成本扣除，收益全捐——這樣的“生意”能做嗎?
近日，吉林省長白縣、撫松縣陸續(xù)發(fā)布“關(guān)于公開優(yōu)選新能源鄉(xiāng)村振興工程實(shí)施主體的公告”(以下簡稱“公告”)。根據(jù)公告，新能源鄉(xiāng)村振興工程的相關(guān)電站項(xiàng)目由優(yōu)選企業(yè)全額出資建設(shè)，并由出資企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)等各項(xiàng)工作，電站歸企業(yè)所有，但項(xiàng)目在扣除各類成本后，剩余收益需全部捐獻(xiàn)給村集體。
企業(yè)投資捐贈，政府并無補(bǔ)償
這樣的“新能源鄉(xiāng)村振興”模式并非兩縣自創(chuàng)。
2022年6月，吉林省能源局印發(fā)的《2022年度推進(jìn)新能源農(nóng)村振興工程工作方案》(以下簡稱《方案》)提出，2022年，在全省約3000個(gè)行政村開展新能源鄉(xiāng)村振興工程。每個(gè)行政村建設(shè)100千瓦風(fēng)電項(xiàng)目或200千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，2024年實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全面覆蓋。項(xiàng)目建設(shè)可以采取政府全資、企業(yè)全資或政企合資三種模式。其中，企業(yè)全資模式下，企業(yè)需與政府簽訂捐贈協(xié)議，在扣除建設(shè)、運(yùn)維、財(cái)務(wù)等成本后，收益全部捐贈給村集體。按照風(fēng)電3000小時(shí)、光伏1500小時(shí)測算，原則上每100千瓦風(fēng)電項(xiàng)目或每200千瓦光伏項(xiàng)目捐贈金額不低于3萬元，具體捐贈金額以實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù)為準(zhǔn);政企合資模式下，企業(yè)出資建設(shè)部分也需采取類似方式進(jìn)行捐贈。
雖有三種模式可選，但長白縣、撫松縣都不約而同地選擇企業(yè)全資模式，而且將優(yōu)選企業(yè)的范圍劃定在國企或者國有控股企業(yè)。長白縣發(fā)改局相關(guān)工作人員表示，參與此類項(xiàng)目，企業(yè)自身確實(shí)難有明顯的經(jīng)濟(jì)收益。“這更類似于以前的‘扶貧’工程。”
據(jù)上述工作人員介紹，經(jīng)過本輪優(yōu)選，目前，長白縣的新能源鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目已經(jīng)有三家企業(yè)申報(bào)了投資意向，相關(guān)后續(xù)工作正在有序推進(jìn)，該工作人員表示，暫無法透露企業(yè)的具體信息。
“企業(yè)是按照我們的‘公告’要求提報(bào)的資料，也同意了捐贈條款。”
“企業(yè)是無償捐贈，那么，政府層面是否會在其他領(lǐng)域給予投資者一定的補(bǔ)償呢?”
“我們縣里和村里確實(shí)很難給出其他的優(yōu)惠和補(bǔ)償。”
完成“雙碳”目標(biāo)，央企身先士卒
據(jù)悉，吉林省是我國首個(gè)出臺省級“新能源+鄉(xiāng)村振興”方案的省份。雖是無“優(yōu)惠”和“補(bǔ)償”的“全部捐贈”，但自《方案》發(fā)布后，吉林省內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)新能源鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目啟動(dòng)采購招標(biāo)。華電、中廣核、國能等能源央企均有參與項(xiàng)目投資。
3月13日，國能吉林新能源發(fā)展有限公司長嶺新能源鄉(xiāng)村振興2.32萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目開標(biāo)。根據(jù)中標(biāo)公告，項(xiàng)目擬安裝單機(jī)容量5兆瓦風(fēng)機(jī)，建設(shè)總?cè)萘繛?.32萬千瓦。明陽智慧能源集團(tuán)股份公司中標(biāo)該項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)格為6085.17萬元。
“我們愿意干。而且不僅是我們公司，很多能源央企都在‘搶’。”國能長嶺新能源有限公司相關(guān)工作人員表示，作為能源央企，一方面要充分擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，致力于鄉(xiāng)村振興。另一方面，“現(xiàn)在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)當(dāng)前，各大央企都有開發(fā)任務(wù)，我們需要新能源開發(fā)建設(shè)的指標(biāo)。”
對于投資回報(bào)的測算，該工作人員表示，“項(xiàng)目在可行性研究階段，會綜合考慮建設(shè)、運(yùn)營方方面面的因素，去除捐贈給村集體的部分，只要在一定周期內(nèi)保證投資可以收回就行了。不過，項(xiàng)目現(xiàn)在也還在規(guī)劃，并沒有投產(chǎn)，誰也不知道真實(shí)的收益會怎么樣。”
短期引領(lǐng)作用凸現(xiàn)，恐難全國推廣
對于投資企業(yè)而言，吉林省的新能源鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，并非“生意”，而是“任務(wù)”。
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會秘書長李丹表示，對于吉林省新能源鄉(xiāng)村振興工程政策，選擇以央國企作為投資主體更能保證新能源鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民群體的利益，對于農(nóng)村集體來說應(yīng)是一件好事。
然而，站在企業(yè)的角度，李丹也指出，企業(yè)肯定需要保證自己的投入和產(chǎn)出，只有多方共贏才能做好這件事。 “項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維的責(zé)任交由企業(yè)，但收益捐贈給村集體，實(shí)際上存在權(quán)責(zé)不匹配的問題。”李丹表示，“一方面，國企不論其股權(quán)結(jié)構(gòu)如何，從根本上講還是企業(yè)，國有資產(chǎn)保值增值也是國家對國有企業(yè)提出的要求，如果完全沒有利潤，將不利于企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營，另一方面，項(xiàng)目運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)突發(fā)事件，同樣需要大量資金彌補(bǔ)項(xiàng)目，后續(xù)大量資金的投入也可能產(chǎn)生新矛盾。商業(yè)模式將關(guān)乎新能源鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目能不能真正落地，需要更加理性的設(shè)計(jì)。”
那么，吉林省的新能源鄉(xiāng)村振興模式是否具有全國推廣的意義?在李丹看來，大規(guī)模復(fù)制的可行性并不高。 “以吉林模式做新能源鄉(xiāng)村振興可以配合企業(yè)社會責(zé)任需求推進(jìn)一些項(xiàng)目，央國企也會有一定的響應(yīng)，但如果大規(guī)模推廣，首先就要考慮商業(yè)模式上的可持續(xù)性，需要符合市場規(guī)律。”
李丹指出，新能源鄉(xiāng)村振興的模式應(yīng)以共贏為目標(biāo)。“例如，企業(yè)與村集體成立合資公司，明確規(guī)定資產(chǎn)所有權(quán)，收益按照一定比例分享，同時(shí)責(zé)任也按照比例承擔(dān)，共同努力保障新能源鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)營。我國已經(jīng)消除了貧困，固守捐贈模式是很難創(chuàng)造出更有效、更具活力的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，建議地方政府引領(lǐng)，幫助村集體和企業(yè)有效合作，成為利益共同體，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”李丹表示。
