近年來，開灤、徐州、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區(qū)積極搶抓國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略機遇，積極實施煤炭化解過剩產(chǎn)能工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。然而，在吉林省、江西省、四川省、遼寧阜新、貴州林東等等老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新的困難和問題。

2023年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東遞交了一份關(guān)于進一步加大力度支持困難煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的提案。

姜耀東表示，目前困難煤炭老礦區(qū)煤礦產(chǎn)能退出比重大、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力；雖然近年來老煤炭企業(yè)加大異地辦礦力度，但異地煤礦建設(shè)項目滯緩，難以形成新的增長動力。此外他還指出，近年來受經(jīng)濟下滑影響，經(jīng)濟效益不高、建設(shè)項目資金缺口大、企業(yè)融資難融資貴、綜合服務(wù)能力供給不足等發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題更加突出。

為此，姜耀東建議，一是認真落實國務(wù)院關(guān)于支持資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策措施，多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口，并深入研究減稅降費政策。

二是研究制定支持煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策和實施細則，幫助做好頂層規(guī)劃設(shè)計。充分利用存留的資源、人才、設(shè)備等，找準適合礦區(qū)自身特點的穩(wěn)定發(fā)展之路。充分利用現(xiàn)存資源，結(jié)合礦區(qū)自身特點穩(wěn)定發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)與老煤炭企業(yè)兼并重組，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。

三是指導(dǎo)煤炭老礦區(qū)主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局。充分利用老礦區(qū)各項優(yōu)勢， 對接先進生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，承接區(qū)域重點城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和服務(wù)，加強與多方合作，研究建立多層次、多領(lǐng)域的合作機制，搭建產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺。

四是加大對老礦區(qū)老煤炭企業(yè)的資源配置力度。鼓勵支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展；加大對老礦區(qū)老煤炭企業(yè)異地辦礦項目審批力度，推動異地煤礦建設(shè)項目加快建成投產(chǎn)。鼓勵老煤炭企業(yè)組建生產(chǎn)性服務(wù)項目公司、與大型企業(yè)聯(lián)合參與國際合作，與 “一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作和工程承包。