關(guān)于完善綠證交易和可再生能源配額制的提案

第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開。今年，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長南存輝，帶來了包括完善綠證交易和可再生能源配額制在內(nèi)的多項(xiàng)提案。

近年來，我國可再生能源發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績，并積極實(shí)行能源轉(zhuǎn)型及提出實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。但目前我國還面臨棄風(fēng)棄光等阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸。

2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)同比增長14%，但棄風(fēng)率為12%，棄光率為6%。作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會(huì)缺乏綠色電力消費(fèi)的意識(shí)，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。

去年國家能源局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》([2017]132號(hào))。2017年7月1日，我國綠色電力證書正式開展認(rèn)購工作，但認(rèn)購交易還處于一個(gè)非常小的規(guī)模。截至3月2日，全國綠證核發(fā)總量超1760萬個(gè)，僅認(rèn)購2.7萬個(gè)，認(rèn)購量僅占核發(fā)量0.15%。

目前綠證交易為自愿認(rèn)購，無強(qiáng)制約束力，責(zé)任主體不明確。[2017]132號(hào)文對(duì)綠證售價(jià)下限界定不明，可能存在個(gè)別企業(yè)低價(jià)傾銷，擾亂市場秩序。要用國家和政策的頂層設(shè)計(jì)，采用可再生能源的強(qiáng)制配額，將綠色電力交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，作為地方政府的考核指標(biāo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%左右。

國家多部委在相關(guān)文件中表示，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。2017年11月，發(fā)改委、能源局正式印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發(fā)布”。

建議：

1、完善綠色電力證書交易體系，設(shè)置強(qiáng)制購買主體清單和自愿購買清單。由發(fā)改委能源局設(shè)置購買主體類型清單。對(duì)綠證設(shè)定有效期、最低價(jià)和最高限價(jià)。建立和完善綠證體系配套的監(jiān)管和處罰機(jī)制。

2、盡快施行可再生能源強(qiáng)制配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可再生能源發(fā)展的具體指標(biāo)(數(shù)量或比例)。

建立差異化指標(biāo)分解機(jī)制，充分考慮各省市區(qū)歷史可再生能源電力消費(fèi)情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內(nèi)合理分配。明確強(qiáng)制配額的主體責(zé)任單位，根據(jù)實(shí)際情況確定不同的強(qiáng)制認(rèn)購主體，同時(shí)納入地方政府考核指標(biāo)。