烏克蘭危機(jī)持續(xù)一年多來(lái)，歐盟隨美國(guó)起舞對(duì)俄羅斯采取多輪制裁，反噬效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，一度陷入嚴(yán)重的能源短缺困境。為擺脫能源困境，歐盟多套宏觀政策組合拳協(xié)同配合以強(qiáng)化市場(chǎng)韌性，夯實(shí)長(zhǎng)期能源自主基石，但其能源格局重塑之路依然困難重重?？傊?，烏克蘭危機(jī)只是引爆歐盟能源危機(jī)的導(dǎo)火索，這次危機(jī)使歐盟被動(dòng)進(jìn)行了一次極端情形下的能源安全演練，必將重塑歐洲的能源安全觀。

歐洲是全球能源對(duì)外依存度最高的區(qū)域。上世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)發(fā)生以來(lái)直至烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，歐洲大力發(fā)展與俄羅斯的能源貿(mào)易，先后建設(shè)了8條天然氣管道，俄羅斯已經(jīng)連續(xù)多年成為歐洲最大的能源供應(yīng)國(guó)。多年來(lái)，雙方通過(guò)能源紐帶互相牽制，基本相安無(wú)事。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年歐盟天然氣、石油、煤炭進(jìn)口中來(lái)自俄羅斯的比例分別約為45%、30%和50%。

歐盟隨美國(guó)起舞對(duì)俄羅斯采取多輪制裁，反噬效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，并在2022年四季度達(dá)到高峰。2022年9月份及10月份歐盟生產(chǎn)者和消費(fèi)者用能成本分別達(dá)到歷史峰值。2022年10月份，歐盟通脹率最高達(dá)11.5%，至2023年2月份仍然高達(dá)9.9%。由于高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本飆升、能源供給不穩(wěn)，部分產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始向亞洲、美國(guó)等區(qū)域外遷。一系列連鎖傳導(dǎo)下，2022年四季度歐盟GDP環(huán)比下降0.1%。

（一）為擺脫能源困境，歐盟多套宏觀政策組合拳協(xié)同配合以強(qiáng)化市場(chǎng)韌性，夯實(shí)長(zhǎng)期能源自主基石。

一是在全球?qū)ふ铱煽康哪茉刺娲鷩?guó)，解決迫在眉睫的短期危機(jī)，與阿塞拜疆、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿爾及利亞、挪威等國(guó)簽訂能源供給協(xié)議，并與美國(guó)達(dá)成能源安全協(xié)議。按照協(xié)議，到2030年，美國(guó)在價(jià)格合理的前提下將對(duì)歐盟出口500億立方米液化天然氣，相當(dāng)于俄羅斯輸歐天然氣規(guī)模的三分之一。

二是削減需求。按照2022年冬季天然氣用量削減協(xié)議要求，2022年8月份至2023年3月份間，歐盟成員國(guó)需將天然氣使用量減少15%以緩解能源價(jià)格飆升和供應(yīng)短缺問(wèn)題。歐盟成員國(guó)發(fā)動(dòng)了史上最大規(guī)模的節(jié)能動(dòng)員，號(hào)召民眾和企業(yè)厲行節(jié)儉，共克時(shí)艱。近期，歐盟能源部長(zhǎng)非正式會(huì)議上提出延長(zhǎng)天然氣需求削減計(jì)劃至2023年冬天，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的能源緊張局面。

三是強(qiáng)化能源儲(chǔ)運(yùn)能力。一方面，歐盟加強(qiáng)了成員國(guó)天然氣儲(chǔ)備管理，鼓勵(lì)成員國(guó)增加天然氣儲(chǔ)備和供應(yīng)互聯(lián)互通能力，為能源安全劃定紅線，規(guī)定每年10月1日前，現(xiàn)有儲(chǔ)備設(shè)施的能源儲(chǔ)備量不低于最大儲(chǔ)能的90%。為了應(yīng)對(duì)管道天然氣減少、液化天然氣(LNG)增加的外部能源供給格局變化，開(kāi)始大規(guī)模增加LNG終端建設(shè)，預(yù)計(jì)2023年將建設(shè)不少于10個(gè)LNG終端。美國(guó)能源信息署預(yù)計(jì)，到2024年底，歐盟和英國(guó)LNG再氣化能力將在2021年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)34%，達(dá)1.93億立方米/日。

四是平抑能源市場(chǎng)價(jià)格。建立臨時(shí)天然氣價(jià)格修正機(jī)制彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，對(duì)天然氣價(jià)格設(shè)定動(dòng)態(tài)上限，為緊急狀況下干預(yù)市場(chǎng)提供政策工具。同時(shí)，多個(gè)成員國(guó)對(duì)部分能源企業(yè)加征暴利稅，將超額利潤(rùn)部分分配給弱勢(shì)群體，并以能源補(bǔ)貼、提高最低工資等方式降低家庭用能成本。3月14日，歐盟電力市場(chǎng)改革方案正式出臺(tái)，力圖通過(guò)長(zhǎng)期合同平抑電力價(jià)格波動(dòng)，降低企業(yè)和居民的風(fēng)險(xiǎn)敞口，提高電力市場(chǎng)應(yīng)對(duì)極端變化和能源市場(chǎng)危機(jī)的靈活性，在國(guó)際市場(chǎng)上謀求以聯(lián)合采購(gòu)形式獲得更強(qiáng)議價(jià)能力，4月份即將正式啟動(dòng)全球招標(biāo)。

五是提高新能源發(fā)展目標(biāo)。歐盟一直致力于做應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)新能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者。烏克蘭危機(jī)下，能源自主賦予能源轉(zhuǎn)型更大的政治價(jià)值和緊迫性。近5年來(lái)，歐盟3次提高了2030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)。2018年和2021年將可再生能源占能源消費(fèi)的比重分別設(shè)定為32%和40%，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，這一比重被進(jìn)一步提升至45%。這些目標(biāo)折射了歐盟在能源問(wèn)題上的政治焦慮和堅(jiān)定能源自主的決心。

相比于石油危機(jī)時(shí)期，歐盟應(yīng)對(duì)本次能源危機(jī)的工具和手段更加及時(shí)有效，取得部分短期效果。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年前11周，天然氣進(jìn)口中來(lái)自俄羅斯的份額已降至8%。與2017年至2022年5年同期平均水平相比，2022年8月份至2023年1月份期間歐盟天然氣消費(fèi)量下降了19.3%，超額完成了15%的預(yù)定減量目標(biāo)。2023年第11周天然氣儲(chǔ)備量分別為2021年和2022年同期的1.7倍和2.2倍。至3月19日，天然氣儲(chǔ)備量達(dá)儲(chǔ)能水平的56%，如無(wú)意外，實(shí)現(xiàn)10月份90%的儲(chǔ)備率難度不大。今年以來(lái)，天然氣價(jià)格高位回落，甚至一度低于烏克蘭危機(jī)前，歐盟整體通脹水平持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)超預(yù)期好轉(zhuǎn)，暫時(shí)禁受住了俄羅斯的“斷氣”考驗(yàn)，歐盟委員會(huì)2月份將2023年經(jīng)濟(jì)增速由0.3%上調(diào)至0.8%。但是，尚處于重構(gòu)初期的能源供給體系和治理政策體系仍然無(wú)法從根本上保證歐盟不再經(jīng)歷新一輪能源短缺和價(jià)格飆升沖擊。國(guó)際能源署警告，歐盟天然氣價(jià)格不會(huì)回到對(duì)俄羅斯制裁前的水平，未來(lái)能源價(jià)格還將顯著上漲。

（二）事實(shí)上，歐盟能源格局重塑之路依然困難重重。

首先，新冠疫情疊加地緣政治沖擊造成經(jīng)濟(jì)衰退，政府財(cái)政能力能否持續(xù)支撐大水漫灌的政策補(bǔ)貼仍然存疑。歐洲智庫(kù)Bruegel稱(chēng)，2021年9月份以來(lái)，歐洲為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)已支出7920億歐元，還背負(fù)著7500億歐元的新冠復(fù)蘇基金債務(wù)，各成員國(guó)繼續(xù)維持如此龐大補(bǔ)貼的財(cái)政空間有限，恐難以為繼。

其次，外部能源供給穩(wěn)定性是個(gè)棘手問(wèn)題。當(dāng)前，歐洲雖然暫時(shí)完成了與俄羅斯的能源切割，但全球?qū)ふ覛庠匆喾且资?。一方面，美?guó)盟友立場(chǎng)于歐盟能源安全是柄雙刃劍，美國(guó)對(duì)歐盟供氣動(dòng)力經(jīng)濟(jì)利益貌似大于政治考量，要求獲得價(jià)格合理前提下的超額利潤(rùn)。另一方面，即便歐盟在全球市場(chǎng)上聯(lián)合“搶氣”策略能夠奏效，由于國(guó)際能源市場(chǎng)一般采取長(zhǎng)購(gòu)協(xié)議方式運(yùn)作，中東主產(chǎn)國(guó)不會(huì)輕易將主產(chǎn)能從亞洲市場(chǎng)轉(zhuǎn)向歐洲市場(chǎng)，而依靠增量產(chǎn)能向歐洲市場(chǎng)持續(xù)大量供應(yīng)存在較大不確定性。如果不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定多元的進(jìn)口格局，歐盟能源自主戰(zhàn)略將事倍功半。

再次，雖然歐盟已繪制了長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略路線圖并達(dá)成政治共識(shí)，但成員國(guó)間不同利益訴求下政治博弈與較量空前激烈，推進(jìn)路線將不斷在分歧與妥協(xié)中迂回，影響戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。如德國(guó)一意孤行的2000億歐元能源援助計(jì)劃遭受多個(gè)成員國(guó)批評(píng)，電力市場(chǎng)改革方案也是歷經(jīng)多次妥協(xié)的折中方案，最終沒(méi)有對(duì)廣受爭(zhēng)議的電力市場(chǎng)邊際定價(jià)機(jī)制作出修正。

總之，烏克蘭危機(jī)只是引爆歐盟能源危機(jī)的導(dǎo)火索，這次危機(jī)使歐盟被動(dòng)進(jìn)行了一次極端情形下的能源安全演練，必將重塑歐洲的能源安全觀。