近年來，國際社會多次出現大規(guī)模長周期的停電事件。以南非為例，2022年3月至2023年，南非全國大范圍出現電力供需嚴重失衡情況。南非總統西里爾·拉馬福薩于當地時間2023年2月9日宣布南非全國進入災難狀態(tài)，以應對電力危機及其影響。
電力供應安全穩(wěn)定是服務經濟社會高質量發(fā)展、助力質量強國建設的重要保障。從國際社會頻繁大規(guī)模停電事故中及時吸取經驗教訓，從根本上化解電力風險，對于確保我國電力安全穩(wěn)定供應具有積極意義。
凸顯電力供應體系深層次矛盾
表面上看，基礎設施嚴重老化、能源資源短缺、電力設施人為破壞是引發(fā)南非歷次大規(guī)模停電事故的主要原因，但從深層次看，南非電力供應體系存在結構性缺陷是導致近年來大停電頻發(fā)的根本原因。
南非電力行業(yè)運轉效率低下，導致電力保供環(huán)節(jié)存在致命漏洞。一方面，電力行業(yè)全環(huán)節(jié)的高度壟斷導致南非電力供應效率低下。南非電力生產與供應結構是以國家電力公司Eskom為主體、地方及企業(yè)自備電力為補充構成。Eskom是集發(fā)、輸、配、售為一體的壟斷企業(yè)，供應南非95%以及全非40%的電力。不可取代的壟斷地位導致Eskom缺乏必要競爭，公司管理體系混亂，運轉效率低下，難以滿足停電危機等突發(fā)性事件管控要求。另一方面，南非電力行業(yè)治理和監(jiān)管機構數量冗余，機構職能交叉重疊。南非電力行業(yè)治理和監(jiān)督機構包括礦產資源和能源部、公共企業(yè)部、國家財政部、合作治理和傳統事務部、南非國家能源監(jiān)管機構和南非地方政府協會等，各部門常因立場、利益不同陷入分歧，加之缺少必要的協調機制，難以對停電危機進行有效管控。
南非能源政策頻繁變更調整，導致電力基礎設施投資改造不足。一方面，南非能源激勵政策缺乏一致性和長期穩(wěn)定性，不同類型能源、電源的投資計劃頻繁調整，出臺政策前后矛盾，導致能源企業(yè)缺乏投資信心與動力。另一方面，南非政府頻繁調整國家電力市場建設方案和監(jiān)管機制，多次出臺改革文件提出建設競爭性市場和引入市場化的電力定價機制，但改革方案后續(xù)均被取消或擱置，電力市場建設始終未能實質性推進，電力行業(yè)發(fā)展缺乏市場助力。以上原因導致南非電力基礎設施投資常年不足，特別是偏遠落后地區(qū)的用電設施更新改造嚴重滯后，進一步加劇了電力供應不足的現象。Eskom2021年年報數據顯示，Eskom絕大部分煤電機組投建于20世紀80年代，平均運行年限在30年以上，超過50%機組運行年限超過35年。南非曾在2008年公布2座大型燃煤發(fā)電廠的建設計劃，但時至目前，該項目遭遇了投資不足、工程延遲以及設備崩潰等事故，投產后每年所發(fā)電量遠不及預期，嚴重影響電力系統可靠運行。
南非能源電力結構單一，導致電力系統抗風險能力不足。南非能源資源稟賦總體呈現“富煤、貧油、乏氣、缺水”特點，可實現自主供應的能源品種以煤炭為主。能源供給高度依賴煤炭，電力供應高度依賴煤電，導致南非電力安全保供存在重大隱患。近年來，受東部區(qū)域煤礦資源枯竭、基礎設施不足、市場需求變化等因素影響，南非煤炭供應鏈逐步脫節(jié)斷鏈，全國各地出現煤炭供應短缺的現象。2021年南非煤炭總產量為2.286億噸，比2020年的2.481億噸減少約1900萬噸、下降7.8%，呈現連續(xù)2年產量下降。煤炭供應不足直接影響了煤電機組的發(fā)電能力，同時可再生能源發(fā)電的增量難以支撐短期電力消費增量，導致南非多地出現電力供應能力不能滿足平段需求，電力電量同時出現大量缺口，缺電問題日益惡化。
多維度筑牢我國電力保供根基
從南非頻繁大規(guī)模停電事件的教訓中可以看到，我國要確保電力安全穩(wěn)定供應，必須充分發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢，加快構建全國統一電力市場體系，保障新型電力系統建設投入，構建多元能源互動融合供應體系，筑牢我國電力安全保供根基。
發(fā)揮我國社會主義市場經濟體制獨特優(yōu)勢，推動有效市場和有為政府更好結合。南非電力行業(yè)運轉效率低下導致電力保供環(huán)節(jié)存在致命漏洞。我國具有社會主義市場經濟體制獨特優(yōu)勢，要堅持有效市場和有為政府相結合，持續(xù)深化電力體制改革，在能源主管部門間建立跨部門跨領域的常態(tài)化溝通合作機制，提升各級能源監(jiān)管部門、立法部門、執(zhí)行部門等之間的統籌協調能力。有機組成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，加快推進全國統一電力市場建設，完善能源電力上下游各環(huán)節(jié)價格形成和成本疏導機制，以市場方式充分發(fā)現各類電力資源價值，挖掘電力行業(yè)投資潛力，激發(fā)市場主體活力，提升電力行業(yè)運轉效率，筑牢電力安全保供根基。
加大新型電力系統建設投資力度，增強我國電力系統安全韌性。電力基礎設施投資不足導致南非電力系統可靠性大幅下降。要聚焦新型電力系統建設需要，加強電力基礎設施投資力度，提升電力系統安全韌性和抗風險能力。統籌規(guī)劃建設保供穩(wěn)供電源和調節(jié)性電源，完善各類型電源參與市場交易的機制，以市場化方式切實提高各類電源發(fā)電運行收益，吸引社會資本參與電源投資建設，重點解決“持續(xù)有”的問題;保障電網企業(yè)推進新型電力系統建設的可持續(xù)投資能力，加快建設廣泛連接、數智驅動、開放共享的數字電網，加強數字化、網絡化、智能化在基礎設施中的應用，保持適當的“冗余”安排，提高基礎設施故障主動識別和自愈能力，重點解決“穩(wěn)定供”的問題。
加快建設新型能源體系，多能互補保障電力供應充裕。南非電力系統高度依賴煤炭資源，多次停電事件受煤電發(fā)電能力不足所影響，進一步凸顯優(yōu)化能源供給結構的重要性。要聚焦新型能源體系建設需要，統籌煤炭、石油、天然氣等一次能源與電力協調發(fā)展，強化綜合能源安全保障區(qū)的統籌建設規(guī)劃。大力推進新能源大規(guī)模開發(fā)利用，堅持集中式與分布式、陸上與海上并舉的開發(fā)格局，有序推進水電開發(fā)。因地制宜發(fā)展地熱能、生物質能、海洋能等可再生能源。充分發(fā)揮各類電源優(yōu)勢與大電網電力資源共享互濟優(yōu)勢，構建多能協同互補、源網荷儲互動、多網融合互聯的新型電力系統，實現煤、油、氣、水、核、風、光等各種能源互動融合，增強電力系統韌性彈性，保障電力生產穩(wěn)定。
(作者單位：南方電網能源發(fā)展研究院有限責任公司)
