沙特和伊朗握手言和，令全球油氣貿(mào)易格局再添新的變量。
據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站消息，中華人民共和國(guó)、沙特阿拉伯王國(guó)、伊朗伊斯蘭共和國(guó)，10 日在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明。三國(guó)宣布，沙特和伊朗達(dá)成一份協(xié)議，包括同意恢復(fù)雙方外交關(guān)系，在至多兩個(gè)月內(nèi)重開雙方使館和代表機(jī)構(gòu)。
根據(jù)最新一期的《bp 能源統(tǒng)計(jì)(2022)》，截至 2020 年，沙特探明石油儲(chǔ)量為 2975 億桶，約占世界儲(chǔ)量的 17.2%，居世界第三位。天然氣探明儲(chǔ)量 6.0 萬(wàn)億立方米，占世界儲(chǔ)量的 3.2%，居世界第八位。
伊朗是世界第四大石油儲(chǔ)備國(guó)，僅次于委內(nèi)瑞拉、沙特和阿聯(lián)酋，大部分經(jīng)濟(jì)收入來(lái)自石油出口。但因西方國(guó)家制裁，伊朗原油產(chǎn)量及出口量大幅下滑，一度不能正常出口。
有分析人士認(rèn)為，沙特和伊朗作為中東最主要的油氣生產(chǎn)國(guó)，此番同意恢復(fù)外交關(guān)系或?qū)⒕徑庵袞|緊張的地緣局勢(shì)，加強(qiáng) OPEC(石油輸出國(guó)組織)在內(nèi)的中東主要產(chǎn)油國(guó)的緊密聯(lián)系， OPEC+ 在全球原油供給端的話語(yǔ)權(quán)有望進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)而在一定程度上削弱美國(guó)對(duì)于全球原油定價(jià)的影響力。也有專家認(rèn)為，出于自身利益考慮，在美國(guó)沒(méi)有放松制裁伊朗跡象的情況下，沙特大概率不會(huì)貿(mào)然與其達(dá)成石油方面的合作。
不過(guò)，即使拋開石油，從長(zhǎng)期來(lái)看兩國(guó)在新能源等領(lǐng)域也具有廣闊的合作空間。
石油大國(guó)的不同訴求
同為經(jīng)濟(jì)依賴石油出口的中東國(guó)家，沙特阿拉伯和伊朗面臨的處境和訴求不盡相同。
作為全球最大原油出口國(guó)，石油出口占到沙特總出口的 70% 以上。自去年年初俄烏沖突爆發(fā)后，油價(jià)一路上行，上半年飆升至每桶 100 美元以上。盡管在去年底油價(jià)跌至每桶 80 美元左右，令沙特最近幾個(gè)月的收入有所下降，但還是為沙特創(chuàng)下了史上第二高的年度石油收入。
根據(jù)沙特統(tǒng)計(jì)總局的數(shù)據(jù)，2022 年沙特國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率為 8.7%，成為二十國(guó)集團(tuán)(G20)中經(jīng)濟(jì)增速最快的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，離不開高油價(jià)的貢獻(xiàn)，據(jù)沙特統(tǒng)計(jì)總局最新數(shù)據(jù)，沙特 2022 年的石油收入為 3260 億美元。
更多的現(xiàn)金，也讓沙特 "2030 年愿景 " 經(jīng)濟(jì)多元化的目標(biāo)有了更大的推進(jìn)空間。沙特官員曾多次表示，沙特希望利用其在能源上的收入，加速發(fā)展有助于擺脫對(duì)石油依賴的項(xiàng)目。
光大期貨能源化工分析師杜冰沁對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，目前沙特在能源領(lǐng)域的最大訴求是加強(qiáng) OPEC 組織在全球石油市場(chǎng)的份額和話語(yǔ)權(quán)，保持國(guó)際油價(jià)高于國(guó)內(nèi)財(cái)政收支平衡油價(jià)的水平，以保障本國(guó)財(cái)政收入。而伊朗，她認(rèn)為其在能源領(lǐng)域的最大訴求是解除被美國(guó)制裁原油出口的現(xiàn)狀。
伊朗是全球五大原油生產(chǎn)國(guó)之一，同時(shí)已探明的天然氣儲(chǔ)量占世界天然氣份額的 16%。根據(jù) OPEC 今年 2 月公布的數(shù)據(jù)，伊朗 1 月份的原油產(chǎn)量為每天 255.7 萬(wàn)桶，該國(guó)去年的平均石油產(chǎn)量為 254 萬(wàn)桶。
與許多其他中東國(guó)家相比，伊朗的經(jīng)濟(jì)相對(duì)多樣化，但石油和其他液體出口仍是政府收入的重要來(lái)源。2018 年，美國(guó)單方面宣布退出伊核協(xié)議，隨后重啟并新增了一系列伊朗的制裁措施，增加了伊朗經(jīng)濟(jì)的不確定性。
根據(jù)伊朗統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)，2022 年伊朗上半年含石油國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 3.3%，不含石油增長(zhǎng) 3.4%。其中，農(nóng)業(yè)類領(lǐng)域負(fù)增長(zhǎng) 2.2%，工礦類領(lǐng)域增長(zhǎng) 5%。
中國(guó)石油大學(xué) ( 北京 ) 油氣政策與法律研究中心主任陳守海對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，雖然伊朗是主要的石油生產(chǎn)國(guó)，但是近年來(lái)在美國(guó)嚴(yán)厲的針對(duì)性出口管制與制裁下，它在國(guó)際石油市場(chǎng)上的存在感一直較弱。
眼下，伊朗正在努力拓展石油出口客戶和非石油貿(mào)易。
伊朗海關(guān)總署署長(zhǎng)拉德瓦尼 · 法爾 1 月表示，在今年前 10 個(gè)月內(nèi)(伊朗年始于 2022 年 3 月 21 日)，國(guó)家非石油產(chǎn)品出口創(chuàng)了新高，總額達(dá) 453 億美元，這還不包括技術(shù)和工程服務(wù)以及電力等的出口。不過(guò)，伊朗海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，伊朗非石油出口中有 70% 為石化產(chǎn)品、凝析油及天然氣，產(chǎn)品種類較為有限，這或?qū)樵搰?guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
值得注意的是，高通脹是 2022 年世界許多經(jīng)濟(jì)體面臨的困境之一，伊朗也是如此。盡管世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，受益于固定匯率和燃料補(bǔ)貼，海灣合作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體的通脹率低于全球平均水平，但不同石油出口國(guó)之間的差異很大，沙特的消費(fèi)價(jià)格上漲了 2.9%，伊朗的通脹率卻達(dá)到了 52%。
根據(jù)世界銀行 1 月發(fā)布的《2023 年全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，伊朗 2023-2024 財(cái)政年度的增長(zhǎng)被下調(diào)了 0.5 個(gè)百分點(diǎn)，至 2.2%，原因是主要貿(mào)易伙伴的增長(zhǎng)放緩，以及來(lái)自俄羅斯石油折扣的新出口競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)需求也可能被高通脹對(duì)實(shí)際收入的影響所抑制，預(yù)計(jì) 2023-2024 財(cái)政年度的平均通脹率為 44%。預(yù)計(jì)在 2024-2025 財(cái)年，增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩，達(dá)到 1.9%。
上述報(bào)告認(rèn)為，在能源價(jià)格飆升的推動(dòng)下，中東的經(jīng)濟(jì)在 2022 年創(chuàng)下十年來(lái)的新高后將迅速減速，向 2010 年代的平均增長(zhǎng)率發(fā)展。
如何影響全球石油貿(mào)易
對(duì)于歷史矛盾沖突復(fù)雜的中東地區(qū)而言，地區(qū)的和平與安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。
根據(jù)三方聯(lián)合聲明，沙特國(guó)務(wù)大臣、內(nèi)閣成員、國(guó)家安全顧問(wèn)穆薩伊德 · 本 · 穆罕默德 · 艾班和伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書阿里 · 沙姆哈尼，分別率領(lǐng)沙特和伊朗代表團(tuán)于 3 月 6 日至 10 日在北京舉行會(huì)談。
" 本次率領(lǐng)代表團(tuán)的都是涉及國(guó)家安全事務(wù)的管理者，而不是經(jīng)濟(jì)、能源部長(zhǎng)或者其他人選，可見(jiàn)此次會(huì)談中，兩國(guó)首先主要是從地區(qū)安全的角度展開對(duì)話與合作。" 華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院副研究員孫溯源對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱。
孫溯源分析，隨著美國(guó)勢(shì)力逐步撤出中東，中東地區(qū)國(guó)家謀求自身地區(qū)安全與穩(wěn)定的主動(dòng)性開始顯著提高。該趨勢(shì)的背景是，過(guò)去沙特和美國(guó)是石油進(jìn)出口的互補(bǔ)關(guān)系，2010 年美國(guó) " 頁(yè)巖氣革命 " 以后，美國(guó)成為油氣輸出大國(guó)，雙方逐漸演變成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，美國(guó)為中東地區(qū)提供穩(wěn)定的意愿逐步衰減。
據(jù)新華社報(bào)道，沙特 2016 年 1 月以從事恐怖主義活動(dòng)罪名處死一批囚犯，包括一名知名什葉派宗教人士，引發(fā)伊朗民眾抗議并沖擊沙特駐伊朗使領(lǐng)館，兩國(guó)自此斷交。2021 年 4 月起，兩國(guó)官員在伊拉克首都巴格達(dá)開始對(duì)話，以期改善雙邊關(guān)系。
部分分析人士對(duì)后續(xù)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度。
杜冰沁認(rèn)為，兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)固將改善中東的地緣政治格局，地緣沖突的減少或使得國(guó)際油氣價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)的可能性降低。由于 OPEC 組織對(duì)于原油一直托底意愿較強(qiáng)，OPEC 在全球石油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)也有助于穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)。
她進(jìn)一步分析稱，兩國(guó)恢復(fù)外交關(guān)系后，首先伊朗作為 OPEC 組織的成員國(guó)之一，在今后 OPEC 的減 / 增產(chǎn)措施上或?qū)⒎e極配合沙特，鞏固沙特在 OPEC 組織中的 " 領(lǐng)頭羊 " 地位和 OPEC 在全球石油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。其次盡管短期內(nèi)伊核協(xié)議談判重啟、伊朗出口制裁解除暫時(shí)不太可能實(shí)現(xiàn)，但沙特或?qū)⑴c伊朗展開一定的合作。
中國(guó)社科院世經(jīng)政所國(guó)際大宗商品研究室主任王永中對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，兩國(guó)同意恢復(fù)外交關(guān)系對(duì)于全球油氣市場(chǎng)的影響，目前還不明朗。" 只能說(shuō)，此番行動(dòng)為兩個(gè)油氣大國(guó)在能源領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了比較好的條件。"
王永中分析，作為主要的產(chǎn)油國(guó)，兩國(guó)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的影響主要體現(xiàn)在石油產(chǎn)量方面。沙特和伊朗都是 OPEC 的創(chuàng)始成員國(guó)，此次雙方友好表態(tài)意味著 OPEC 獨(dú)立性的增強(qiáng)。美國(guó)作為科技大國(guó)和石油消費(fèi)大國(guó)，并不指望依靠油氣出口獲得超額收益，因此核心訴求是維持較低的油價(jià)。中東地區(qū)國(guó)家的主要收入是油氣出口，因此他們總體追求較高的油價(jià)。如果伊朗和沙特團(tuán)結(jié)起來(lái)，以沙特為首的 OPEC 在產(chǎn)量政策上很可能不會(huì)遵循美國(guó)的策略。
多數(shù)接受采訪的專家認(rèn)為，目前拜登政府對(duì)于伊朗的出口制裁尚沒(méi)有放緩的跡象。如果情況延續(xù)，那么沙特與伊朗在石油貿(mào)易上能夠合作的部分較為有限。伊核協(xié)議能否達(dá)成，才是伊朗能否打開石油貿(mào)易局面的關(guān)鍵因素。
王永中認(rèn)為，此次兩國(guó)的表態(tài)對(duì)于解決伊核問(wèn)題或許有利。
孫溯源認(rèn)為，雖然此次兩國(guó)宣布同意恢復(fù)外交關(guān)系邁出了跨越性的第一步，但是暫時(shí)無(wú)法確定后續(xù)的走向。
新能源合作的可能
事實(shí)上，除了石油以外，沙特和伊朗在天然氣、核能、風(fēng)電、光伏等新能源領(lǐng)域或許有著更廣闊的合作空間。
孫溯源告訴記者，決定原油和天然氣價(jià)格的機(jī)制完全不一樣。原油是國(guó)際性金融產(chǎn)品，而管道天然氣具有區(qū)域性商品的特征，液化天然氣(LNG)已逐步成為全球性交易的商品，在不同的地區(qū)、交易領(lǐng)域和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，具有多種不同的價(jià)格類型。國(guó)際天然氣價(jià)格并不是由 OPEC 或者主要產(chǎn)油國(guó)決定的，因此沙特和伊朗的關(guān)系改善對(duì)于天然氣價(jià)格的影響相對(duì)有限。
不過(guò)，這并不妨礙兩國(guó)在這些新能源領(lǐng)域展開合作。
2016 年 4 月，在全球油價(jià)從 115 美元 / 桶降到 33 美元 / 桶的背景下，沙特正式發(fā)布了《沙特阿拉伯 2030 愿景》，明確了該國(guó)未來(lái) 15 年的發(fā)展目標(biāo)，即成為阿拉伯與伊斯蘭世界的核心國(guó)家、全球投資強(qiáng)國(guó)、連接亞歐非三大洲的世界樞紐。大力發(fā)展新能源是 "2030 愿景 " 的其中一個(gè)目標(biāo)。
沙特可供開發(fā)的太陽(yáng)能和風(fēng)電資源極為豐富。該國(guó)北部的大內(nèi)夫得沙漠、南部的魯卜哈利沙漠及東部的代赫納沙漠均為日照資源良好的地區(qū)，具備大規(guī)模建設(shè)光伏電站的條件。同時(shí)，沙特土地價(jià)格低廉，可大幅節(jié)省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成本。風(fēng)電方面，沙特全國(guó)年平均陸上風(fēng)速為 6～8 米 / 秒，多個(gè)地區(qū)陸上風(fēng)速高于標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)速(大于 7 米 / 秒)。
不久前，在埃及沙姆沙伊赫舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，沙特提出 " 到 2050 年將實(shí)現(xiàn)凈零排放，到 2030 年可再生能源發(fā)電將占本國(guó)總發(fā)電量的 50%" 的目標(biāo)，這比其此前提出的 "2060 年實(shí)現(xiàn)凈零排放 " 目標(biāo)進(jìn)一步提速。
盡管伊朗尚未提出長(zhǎng)期完整的可再生能源占比目標(biāo)，但謀求轉(zhuǎn)型的態(tài)度也已明朗。
伊朗能源部長(zhǎng)阿里去年曾表示，在伊朗當(dāng)前日歷年 ( 2022 年 3 月 21 日開始 ) ，政府將發(fā)展可再生能源發(fā)電列為特別優(yōu)先事項(xiàng)，計(jì)劃在 4 年內(nèi)增加 10000 兆瓦的可再生能源發(fā)電能力。他還表示，私營(yíng)部門投資可再生能源行業(yè)后，政府有義務(wù)將同等的投資及其利益返還給投資者。伊朗政府在當(dāng)年的年度預(yù)算中，為可再生能源開發(fā)分配了超過(guò) 30 萬(wàn)億里亞爾 ( 約合 1.054 億美元 ) 的預(yù)算，并稱這是前所未有的。
孫溯源認(rèn)為，目前伊朗的經(jīng)濟(jì)壓力顯然更大，缺乏足夠的資金投資可再生能源轉(zhuǎn)型。在此情況下，核能也許是最好的轉(zhuǎn)型方向。盡管美國(guó)針對(duì)伊朗的核開發(fā)問(wèn)題態(tài)度敏感，但是沙特也許會(huì)成為一個(gè)破局者。如果沙特要發(fā)展核能，美國(guó)的態(tài)度可能截然不同，正如美國(guó)一直支持印度的民用核能建設(shè)。若伊朗和沙特交好，那么兩國(guó)或在核能領(lǐng)域展開合作。更進(jìn)一步而言，在兩個(gè)地區(qū)大國(guó)的帶動(dòng)下，中東海灣地區(qū)或能形成跨區(qū)域電網(wǎng)，那么不僅伊朗的能源綠色轉(zhuǎn)型，乃至中東地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型也會(huì)得到顯著助益。
