如今，使用共享單車、乘坐公交地鐵，點外賣備注“不需要餐具”等行為，都可被視作是參與綠色低碳生活，這也是碳普惠制發(fā)展下消費者參與“雙碳”發(fā)展的典型場景。
近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳與山東省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)實施《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。明確了碳普惠體系建設(shè)的主要目標(biāo)。到2023年底形成碳普惠體系頂層設(shè)計，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道；2024—2025年要逐步完善碳普惠體系，擴(kuò)大碳普惠覆蓋范圍和項目類型，基本形成規(guī)則清晰、場景多樣、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈。
“山東是能耗大省和人口大省，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，在山東省開展碳普惠工作，能夠激勵社會公眾參與減排，充分挖掘消費端減碳潛力，引導(dǎo)公眾積極踐行綠色低碳生活方式，助力全社會綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。”山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長侯翠榮表示。
對此，受訪人士均表示，從數(shù)據(jù)的獲取、科學(xué)核算方法等現(xiàn)實情況看，當(dāng)前碳普惠發(fā)展尚處于起步階段。要真正實現(xiàn)創(chuàng)新，還需要政府、企業(yè)和社會各界做出巨大的努力。
制度建設(shè)有支撐
當(dāng)前，政策對于發(fā)展碳普惠制度建設(shè)已有大量支撐。據(jù)了解，2022年6月13日，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系重要文件之一，明確提出倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放；引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。2022年8月25日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號），要求探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機(jī)制。
“可以說，2022年是碳普惠元年，從國家層面到地方層面均公布了大量的支持政策。”中華環(huán)保聯(lián)合會綠色循環(huán)普惠專委會執(zhí)行主任陶嵐表示，在地方層面上，已有約二十個省市發(fā)布了《碳達(dá)峰實施方案》，超2/3的省市都明確提出要把碳普惠機(jī)制作為《碳達(dá)峰實施方案》的重要的組成部分。同時，除山東外，深圳、上海等地近期也出臺了基于“雙碳”目標(biāo)的《碳普惠機(jī)制建設(shè)工作方案》。“從政策層面上，我相信今年會有更多類似的《工作方案》出臺，共同完善碳普惠體系建設(shè)。”
“與山東省10億左右的碳排放量相比，未來可量化、可報告、可核查的碳普惠核證減排量很小，甚至微不足道。但是這些減排量可以促進(jìn)社會從微小處改變碳排放習(xí)慣，助力雙碳發(fā)展。”齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）二級研究員周勇表示。
值得一提的是，此次山東省公布的《工作方案》也根據(jù)山東省實際提出了一些具有山東特色的創(chuàng)新舉措。侯翠榮表示：“山東是海洋大省，擁有濱海鹽沼、海草床等豐富的碳匯資源，我省可充分發(fā)揮在海洋碳匯方面的先天優(yōu)勢，重點推進(jìn)海洋碳匯等碳普惠項目的開發(fā)。同時，鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)使用碳普惠核證減排量，在有效震懾生態(tài)環(huán)境違法行為的同時，也拓寬了碳普惠減排量的消納渠道。此外，未來還將鼓勵各市因地制宜開發(fā)具有自身特色的碳普惠模式。”
數(shù)據(jù)聯(lián)通是難題
“盡管全國已有多省提出建立碳普惠機(jī)制，推出碳普惠平臺或個人碳賬戶APP，但其實質(zhì)尚處于概念宣傳和初步的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推出階段。距離實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，成為參與碳市場的成熟創(chuàng)新模式，仍需建立碳減排量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集和核證渠道、數(shù)據(jù)安全和使用相關(guān)法律規(guī)定等較完善的碳普惠制度，并進(jìn)一步保障落實。”周勇表示。
此外，除管理制度體系外，技術(shù)體系支撐也同樣重要。陶嵐表示：“碳普惠平臺實質(zhì)是碳普惠實施的核心。消費者綠色行為經(jīng)數(shù)字化統(tǒng)計匯總，才能實現(xiàn)對綠色行為的展示。而在這個過程中，實現(xiàn)碳普惠平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)通是當(dāng)前面臨的首要難題。用戶的碳減排量因分散在各數(shù)字平臺企業(yè)上，無法形成合力，亟需政府主導(dǎo)建立一個全社會公開公正的碳賬戶平臺，實現(xiàn)各企業(yè)間數(shù)據(jù)互通。”
山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化處處長吳泓洋也坦言：“碳普惠制作為一種全民的減排機(jī)制，目前還存在普及率不夠高、可持續(xù)性有待增強(qiáng)以及低碳行為數(shù)據(jù)獲取難等問題。因此，我們正在籌劃搭建碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶，為碳普惠機(jī)制市場化運行提供載體，積極引入商業(yè)資源，確保低碳行為實現(xiàn)量化轉(zhuǎn)換，讓公眾從參與減排中獲益。”
近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出，要培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。圍繞促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，目前已有服務(wù)商企業(yè)開始進(jìn)行碳普惠領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合。例如，綠普惠以《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為依托打造了“碳賬本”，通過第三方綠色生活減碳計量底層平臺，實現(xiàn)對個人全部碳行為的量化和記錄，更好地形成對用戶碳普惠行為的激勵性。
基礎(chǔ)建設(shè)是重點
“接下來，山東省的碳普惠發(fā)展應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)有類似機(jī)制的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)安全方面做好基礎(chǔ)建設(shè)。”周勇表示，山東省可發(fā)揮自身在區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢，研究數(shù)據(jù)的采集、核算、驗證技術(shù)，搭建統(tǒng)一的綠色生活減碳計量底層平臺。同時要研究碳普惠相關(guān)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)，并以完備的法律保障數(shù)據(jù)不被濫用、盜取和倒賣，確保個人信息的合法使用。此外，我國高度重視基于自然的碳中和解決方案，海洋碳匯是一個重要方面。這還需要海洋碳匯取得類似林業(yè)碳匯的地位，具備進(jìn)入碳交易市場的資格。在被碳交易市場接納之前，可以通過與碳普惠結(jié)合，實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，逐步提升海洋碳匯的影響力，爭取早日形成完善的海洋碳匯體系。山東省也可利用自身的海洋科研優(yōu)勢，對其進(jìn)行傾斜性支持政策，出臺一系列科學(xué)、合理、統(tǒng)一的核算辦法。
周勇認(rèn)為：“鑒于當(dāng)前碳普惠措施并未落實完善的現(xiàn)實，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行基礎(chǔ)性研究，多進(jìn)行試點試驗，覆蓋范圍按照先易后難原則，穩(wěn)步推進(jìn)。”
吳泓洋表示，接下來將做好落實工作。“一是從管理制度體系、技術(shù)支撐體系、項目開發(fā)體系以及碳減排量消納體系四方面著手建設(shè)碳普惠體系，加快推進(jìn)碳普惠方法學(xué)開發(fā)、平臺建設(shè)運營等；二是建立碳普惠工作推進(jìn)機(jī)制，各部門積極配合做好信息采集、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享；三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)碳普惠項目開發(fā)引導(dǎo)和審核管理，加強(qiáng)減排量核證、簽發(fā)、消納等全流程監(jiān)管。”
