德國核電發(fā)展始于20世紀50年代,20世紀60年代進入飛速發(fā)展階段,一度成為歐洲最具實力的核電國家之一。但在切爾諾貝利事故之后,德國先后經(jīng)歷了核電站停建,重啟核電和能源轉(zhuǎn)型,最終走上淘汰核電之路,目前,德國是核電大國中唯一在法律中確立“逐步淘汰核電政策”的國家。在這曲折又有代表性的發(fā)展歷程中,德國形成了一套聯(lián)邦授權(quán),各州分管的核監(jiān)管體系,各聯(lián)邦州負責對核設(shè)施的建設(shè)、運行和拆除退役頒發(fā)許可證,并代表聯(lián)邦政府對其進行監(jiān)管。
法規(guī)政策
德國以1959年《原子能法》為指導(dǎo),由不同的法律、法令共同組成了較為完善的核能法律體系,其整體呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu):頂層為最高法《基本法》,其次是《原子能法》、《輻射防護法》和《選址法》,然后是由聯(lián)邦制政府和參議院頒布的法令和一般行政法規(guī);第四層是聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部公告(BMU公告:包含在許可證中或個別情況下通過監(jiān)管措施執(zhí)行),包括核電站安全要求、準則及建議;第五層是咨詢委員會和核安全標準委員會(KTA)發(fā)布的相關(guān)準則、建議及標準;最后一層是工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)格、操作手冊等文件。
監(jiān)管機構(gòu)
德國的核監(jiān)管機構(gòu)主要有三個層面:聯(lián)邦當局和各州立機構(gòu)、專家組織以及聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部的下屬咨詢委員會。
聯(lián)邦當局和州立機構(gòu)
聯(lián)邦層面,聯(lián)邦政府從法律層面和專業(yè)層面對核場址進行監(jiān)管,并頒發(fā)相應(yīng)的監(jiān)管指令。1991年至2009年期間,針對德國境內(nèi)的反應(yīng)堆、處置庫等核設(shè)施,聯(lián)邦政府共頒發(fā)了65項聯(lián)邦監(jiān)管指令。
聯(lián)邦環(huán)境、自然保護和核安全部(BMU)是核安全和輻射防護的監(jiān)管機構(gòu)。BMU負責監(jiān)管核能的安全利用和核設(shè)施的安全運行,監(jiān)督各州核管理機構(gòu)的行為是否合理合法,制定完善核相關(guān)的法律規(guī)定、規(guī)則和條例以及開展國際合作。BMU下設(shè)聯(lián)邦輻射防護辦公室(BfS),致力于核安全和輻射防護;聯(lián)邦核處理安全辦公室(BASE),則是高放廢物永久處置庫的規(guī)劃和監(jiān)管審批機構(gòu)。
各聯(lián)邦州層面則設(shè)有專門的州立部門負責核設(shè)施許可證頒發(fā)以及監(jiān)管工作,州立部門受聯(lián)邦監(jiān)督。
專家組織
在核設(shè)施具體的監(jiān)管和許可流程中,主管機構(gòu)可委托獨立專家組織解決安全評估、設(shè)施運行等相關(guān)的技術(shù)問題,并且參與許可監(jiān)管程序。專家可隨時進入核電站開展必要調(diào)查,參與運行評估、事件報告、定期檢查或其他與核設(shè)施相關(guān)的事項。如:BMU委托GRS專家組織(設(shè)施-反應(yīng)堆安全協(xié)會)解決技術(shù)問題,在核安全、核供應(yīng)、處置及輻射防護領(lǐng)域進行科學(xué)研究,并在有限范圍內(nèi)參與各州的核許可和監(jiān)管事務(wù)。
咨詢委員會
德國在核政策方面由大量的委員會提供建議,聯(lián)邦政府常設(shè)委員會包括:
反應(yīng)堆安全委員會(RSK) ,就核設(shè)施的安全問題為BMU提供咨詢,并參與安全標準制定。
輻射防護委員會(SSK) ,就電離輻射和非電離輻射防護為BMU提供咨詢。
廢物處理委員會(ESK) ,就核廢物管理的所有事項為德國聯(lián)邦經(jīng)濟部提供咨詢,其負責領(lǐng)域包括放射性材料和廢物的整備、臨時貯存和運輸,核設(shè)施拆除退役以及深地質(zhì)處置。
此外還設(shè)立有核安全委員會(KTA)、各州立核能委員會(LAA)、高放廢物貯存委員會等其他委員會,負責制定統(tǒng)一的規(guī)則條例,協(xié)調(diào)主管部門進行許可監(jiān)管活動。