(guó)市場(chǎng)的信心。
英國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)RenewableUK 警告新的征稅可能會(huì)“嚴(yán)重阻礙”對(duì)英國(guó)可再生能源項(xiàng)目的投資。RUK 首席執(zhí)行官 Dan McGrail 批評(píng)說(shuō)，“在這十年中，英國(guó)需要吸引超過(guò) 1750 億英鎊投資新建風(fēng)電場(chǎng)和建立供應(yīng)鏈，因此需要想辦法使英國(guó)成為對(duì)可再生能源私人投資最具吸引力的目的地之一。英國(guó)的部長(zhǎng)們現(xiàn)在急需的是與行業(yè)合作，確保這些計(jì)劃的實(shí)施并確保公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不是對(duì)可再生能源施加不公平的負(fù)擔(dān)。”
可再生能源和清潔技術(shù)協(xié)會(huì) (REA) 政策主任Frank Gordon表示，“讓更便宜、更環(huán)保的可再生能源部門(mén)接受比石油和天然氣同行更嚴(yán)厲的稅收制度是否明智？”
英國(guó)能源部倡導(dǎo)主任 Dhara Vyas 表示，政府的做法“相當(dāng)奇怪”，征收暴利稅將“有效地懲罰我們急需的低碳發(fā)電，而對(duì)污染的化石燃料的開(kāi)采起不到實(shí)質(zhì)作用”。他特別提到，“英國(guó)對(duì)發(fā)電機(jī)征收的暴利稅將持續(xù) 6 年，而歐洲提出的征收暴利稅的期限只有 6 個(gè)月，兩者形成的鮮明對(duì)比將使英國(guó)對(duì)投資的吸引力大打折扣。”
蘇格蘭可再生能源公司（Scottish Renewables）首席執(zhí)行官Claire Mack表示，財(cái)政部的聲明“損害了這個(gè)國(guó)家作為可再生能源領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù)，主要的是，英國(guó)依然為石油和天然氣開(kāi)采提供投資補(bǔ)貼，卻沒(méi)有為可再生能源行業(yè)做同樣的事情”。她解釋說(shuō)，因?yàn)楹芏嘣缫押炗喌目稍偕茉措娏贤?，開(kāi)發(fā)商已經(jīng)提前出售了電力，因此并沒(méi)有從“天然氣成本導(dǎo)致的批發(fā)價(jià)格上漲帶來(lái)的超額利潤(rùn)”中獲益。
北愛(ài)爾蘭可再生能源機(jī)構(gòu) RenewableNI 的主管Steven Agnew 表示，對(duì)可再生能源發(fā)電征收45%的暴利稅，居然比對(duì)石油和天然氣公司征收的 35% 的征稅還高，而目前的稅率才25% ，其提高的幅度也高得“莫名其妙”。Steven Agnew表示這一政策雖然還沒(méi)看出來(lái)是否適用于北愛(ài)爾蘭，但也不表示它不會(huì)不適用。特別是北愛(ài)爾蘭電力通過(guò)全島電力市場(chǎng) (SEM)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，這使得北愛(ài)爾蘭的可再生能源發(fā)電已處于相當(dāng)不利的地位。
蘇格蘭Scottish Power Renewables 首席執(zhí)行官 Keith Anderson批評(píng)說(shuō)：“在國(guó)家能源危機(jī)時(shí)期，每個(gè)人都應(yīng)該發(fā)揮自己的作用。但我對(duì)將可再生能源單獨(dú)挑出來(lái)深感失望——一場(chǎng)由天然氣造成的經(jīng)濟(jì)衰退，其復(fù)蘇卻要由可再生能源來(lái)付出代價(jià)。特別是，將這一計(jì)劃實(shí)施到 2028 年 3 月，這為投資者創(chuàng)造了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)五年的不確定性時(shí)間——這將對(duì)我們本需要更多的清潔能源項(xiàng)目以及擺脫對(duì)天然氣的賴(lài)和脫碳事業(yè)帶來(lái)極大的打擊。”
