中國人民銀行易綱行長在博鰲亞洲論壇2023年年會分論壇“碳中和：困局與破局”上的問答實(shí)錄

主持人:人民銀行近年來在推動綠色金融發(fā)展和綠色金融國際合作方面做了大量工作，下面請易綱行長簡要介紹一下相關(guān)進(jìn)展。

易綱：氣候變化是國際問題，須全球一道推動碳減排。近年來，人民銀行持續(xù)與國際同行開展相關(guān)工作。在G20框架下，人民銀行和美國財政部牽頭可持續(xù)金融工作組完成了多項重要工作。2021年，工作組牽頭制定了《可持續(xù)金融路線圖》并在意大利羅馬峰會上經(jīng)G20領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)；去年，我們推動制定G20轉(zhuǎn)型金融框架，引導(dǎo)市場資金支持高排放行業(yè)穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)G20領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會通過；今年，工作組將重點(diǎn)促進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）相關(guān)融資，推動制定完整的政策措施、路線圖和時間表。

與歐洲合作方面，人民銀行與歐委會成立聯(lián)合工作組，制定綠色金融共同分類目錄，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系的國際互認(rèn)。當(dāng)前全世界各地區(qū)對綠色金融的定義及分類目錄尚不統(tǒng)一，如果各方央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)能推動綠色金融分類目錄趨同，就可實(shí)現(xiàn)綠色金融產(chǎn)品和綠色定價在全球市場上的互認(rèn)和交易，這項工作非常重要。2021年11月，人民銀行與歐委會發(fā)布第一版《共同分類目錄》。此后，經(jīng)過再研究和談判協(xié)商，于去年6月發(fā)布《共同分類目錄》更新版，增補(bǔ)了17項經(jīng)濟(jì)活動。目前中歐綠色金融共同目錄趨同率達(dá)80%，中國建設(shè)銀行、興業(yè)銀行等已發(fā)行了《共同分類目錄》貼標(biāo)綠色債券，部分發(fā)展中國家也給予高度評價，遵循目錄發(fā)行債券并開發(fā)產(chǎn)品。

我們還持續(xù)深化央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)間綠色合作，制定綠色金融“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)發(fā)起了《“一帶一路”綠色投資原則》。截至去年底，該原則獲40余家機(jī)構(gòu)背書，成員均按《“一帶一路”綠色投資原則》進(jìn)行投資和認(rèn)定。

國際合作非常重要，各方通過溝通和制定共同標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)互聯(lián)互通。

主持人:《共同分類目錄》出版后，已有至少六家大型中國金融機(jī)構(gòu)遵循該目錄在境外發(fā)債或?qū)ζ渌Y產(chǎn)貼標(biāo)，這是第一類使用形式。另一個可供探討的用途是貼標(biāo)國內(nèi)存量綠色債券，便于國際投資者投資國內(nèi)綠債。

人民銀行于2021年推出的碳減排支持工具在國際央行界是一大創(chuàng)舉，請易綱行長簡要介紹一下支持工具的進(jìn)展情況。

易綱：人民銀行于2021年11月推出兩類碳減排支持工具，一類支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)項目，另一類支持煤炭的清潔利用，截至去年底已執(zhí)行一個完整年。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和需要“胡蘿卜加大棒”。高碳價或碳稅即“大棒”，適中的碳價是“小棒”或“中棒”，人民銀行支持工具則是激勵機(jī)制中的“胡蘿卜”。我們以低息向金融機(jī)構(gòu)提供再貸款，接受低成本資金的金融機(jī)構(gòu)須支持碳減排項目，同時承擔(dān)向社會披露相應(yīng)信息的義務(wù)。碳排放具有強(qiáng)外部性，除碳價和碳稅外，更重要的是披露問題。“胡蘿卜”支持工具重點(diǎn)在于要求商業(yè)銀行對碳足跡、發(fā)放碳減排貸款的利率及相應(yīng)碳減排效應(yīng)等信息按季披露，接受第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的核查和社會監(jiān)督，同時引導(dǎo)全社會提高對碳達(dá)峰、碳中和緊迫性的認(rèn)識。

截至2022年末，碳減排支持工具已提供資金3000多億元，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放碳減排貸款近6000億元。低息再貸款需要收回，金融機(jī)構(gòu)自擔(dān)風(fēng)險，這樣的“胡蘿卜”激勵機(jī)制是適中的、合適的。

除最初的21家全國性中資銀行適用碳減排支持工具外，7家外資銀行和數(shù)十家地方法人銀行也陸續(xù)加入，我們對中資、外資和民營金融機(jī)構(gòu)一視同仁。從效果來看，2022年支持工具已帶動碳減排量約一億噸，經(jīng)認(rèn)真評估，人民銀行將延續(xù)實(shí)施支持工具，激勵金融業(yè)支持碳減排。

碳減排支持工具在引導(dǎo)和激勵金融體系以市場化方式支持綠色低碳發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，綠色貸款余額超22萬億元，約占所有貸款余額的10%；綠色債券余額也大幅增長至超2.5萬億元。

人民銀行將綜合運(yùn)用包括碳減排支持工具在內(nèi)的激勵機(jī)制和政策手段，推動金融體系通過綠色貸款、綠色債券等產(chǎn)品和工具助力中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。