據(jù)德新社報(bào)道，歐洲議會(huì)近日在法國(guó)斯特拉斯堡以多數(shù)票通過(guò)了3項(xiàng)主要?dú)夂蚍ò福禾寂欧沤灰左w系改革(ETS)、碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)、價(jià)值高達(dá)867億歐元的社會(huì)氣候基金法(SCF)。歐盟理事會(huì)已投票通過(guò)了CBAM，這標(biāo)志著該法案走完了整個(gè)立法程序。上述3項(xiàng)法案旨在大幅削減歐盟溫室氣體排放，被外界稱(chēng)為“歐洲史上最大碳市場(chǎng)改革”。
有迫切愿望，也面臨巨大壓力 從內(nèi)容上看，歐洲議會(huì)此次通過(guò)的一攬子氣候法案，使得歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的政策更加具體化。
根據(jù)ETS法案，到2030年，歐盟碳排放量將比2005年減少62%，這比之前43%的減排目標(biāo)有了大幅提高。同時(shí)，計(jì)劃到2034年逐步取消針對(duì)歐盟內(nèi)部企業(yè)的免費(fèi)碳排放配額。
根據(jù)CBAM法案，在貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)中，歐盟將針對(duì)碳排放水平較高的進(jìn)口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費(fèi)用或配額，因而該法案也被稱(chēng)作“碳關(guān)稅”。該法案目前涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等領(lǐng)域，將于今年10月1日生效，但設(shè)置了過(guò)渡期，到2026年才開(kāi)始逐步實(shí)施。在過(guò)渡期結(jié)束之前，歐盟還會(huì)評(píng)估是否將征收范圍擴(kuò)大到其他存在“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。
SCF計(jì)劃在2026年設(shè)立，旨在確保氣候轉(zhuǎn)型公平且具有社會(huì)包容性，將幫助小型企業(yè)和家庭應(yīng)對(duì)新措施帶來(lái)的更高燃料成本，特別是受能源和運(yùn)輸資源短缺影響的弱勢(shì)家庭、微型企業(yè)和運(yùn)輸用戶(hù)。
這些法案受到歐盟及部分成員國(guó)的積極評(píng)價(jià)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩指出，法案的通過(guò)是一個(gè)“里程碑”事件，并敦促歐盟成員國(guó)盡快批準(zhǔn)、令其生效。德國(guó)自民黨氣候政策發(fā)言人表示，“這是歐洲氣候保護(hù)的好日子”。捷克環(huán)境部長(zhǎng)早在法案推出之初就稱(chēng)，這是“歐洲氣候政策的勝利”，歐盟依然處于“全球應(yīng)對(duì)氣候變化的最前沿”。
“歐盟在低碳轉(zhuǎn)型道路上一直處于全球領(lǐng)先地位，此次集中推出多項(xiàng)重要?dú)夂蚍ò?，以法律形式?qiáng)化轉(zhuǎn)型步伐，顯示歐盟在低碳轉(zhuǎn)型上有迫切愿望，也面臨巨大壓力。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)劉明禮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，一是氣候變化壓力。從全球范圍看，近年來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)展不如預(yù)期，歐盟也認(rèn)為自身能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度落后于規(guī)劃。同時(shí)，隨著歐洲國(guó)家近兩年高溫、暴雨等極端天氣增多，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力不斷加大。二是地緣政治壓力。烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，歐盟的主要精力用于安全議題，對(duì)氣候變化議題的關(guān)注度相對(duì)下降。此外，歐盟追隨美國(guó)在能源領(lǐng)域制裁俄羅斯，導(dǎo)致能源危機(jī)爆發(fā)，歐洲一些國(guó)家增加了煤炭等傳統(tǒng)化石能源的使用，拖累歐盟實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。這倒逼歐盟必須作出調(diào)整，重回低碳減排的軌道。
氣候議題日益政治化
德新社的報(bào)道稱(chēng)，這三項(xiàng)氣候法案屬于“Fit for 55”(“減碳55%”)歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子計(jì)劃中的核心。該計(jì)劃由歐盟委員會(huì)于2021年夏季提出，旨在幫助歐盟到2030年實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量比1990年減少55%，并到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
代表歐洲議會(huì)進(jìn)行ETS談判的一位議員表示，碳市場(chǎng)成功與否，是歐洲能否達(dá)成減排目標(biāo)的“成敗關(guān)鍵”。
“實(shí)現(xiàn)55%的減排目標(biāo)，是歐盟推出一系列氣候法案的主要目的。”劉明禮指出，此前歐盟在《巴黎協(xié)定》中承諾到2030年減排至少40%。歐盟當(dāng)前的氣候目標(biāo)已經(jīng)大幅提升了先前承諾。 CBAM法案?jìng)涫芨鞣疥P(guān)注。有分析指出，出口到歐盟的商品要付費(fèi)持有“碳關(guān)稅”憑證，不僅有利于應(yīng)對(duì)氣候變化，還將有利于保護(hù)歐盟本土產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前，全球綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，各國(guó)對(duì)“碳關(guān)稅”話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪日益激烈。2022年6月，美國(guó)參議員在國(guó)會(huì)提出《清潔競(jìng)爭(zhēng)法》，作為美國(guó)版本的“碳關(guān)稅”方案。2023年1月1日，美國(guó)《通脹削減法案》正式生效，其中的“綠色補(bǔ)貼”條款對(duì)歐洲產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑是個(gè)巨大威脅。
外界關(guān)注到，除歐洲議會(huì)通過(guò)的三項(xiàng)氣候法案外，歐盟近期還密集提出多項(xiàng)綠色低碳法案。“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”在歐洲理事會(huì)與國(guó)家元首特別會(huì)議上得到批準(zhǔn)；《關(guān)鍵原材料法案》在歐盟官網(wǎng)正式發(fā)布；《可再生能源指令》授權(quán)法案獲批。
復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華向本報(bào)記者分析，歐盟相關(guān)氣候法案及在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，對(duì)歐盟能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及全球氣候治理話語(yǔ)權(quán)的提升都有重要意義。其一，能源轉(zhuǎn)型是歐盟實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵，在“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”框架下，歐盟加快向可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型的步伐；其二，歐盟意欲通過(guò)一系列措施，提升歐盟零碳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；其三，歐盟參與氣候治理的路徑是“由內(nèi)而外”，歐盟在內(nèi)部實(shí)施的氣候法案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將極大提升歐盟在全球氣候治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。
“應(yīng)對(duì)氣候變化成為日益緊迫的全球性挑戰(zhàn)；氣候議題日益政治化，成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和博弈的新疆域。綠色轉(zhuǎn)型是當(dāng)前歐盟重點(diǎn)關(guān)注的政策方向，也將是未來(lái)幾十年關(guān)系歐盟前途與命運(yùn)的關(guān)鍵進(jìn)程之一。”嚴(yán)少華說(shuō)。
面臨挑戰(zhàn)，前景存疑
歐盟經(jīng)濟(jì)專(zhuān)員保羅·真蒂洛尼一直強(qiáng)調(diào)，“碳關(guān)稅”是“一種環(huán)境政策工具，并非關(guān)稅”。但是，相關(guān)法案在歐洲內(nèi)部和國(guó)際社會(huì)仍引發(fā)了一些爭(zhēng)議。
據(jù)德國(guó)《世界報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，CBAM對(duì)于一些人來(lái)說(shuō)，是環(huán)境友好型貿(mào)易的開(kāi)始，但也有其他人擔(dān)心這些新舉措可能會(huì)推高數(shù)千種產(chǎn)品的價(jià)格。法國(guó)鋁業(yè)工會(huì)主席西里爾·穆尼耶表示：“‘碳關(guān)稅’會(huì)提高歐洲金屬消費(fèi)的價(jià)格。”他預(yù)計(jì)，如果鋁價(jià)上漲，汽車(chē)價(jià)格也可能上漲。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，CBAM已經(jīng)引發(fā)一些國(guó)家的擔(dān)憂，出口商擔(dān)心該計(jì)劃意味著繁雜的出口流程。標(biāo)準(zhǔn)普爾全球的分析表明，在碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制下，出口鋼鐵的中低收入國(guó)家，南非、巴西和土耳其等，面臨的成本增加最高。
劉明禮認(rèn)為，作為第一個(gè)征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟(jì)體，歐盟相關(guān)政策可能會(huì)引起外界不同解讀。歐盟作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面一直走在前列，相關(guān)技術(shù)也相對(duì)成熟。作為工業(yè)革命的發(fā)源地，歐洲也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起減排的歷史責(zé)任。但是，如果用同樣的標(biāo)準(zhǔn)去要求其他國(guó)家，尤其是生產(chǎn)力發(fā)展水平、技術(shù)水平相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，將會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。同時(shí)，歐盟也難以擺脫以關(guān)稅手段行保護(hù)主義的嫌疑。
歐洲綠色轉(zhuǎn)型之路也面臨內(nèi)外多重挑戰(zhàn)，相關(guān)氣候法案實(shí)施前景仍然存疑。有參與相關(guān)談判的官員向歐洲媒體透露，歐盟整體工業(yè)都面臨地緣政治因素帶來(lái)的影響，要在推進(jìn)歐盟綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的同時(shí)解決當(dāng)前的能源困局，非常具有挑戰(zhàn)性。歐洲媒體《政治報(bào)》就在近期報(bào)道中指出，多年來(lái)，歐盟一直過(guò)度依賴(lài)碳定價(jià)作為其減少碳排放的主要工具，但是在真正的能源轉(zhuǎn)型中卻沒(méi)有更多投入。
“從法案內(nèi)容來(lái)看，歐盟的雄心不小。與此同時(shí)，不確定性也不容忽視。”劉明禮指出，從內(nèi)部看，一方面，歐盟實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型需大規(guī)模增加可再生能源使用、減少化石能源使用，但在地緣政治沖突、能源危機(jī)等因素?cái)_動(dòng)下，歐盟能否承受能源短缺風(fēng)險(xiǎn)，目前仍是個(gè)問(wèn)號(hào)。另一方面，歐盟內(nèi)部對(duì)清潔能源的定義有不同理解，如圍繞核能、氫能是否是可再生能源，歐盟國(guó)家存在爭(zhēng)議。從外部來(lái)看，美國(guó)在綠色產(chǎn)業(yè)上的保護(hù)主義政策、全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)加劇等，對(duì)歐盟發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)也將構(gòu)成挑戰(zhàn)。
嚴(yán)少華認(rèn)為，歐盟相關(guān)氣候法案的實(shí)施至少還面臨三方面挑戰(zhàn)：一是烏克蘭危機(jī)引發(fā)的歐洲能源危機(jī)尚未完全消除，能源短缺可能迫使歐盟短期內(nèi)在氣候目標(biāo)方面做出一定的妥協(xié)；二是零和思維可能破壞全球氣候合作，尤其是隨著各國(guó)紛紛推出綠色補(bǔ)貼，綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨保護(hù)主義抬頭風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⒓觿「鲊?guó)競(jìng)爭(zhēng)，從而破壞全球氣候合作氛圍；三是歐盟內(nèi)部的挑戰(zhàn)：歐盟提出的一些氣候目標(biāo)和政策未充分考慮未來(lái)可能出現(xiàn)的不確定性，可能會(huì)引發(fā)內(nèi)部反彈。
