工業(yè)和信息化部等三部委關于推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部關于推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見

工信部聯通裝〔2023〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

鑄造和鍛壓是裝備制造業(yè)不可或缺的工藝環(huán)節(jié)，是眾多主機產品和高端裝備創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐和基礎保障，關乎裝備制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。為更好推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)提升對裝備制造業(yè)的支撐和保障作用，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，堅持有效市場和有為政府更好結合，以推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質量發(fā)展為主題，以保障裝備制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定為根本，著力提高鑄造和鍛壓行業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進生產方式綠色化智能化變革，提升行業(yè)質量效率，全面增強產業(yè)鏈競爭力，為加快推進新型工業(yè)化、建設制造強國提供堅實支撐。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新驅動。把科技創(chuàng)新擺在核心位置，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)主導的產學研深度融合，突破一批關鍵核心技術，加快高端化智能化改造，提升自主創(chuàng)新水平。

堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)市場主體地位和自主決策權。更好發(fā)揮政府作用，構建公平有序的市場競爭秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。

堅持綠色發(fā)展。樹牢系統(tǒng)思維，立破并舉，協同推進降碳減污擴綠增長，實施節(jié)能減排、節(jié)水減污、節(jié)材降耗升級改造，將綠色理念貫穿鑄造和鍛壓生產全流程。

堅持質量為先。發(fā)揮標準引領作用，強化企業(yè)質量主體責任，提升生產全流程質量控制能力，提高產品質量，實現行業(yè)質量效益提升，保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

（三）發(fā)展目標

到2025年，鑄造和鍛壓行業(yè)總體水平進一步提高，保障裝備制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的能力明顯增強。產業(yè)結構更趨合理，產業(yè)布局與生產要素更加協同。重點領域高端鑄件、鍛件產品取得突破，掌握一批具有自主知識產權的核心技術，一體化壓鑄成形、無模鑄造、砂型3D打印、超高強鋼熱成形、精密冷溫熱鍛、輕質高強合金輕量化等先進工藝技術實現產業(yè)化應用。建成10個以上具有示范效應的產業(yè)集群，初步形成大中小企業(yè)、產業(yè)鏈上中下游協同發(fā)展的良好生態(tài)。智能化改造效應凸顯，打造30家以上智能制造示范工廠。培育100家以上綠色工廠，鑄造行業(yè)顆粒物污染排放量較2020年減少30%以上，年鑄造廢砂再生循環(huán)利用達到800萬噸以上，噸鍛件能源消耗較2020年減少5％。

到2035年，行業(yè)總體水平進入國際先進行列，形成完備的產業(yè)技術體系和持續(xù)創(chuàng)新能力，產業(yè)鏈供應鏈韌性顯著增強，綠色發(fā)展水平大幅提高，培育發(fā)展一批世界級優(yōu)質企業(yè)集團，培育形成有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

二、重點任務

（一）提高行業(yè)創(chuàng)新能力

1.開展關鍵核心技術攻關。推進以企業(yè)為主體，產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系建設。鼓勵企業(yè)與上游主機裝備企業(yè)、高校、科研院所開展協同攻關，推動產業(yè)鏈上中下游協同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和科技成果轉化應用。聚焦國家戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展需求，通過實施產業(yè)基礎再造工程，支持關鍵核心技術攻關，突破行業(yè)急需的先進基礎工藝和裝備、關鍵基礎材料、關鍵軟件等，補齊產業(yè)鏈短板，著力提高裝備制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈韌性，增強產業(yè)體系抗沖擊能力。

2.發(fā)展先進鑄造工藝與裝備。重點發(fā)展高緊實度粘土砂自動化造型、高效自硬砂鑄造、精密組芯造型、殼型鑄造、離心鑄造、金屬型鑄造、鐵模覆砂、消失模/V法/實型鑄造、輕合金高壓/擠壓/差壓/低壓/半固態(tài)/調壓鑄造、硅溶膠熔模鑄造、短流程鑄造、砂型3D打印等先進鑄造工藝與裝備。

3.發(fā)展先進鍛壓工藝與裝備。重點發(fā)展精密結構件高速沖壓、超高強板材深拉深、高強輕質合金板材沖擊液壓成形、復雜異型結構旋壓、高速精密多工位鍛造、冷熱徑向鍛造、沖鍛復合近凈成形、短流程模鍛及自由鍛、精密鍛造、粉末精密鍛造、數字化鈑金制作成形中心、數字化高效通用零件加工中心等先進鍛壓工藝與裝備。

4.強化創(chuàng)新服務平臺建設。優(yōu)化提升現有研發(fā)創(chuàng)新機構建設水平，建設一批產業(yè)技術基礎公共服務平臺，推動標準、計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證、產業(yè)信息、知識產權、成果轉化等技術基礎要素體系融合發(fā)展，增強面向行業(yè)的共性技術服務能力。建設材料、工藝等數據庫，開展工藝數據分析和優(yōu)化服務。鼓勵有條件的企業(yè)和科研院所整合創(chuàng)新資源，布局建設基礎研究機構，提升共性技術供給能力。

（二）推進行業(yè)規(guī)范發(fā)展

1.推進產業(yè)結構優(yōu)化。嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質量、安全技術等相關法律法規(guī)標準和《產業(yè)結構調整指導目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰工藝裝備落后、污染物排放不達標、生產安全無保障的落后產能。鼓勵大氣污染防治重點區(qū)域加大淘汰落后力度。鑄造企業(yè)不得采用無芯工頻感應電爐、無磁軛（≥0.25噸）鋁殼中頻感應電爐、水玻璃熔模精密鑄造氯化銨硬化模殼、鋁合金六氯乙烷精煉等淘汰類工藝和裝備。加快存量項目升級改造，推進企業(yè)合理選擇低污染、低能耗、經濟高效的先進工藝技術，提升行業(yè)競爭能力。強化鑄造和鍛壓與裝備制造業(yè)協同布局，引導具備條件的企業(yè)入園集聚發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈協同配套能力，構建布局合理、錯位互補、供需聯動、協同發(fā)展的產業(yè)格局。

2.支持高端項目建設。推動落實全國統(tǒng)一大市場建設，打通制約行業(yè)發(fā)展的關鍵堵點。引導各地結合實際謀劃新建或改造升級的高端建設項目落地實施，支持企業(yè)圍繞主機廠或重大項目配套生產，保障裝備制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。嚴格審批新建、改擴建項目，確保項目備案、環(huán)評、排污許可、安評、節(jié)能審查等手續(xù)清晰、完備，項目建設符合國家相關法律法規(guī)標準要求。嚴格落實主要污染物排放總量控制、能源消耗總量和強度調控制度，堅決遏制不符合要求的項目盲目發(fā)展和低水平重復建設，防止產能盲目擴張，切實推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

3.規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理。系統(tǒng)科學有序推進行業(yè)轉型升級，避免政策執(zhí)行“一刀切”和“層層加碼”。充分發(fā)揮行業(yè)自治作用，加強行業(yè)自律建設。推動修訂《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》（T/CFA 0310021），鼓勵地方參照該條件引導鑄造企業(yè)規(guī)范發(fā)展。嚴格區(qū)分鍛壓行業(yè)和鋼鐵行業(yè)生產工藝特征特點，避免鍛壓配套的煉鋼判定為鋼鐵冶煉生產，也嚴禁以鑄造和鍛壓名義違規(guī)新增鋼鐵產能、違規(guī)生產鋼坯鋼錠及上市銷售。

（三）加快行業(yè)綠色發(fā)展

1.加快綠色低碳轉型。推進綠色方式貫穿鑄造和鍛壓生產全流程，開發(fā)綠色原輔材料、推廣綠色工藝、建設綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。積極開展清潔生產，做好節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、節(jié)能診斷服務工作，深入挖掘節(jié)能潛力。鼓勵企業(yè)采用高效節(jié)能熔煉、熱處理等設備，提高余熱利用水平。推廣短流程鑄造，鼓勵鑄造行業(yè)沖天爐（10噸/小時及以下）改為電爐。推進鑄造廢砂再生處理技術應用、廢舊金屬循環(huán)再生與利用。推廣整體化大型化短流程低成本鍛壓技術，推廣環(huán)保潤滑介質應用，加大非調質鋼使用比例等。

2.提升環(huán)保治理水平。依法申領排污許可證，嚴格持證排污、按證排污并按排污許可證規(guī)定落實自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等要求。綜合考慮生產工藝、原輔材料使用、無組織排放控制、污染治理設施運行效果等，建設一批達到重污染天氣應對績效分級A級水平的環(huán)保標桿企業(yè)，帶動行業(yè)環(huán)保水平提升。鑄造企業(yè)嚴格執(zhí)行《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 39726）及地方排放標準，加強無組織排放控制，不能穩(wěn)定達標排放的，限期完成設施升級改造，不具備改造條件及改造后仍不能達標的，依法依規(guī)進行淘汰。鼓勵鑄造用生鐵企業(yè)參照鋼鐵行業(yè)超低排放改造要求開展有組織、無組織和清潔運輸超低排放改造，支持行業(yè)協會公示進展情況。

（四）推進行業(yè)智能化改造

加快新一代信息技術與鑄造和鍛壓生產全過程、全要素深度融合，支持企業(yè)利用數字化技術改造傳統(tǒng)工藝裝備及生產線，引導重點企業(yè)開展遠程監(jiān)測、故障診斷、預測性維護、產品質量控制等服務，加強數值模擬仿真技術在工藝優(yōu)化中的應用，推動行業(yè)企業(yè)工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產過程智能化。鼓勵裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)開放應用場景，加大國產工業(yè)軟件應用創(chuàng)新，建設數字化協同平臺，帶動上下游企業(yè)同步實施智能制造，引導中小企業(yè)上云用平臺，推進供應鏈協同制造和新技術新模式創(chuàng)新應用。大力開展智能制造示范推廣，梳理遴選一批鑄造和鍛壓領域智能制造典型場景，建設一批智能制造示范工廠，培育一批優(yōu)質系統(tǒng)解決方案供應商。強化鑄造和鍛壓行業(yè)智能制造標準體系建設，鼓勵企業(yè)開展智能制造能力成熟度評估。

（五）支持優(yōu)質企業(yè)發(fā)展

1.培育優(yōu)質企業(yè)。圍繞重點裝備制造企業(yè)培育建設一批產業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)，推動企業(yè)深耕細分領域，加強專業(yè)化、差異化發(fā)展，在鑄造和鍛壓行業(yè)帶動形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持行業(yè)骨干企業(yè)增強內生發(fā)展動力，在汽車、內燃機、能源動力裝備等領域培育一批具有核心競爭力的制造業(yè)領航企業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)在保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定中的中堅作用，組織參與裝備制造業(yè)強鏈補鏈行動，做強長板優(yōu)勢，補齊短板弱項，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構向鑄造和鍛壓行業(yè)企業(yè)提供精準支持。

2.打造特色產業(yè)集群。鼓勵地方圍繞裝備制造業(yè)布局培育鑄造和鍛壓特色產業(yè)集群，完善政策配套，推進集群規(guī)范化、規(guī)模化、綠色化、集約化發(fā)展。鼓勵各地結合本地產業(yè)集群特征，梳理產業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結構，制定綜合整治方案，從生產工藝、產品質量、安全生產、污染防治（源頭減量、過程控制、末端治理）等方面推進集群升級改造。引導集群間錯位、差異化發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)帶動作用，推動與裝備制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈深度互聯和協同響應。完善研發(fā)設計、檢驗檢測、試驗驗證、3D打印服務、熱處理、電鍍、噴涂、倉儲物流、固廢處理、人才培訓、融資等產業(yè)集群公共服務體系建設。

（六）提升行業(yè)質量效益

1.強化標準引領。著力建設和完善新型鑄造和鍛壓標準體系，促進國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等協調發(fā)展。圍繞行業(yè)發(fā)展特點和要求，對標國際先進能效水平，及時開展標準制修訂、推廣應用等工作。建立健全行業(yè)能耗、物耗、污染防治、資源綜合利用及清潔生產等標準規(guī)范，引導企業(yè)向清潔、高效、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。深度參與國際標準制定，推動優(yōu)勢領域標準加快向國際標準轉化。

2.提升產品質量。加強企業(yè)質量保障體系建設，推進標準、認證、計量、檢測檢驗、質量控制技術等在企業(yè)質量控制與質量管理中的應用。引導企業(yè)開展質量追溯、風險分析和質量改進，提升質量管理水平。進一步加強知識產權保護，引導企業(yè)建立以質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升品牌形象和影響力。鼓勵行業(yè)協會及專業(yè)機構建立鑄造和鍛壓生產全流程質量控制與評價標準，著力提升產品質量穩(wěn)定性、一致性和可靠性。

（七）深化國際交流合作

支持行業(yè)企業(yè)、學術機構、行業(yè)組織等在技術、標準、檢測認證、知識產權、人才培養(yǎng)等領域開展國際交流合作。推進國際產能和裝備制造合作，拓展產業(yè)發(fā)展新空間。鼓勵加強與國外企業(yè)在高端裝備制造、零部件制造等方面合作，推進有條件的企業(yè)積極融入全球產業(yè)鏈供應鏈。吸引相關領域國外企業(yè)來華設立研發(fā)機構，聯合開展先進技術研發(fā)和成果轉化。

三、保障措施

（一）加強組織實施。各地相關部門要加強統(tǒng)籌協調，強化責任分工，解決好影響鑄造和鍛壓行業(yè)高質量發(fā)展的重大問題，保障裝備制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。落實落細穩(wěn)工業(yè)經濟、促進制造業(yè)高質量發(fā)展一攬子政策，支持鑄造和鍛壓中小企業(yè)紓困解難和行業(yè)高質量發(fā)展。有關企業(yè)要按照重點任務，務實推進相關工作。行業(yè)組織要加強指導和服務，及時收集反映新情況、新問題，提出政策建議。

（二）營造良好環(huán)境。注重需求引導和標準引領，推動企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。增強企業(yè)社會責任意識和行業(yè)自律精神，認真履行環(huán)保、安全等責任，避免無序低價惡意競爭，維護行業(yè)平穩(wěn)運行。加強專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)員工培訓。廣泛宣傳高質量發(fā)展的經驗做法，強化違法違規(guī)行為負面警示，及時回應社會關切，形成良好輿論環(huán)境。

（三）抓好示范引領。構建鑄造和鍛壓企業(yè)高質量發(fā)展評價體系，動態(tài)優(yōu)選在智能制造、綠色低碳、補短板等領域有代表性成果、發(fā)展質量高的行業(yè)企業(yè)，打造成為標桿企業(yè)。充分發(fā)揮標桿企業(yè)示范引領作用，深入開展對標挖潛工作，引領行業(yè)高質量發(fā)展。

本意見自印發(fā)之日起實施。原《工業(yè)和信息化部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于重點區(qū)域嚴禁新增鑄造產能的通知》（工信廳聯裝〔2019〕44號）同步廢止。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

生態(tài)環(huán)境部

2023年3月30日