阿根廷擁有世界上最好的利用風(fēng)能和太陽(yáng)能的氣候和地理?xiàng)l件。然而，政策的不確定性和不利的融資條件意味著對(duì)可再生能源的投資仍未發(fā)揮出潛力，在這方面阿根廷正在落后于該地區(qū)其他國(guó)家。
在經(jīng)歷了五年的無(wú)所作為后，阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯(Alberto Fernández)政府于2月宣布了一項(xiàng)招標(biāo)，旨在將阿根廷的可再生能源裝機(jī)容量增加620兆瓦。如果成功，這些投資將占阿根廷目前裝機(jī)容量的1.4%。
盡管這是朝著正確方向邁出的一步，但預(yù)計(jì)阿根廷將無(wú)法實(shí)現(xiàn)到2025年可再生能源占據(jù)能源總供應(yīng)量20%的目標(biāo)。然而，值得注意的是，可再生能源企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)可能會(huì)在2024-2027年有所增加，因?yàn)?023年阿根廷將迎來(lái)一個(gè)更加市場(chǎng)友好型的政府。
根據(jù)能源研究機(jī)構(gòu)全球能源監(jiān)測(cè)2023年1月的數(shù)據(jù)，盡管阿根廷在可再生能源方面具有巨大潛力——特別是在風(fēng)能和太陽(yáng)能方面，由于其多樣化的氣候和地形條件——但阿根廷只是拉美地區(qū)第四大風(fēng)能和太陽(yáng)能生產(chǎn)國(guó)(僅次于巴西、墨西哥和智利)。相較于2016年的0.4%，2022年風(fēng)能和太陽(yáng)能占阿根廷能源總供應(yīng)量的12.3%。鄰國(guó)烏拉圭和智利在這一領(lǐng)域取得了更大的進(jìn)展，2021年風(fēng)能和太陽(yáng)能分別占總發(fā)電量的36%和21.6%(最新的全年數(shù)據(jù))。由于10月總統(tǒng)大選的不確定性，預(yù)計(jì)阿根廷的可再生能源投資在2023年仍將低于預(yù)期水平。
阿根廷可再生能源行業(yè)的停滯
對(duì)阿根廷可再生能源部門的投資與經(jīng)濟(jì)繁榮和蕭條周期相吻合。在前總統(tǒng)克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯·德基什內(nèi)爾(2007-2015)的領(lǐng)導(dǎo)以及不利的投資環(huán)境和糟糕的融資條件下，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電增長(zhǎng)緩慢。她的政府確實(shí)在2015年通過(guò)了一項(xiàng)可再生能源法，該法規(guī)定到2025年底，20%的電力應(yīng)由可再生能源產(chǎn)生，但直到上任總統(tǒng)毛里西奧·馬克里(Mauricio Macri，2015-2019)這一更加偏愛(ài)市場(chǎng)的政府上臺(tái)，該行業(yè)的投資才開(kāi)始增長(zhǎng)。
馬克里政府將可再生能源投資列為政策優(yōu)先事項(xiàng)，作為加強(qiáng)能源矩陣可靠性、減少對(duì)昂貴熱能的依賴和加快實(shí)現(xiàn)阿根廷氣候目標(biāo)努力的一部分。2016年，其政府啟動(dòng)了RenovAr計(jì)劃，旨在通過(guò)拍賣將可再生能源產(chǎn)量提高10000兆瓦。該方案最初非常成功;從那時(shí)起投入運(yùn)營(yíng)的大多數(shù)可再生能源發(fā)電廠都是RenovAr的一部分。然而，2018年的金融危機(jī)在金融狀況惡化和資本管制加劇的情況下使得可再生能源投資進(jìn)程受到了阻礙。
自2019年底開(kāi)始，阿根廷作為可再生能源領(lǐng)域投資目的地的吸引力在現(xiàn)任左翼庇隆主義政府的領(lǐng)導(dǎo)下并沒(méi)有提高。自政府實(shí)施更嚴(yán)格的資本管制以來(lái)，金融狀況有所惡化，新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)和政策高度不確定性也抑制了投資前景。在2019年底至2022年底之間，只有一個(gè)總產(chǎn)能為14.4兆瓦的風(fēng)電項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)(相比之下，2018年批準(zhǔn)了21個(gè)風(fēng)能或太陽(yáng)能項(xiàng)目，總共增加了522兆瓦的發(fā)電能力)。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)
盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，阿根廷的可再生能源部門正在重新煥發(fā)活力。2021年12月，政府發(fā)布了一項(xiàng)決議，允許通過(guò)RenovAr中標(biāo)但尚未執(zhí)行的項(xiàng)目撤銷其電力購(gòu)買協(xié)議(PPA)，目的是為新的可再生能源項(xiàng)目釋放產(chǎn)能。截至2022年9月，共有30個(gè)項(xiàng)目被釋放，容量達(dá)778MW。該產(chǎn)能現(xiàn)在將分配給Mercado a Término(MATER)計(jì)劃下的新項(xiàng)目，該計(jì)劃允許大型能源用戶與可再生能源生產(chǎn)商簽署雙邊協(xié)議。
2月初，政府在吸引新的可再生能源投資方面達(dá)到了一個(gè)新的成就，其宣布了一項(xiàng)新的招標(biāo)，旨在將裝機(jī)容量增加620兆瓦。其中，500兆瓦將用于取代過(guò)時(shí)和效率較低的發(fā)電廠，其余120兆瓦將尋求能源矩陣的多樣化。符合條件的有太陽(yáng)能(有和沒(méi)有儲(chǔ)能)和風(fēng)能(有儲(chǔ)能)，以及沼氣、生物質(zhì)和小型水力發(fā)電機(jī)。招標(biāo)條款包括與負(fù)責(zé)管理批發(fā)電力市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)CAMMESA簽署了一份為期15年的合同。
除此以外，近幾個(gè)月來(lái)，私營(yíng)和公營(yíng)公司都宣布了一系列項(xiàng)目。該行業(yè)最大的參與者是總部位于阿根廷的Genneia。今年2月，Genneia在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)行了7300萬(wàn)美元的美元掛鉤債券，以資助布宜諾斯艾利斯省的風(fēng)電場(chǎng)和圣胡安省的太陽(yáng)能公園，總發(fā)電量為164兆瓦。大約在同一時(shí)間，另一家總部位于阿根廷的公司Pampa Energía宣布計(jì)劃投資5億美元在布宜諾斯艾利斯省建設(shè)其第五個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，發(fā)電能力為300兆瓦。YPF Luz(國(guó)有能源公司YPF的發(fā)電部門)也正在圣胡安建設(shè)一個(gè)300兆瓦的太陽(yáng)能公園，并將于3月投入使用。YPF還宣布在科爾多瓦建立一個(gè)新的風(fēng)電場(chǎng)，容量為155兆瓦，成本為2.6億美元。這些公告表明，阿根廷的可再生能源行業(yè)仍然對(duì)投資者具有吸引力，盡管只有在政府采取更有利于市場(chǎng)的政策并消除融資和投資障礙，才能釋放其全部潛力。
更光明的未來(lái)
挖掘阿根廷在可再生能源方面的巨大潛力將是下一屆政府的政策重點(diǎn)。新政府將把吸引外國(guó)投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)先事項(xiàng)，那么對(duì)可再生能源的投資將是唾手可得的。政府還可能更加重視實(shí)現(xiàn)阿根廷的氣候變化目標(biāo)，這將使該國(guó)對(duì)擁有環(huán)保意識(shí)的投資者來(lái)說(shuō)更具吸引力。因此，預(yù)計(jì)政府將按照RenovAr計(jì)劃的思路重新引起人們對(duì)新招標(biāo)的興趣。政府可能會(huì)鼓勵(lì)對(duì)海上風(fēng)電場(chǎng)的投資，因?yàn)橄鄬?duì)于陸上風(fēng)電場(chǎng)，海上風(fēng)電場(chǎng)在發(fā)電方面具有優(yōu)勢(shì)，而且不會(huì)引發(fā)太多政治反對(duì)。下一屆政府也可能提出一項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)對(duì)綠色氫的投資;智利和烏拉圭也有類似的(更成熟的)計(jì)劃。
盡管可能存在一些政治意圖，但阿根廷可再生能源部門的投資存在幾個(gè)限制因素。一是阿根廷的電網(wǎng)將需要大量投資來(lái)升級(jí)其容量，以便能夠處理正在生產(chǎn)的新能源。然而，下一屆政府面臨的最緊迫挑戰(zhàn)將是解開(kāi)阿根廷的資本管制網(wǎng)絡(luò)，并完善多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)管理不善，以降低融資成本。此外，政府必須制定一套明確和穩(wěn)定的政策和法規(guī)，以鼓勵(lì)對(duì)該部門的長(zhǎng)期投資。預(yù)計(jì)下一屆政府只能逐步解決這些扭曲問(wèn)題，這意味著阿根廷的商業(yè)環(huán)境仍將疲軟，可再生能源投資和生產(chǎn)將緩慢發(fā)揮其潛力，即使在中期也是如此。
