位于新疆的“伊犁能源煤制油項目”近日主動叫停。

由于被列為“十三五”期間重點新建項目及示范任務，該項目的叫停引發(fā)極大關注。記者采訪了解到，生存艱難不是該項目的個別遭遇，波折背后折射出的是整個煤制油產業(yè)面臨的現(xiàn)實困境。

推進了近10年、累計完成近半投資，位于新疆的伊犁能源100萬噸/年煤制油示范項目（以下簡稱“伊犁能源煤制油項目”）卻在近日主動叫停了。

“在煤化工產品用煤成本居高不下、國際油價波動較大，且稅費成本存在重大不確定性的背景下，公司按照目前的產品結構繼續(xù)建設大型煤化工項目的經(jīng)濟風險較大。”伊泰B股公告顯示，結合實際情況，伊犁能源煤制油項目的產品方案及生產工藝路線存在較大難度，因此決定暫緩開工建設。

由于被列為“十三五”期間重點新建項目及示范任務，該項目的叫停引發(fā)極大關注。多位人士向記者證實，生存艱難不是該項目的個別遭遇，波折背后折射出的是整個煤制油產業(yè)面臨的現(xiàn)實困境。

煤價油價兩頭壓

消費稅再添成本

作為國家能源戰(zhàn)略技術儲備和產能儲備，煤制油肩負保障能源安全重任，項目往往投資數(shù)額大、建設周期長、門檻要求高。據(jù)悉，伊犁能源煤制油項目規(guī)劃總投資160.68億元，于2015年6月通過股東大會審議，2017年7月取得國家發(fā)改委核準批復，截至去年底仍處于在建期。至此，其已累計投資71.10億元。

公告顯示，項目被“叫停”的原因主要有三個：一是用煤成本居高不下。自2020年下半年以來，原煤價格屢創(chuàng)新高，公司現(xiàn)有煤化工項目原煤成本從2018年占總成本的35%，上升至目前的約60%。預計今年國際煤源緊張、價格高企的局面仍將延續(xù)。

二是原油價格不確定性較大。從2021年開始，國際油價由歷史性低位緩慢上升，但目前看來全球經(jīng)濟數(shù)據(jù)仍顯疲軟，短期內需求前景難以迅速改善?；趯υ托枨蠹皟r格的預期和判斷，繼續(xù)建設大型煤化工項目的經(jīng)濟風險較大。

三是稅費成本存在重大不確定性。據(jù)相關要求，如將全部液態(tài)產品都比照石腦油繳納消費稅，預計項目每年需繳納21.44億元，每噸產品僅消費稅稅負占銷售價格比例就將高達42%，產品將不具有競爭力。

“原料是煤、產品是油，煤制油項目因此受到煤價、油價雙重影響。”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會副秘書長王秀江介紹，在煤價區(qū)間約500-600元/噸的情況下，國際油價保持在60-70美元/桶，煤制油項目才可達到盈虧平衡點。“記得2020年左右國際油價低迷，整個產業(yè)一度飽受沖擊。近兩年油價回升，結果煤價漲幅又比較大，企業(yè)壓力依然不減，不止伊泰一個項目陷入困局。”

在煤價、油價兩頭擠壓的情況下，消費稅進一步增加了成本。記者了解到，為煤制油項目減稅已在全行業(yè)呼吁多年，相關方面多次提交改革方案，但目前依然無果。

更深層的原因

是自身競爭力待提升

從更多項目的表現(xiàn)，亦可看出煤制油項目運營的不易。以伊泰為例，在叫停伊犁能源煤制油項目之前，其已于2021年初主動停止推進甘泉堡200萬噸/年煤制油示范項目，主要理由同為經(jīng)濟風險較大。再如，已向上交所遞交科創(chuàng)板上市申請的中科合成，技術水平處于國際領先地位。但招股書顯示，2019年、2020年和2021年營收分別為12.89億元、9.56億元和10.68億元，這使其成為申報者中為數(shù)不多業(yè)績基本停滯的公司。

另據(jù)統(tǒng)計，截至2022年上半年，煤制油項目共投產8家，總產能823萬噸/年，但產量僅為357.2萬噸。對照國家能源局印發(fā)的《煤炭深加工產業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》確定的到2020年預計建成1300萬噸/年的規(guī)劃目標，總體進展也滯后了。

“客觀來看，項目運行受到煤價、油價及稅收政策等多方因素影響，在完全市場化條件下，這類項目經(jīng)濟競爭力不強。一個是直接開采獲得，一個先采煤再轉化加工而成，煉油較煤制油的成本優(yōu)勢更明顯。”石油和化學工業(yè)規(guī)劃院能源化工處副處長朱彬彬表示，煤制油產業(yè)的重要性主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略意義上，相關產品究竟以何種方式進入以常規(guī)油品為主的市場，直接影響著項目經(jīng)濟性。“當前煤制油產業(yè)規(guī)模在油品市場占比偏小，尚無法建設獨立的銷售體系，需要共用常規(guī)油品下游銷售系統(tǒng)。在成品油供應寬松的條件下，煤制油企業(yè)處于不利的市場地位。”

一位不便具名的企業(yè)人士告訴記者，現(xiàn)有煤制油項目多在年產100-400萬噸規(guī)模，相比大型煉化一體化項目，裝置規(guī)模小且布局分散，難以規(guī)?；_發(fā)下游產品，副產品不易集成化利用。產品結構過于單一，導致競爭力受限。“而且這些項目集中在煤炭資源富集地，遠離東部沿海等終端消費市場，不管是前期建設，還是后期產品運輸成本、銷售周期等，都沒法跟石油化工相比。如何揚長避短，從根本上增強核心競爭力是關鍵。”

應揚長避短

發(fā)揮產業(yè)獨特優(yōu)勢

困難重重，煤制油產業(yè)要不要繼續(xù)發(fā)展？在多位業(yè)內人士看來，答案是肯定的。

“煤制油產業(yè)是對煉油工業(yè)的重要補充，‘十四五’規(guī)劃更是明確，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。從保障國家能源安全角度來說，我們需要掌握這項技術，以此來補充我國石油核心需求缺口。沒有持續(xù)運行的示范項目，技術研發(fā)、裝備升級、人才積累等工作就沒有基礎、缺乏實踐。”王秀江呼吁，維持項目建設運營的積極性才能保有一定產能。

上述企業(yè)人士表示，我國的煤直接液化、間接液化技術處于國際領先水平，一批重大工程已實現(xiàn)“安穩(wěn)長滿優(yōu)”運行，能耗、水耗及排放水平持續(xù)優(yōu)化，這些均是產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。“煤制油產品有自己的特點，相比煉油產品，硫化物含量更低，具備環(huán)保優(yōu)勢，既能制備超清潔的汽油、柴油等，也能差異化開發(fā)其他高附加值產品。”

對此，朱彬彬建議，做好產業(yè)銜接融合。“煤制油與常規(guī)油氣產業(yè)的融合方式需要頂層設計。除煤制油項目生產成品油這一模式，企業(yè)也可以探索煤制原油送現(xiàn)有煉廠價格這一模式，充分結合現(xiàn)有煉廠規(guī)模經(jīng)濟、油源豐富、調和空間大、銷售渠道穩(wěn)定等優(yōu)勢，更好發(fā)揮煤基油品性能特點和價值潛力，但這一模式中間價格的形成機制需要設計。”

“同時，還要主動自救。例如，平時通過聯(lián)產其他化學品形成補充，有需要時候再頂上多產油，靈活運轉構建獨具特色、綜合成本低的煤基產品體系。”王秀江還提出，考慮到產業(yè)的特殊性，政策層面應給予更多支持。“比如行業(yè)呼吁多年的消費稅問題，并不是說完全減免，而是根據(jù)實際酌情處理。比如，高油價情況下產品經(jīng)濟性上來了，稅費就不用減免，油價處于60-80美元區(qū)間時適當減半，油價真正低于60美元、項目到了生死存亡邊緣再減免支持。”