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此次第三監(jiān)管周期改革工作在加快新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和推進“雙碳”目標實現(xiàn)的背景下展開，相關(guān)政策為厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務、促進電力系統(tǒng)效率提升、助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、加快與電力市場的銜接等方面奠定了基礎。

5月15日，國家發(fā)改委密集印發(fā)一系列電價通知：《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕526號）（以下簡稱《通知》）、《第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價格及有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕532號）、《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價及有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《抽蓄通知》）?！锻ㄖ饭?023-2026年各省級電網(wǎng)輸配電價水平，并對用戶電價分類、用戶電價構(gòu)成、工商業(yè)電價執(zhí)行方式等重要政策進行優(yōu)化完善。

受訪的業(yè)內(nèi)專家一致認為，根據(jù)中發(fā)9號文“管住中間、放開兩頭”的總體架構(gòu)，科學的輸配電價改革是“放開兩頭”的基礎，也是電力市場化改革的重要環(huán)節(jié)?！锻ㄖ返陌l(fā)布，全面厘清輸配電價結(jié)構(gòu)，這意味著我國輸配電價改革不斷深化，電價改革邁上了新臺階。尤其是此次《通知》，在按照“準許成本+合理收益”直接核定省級電網(wǎng)輸配電價、優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)突破，既銜接了電力市場發(fā)展，又有助于新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

“2015年開啟的新一輪電力體制改革，快速打開發(fā)電和售電的局面，2017年完成了第一監(jiān)管周期的輸配電價核定。基于第一監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價核定尚欠缺的部分，國家發(fā)改委于2020年完成第二監(jiān)管周期輸配電價核定，進一步完善輸配電價就定價規(guī)則和定價程序，首次實現(xiàn)對所有省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定的一次性全覆蓋，首次將外送輸電價格納入省級電網(wǎng)核價。”電力行業(yè)分析人士聶光輝指出。

《中國能源報》記者采訪了解到，此次第三監(jiān)管周期改革工作在加快新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和推進“雙碳”目標實現(xiàn)的背景下展開，相關(guān)政策為厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務、促進電力系統(tǒng)效率提升、助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、加快與電力市場的銜接等方面奠定了基礎。

輸配電價核定更明晰

有利于提升系統(tǒng)效率

輸配電價是電網(wǎng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務的價格總稱。在業(yè)內(nèi)人士看來，《通知》的亮點無疑在于幾個“首次”。

首先，《通知》首次實現(xiàn)了分電壓等級輸配電價結(jié)構(gòu)的核定。國網(wǎng)能源研究院價格研究室主任張超向《中國能源報》記者分析，在前兩個監(jiān)管周期中，輸配電價對標電網(wǎng)購銷價差。“而《通知》直接按照電壓等級間輸送電量傳導關(guān)系，將核定的準許總收入分配到各個電壓等級后，再結(jié)合預測電量核定分電壓等級輸配電價，核定更加明晰，也能夠真正實現(xiàn)核定結(jié)果及執(zhí)行標準。”張超進一步分析，長遠來看，這樣的電價核定結(jié)構(gòu)便于后續(xù)全面開啟“順價”模式，有利于明確輸配電價的監(jiān)管界面，并全面厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務。

“相比不同電壓等級采用相同容量電價，分電壓等級核定輸電容量電價則能更科學精細反映實際的供電容量成本。以山西為例，原容（需）量電價不分電壓等級，用戶的容量電價均為24元/千伏安·月，需量電價均為36元/千瓦·月。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放舉例說明。

而分電壓等級核定容需量電價和分電壓等級核定輸配電價結(jié)構(gòu)，不再過度強調(diào)用戶類型，給工商業(yè)用戶提供了更多電價執(zhí)行方式的選擇權(quán)。“《通知》要求推動一般工商業(yè)和大工業(yè)執(zhí)行相同輸配電價。這將促使工商業(yè)積極參與電力市場化交易，同時又能促使工商業(yè)用戶承擔相應成本。”聶光輝說。

此外，《通知》提出“選擇執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦時及以上的，當月需量電價標準按照核定標準90%執(zhí)行”，建立了基于負荷率的激勵機制，鼓勵用戶提高利用率水平。“例如一個1千伏安的設備，使用1個月的電量是648千瓦時（考慮0.9的功率因數(shù)）。用電量260千瓦時對應負荷率40%，用電量不低于260千瓦時（即負荷率不低于40%）時可以在核定需量電價上打9折。通過這樣的激勵機制，將提高電力設備使用率，減少電力資源或設施的浪費，進而有利于促進電力系統(tǒng)整體效率的提升。”張超進一步分析。

推動各類成本公平負擔

加快與市場銜接

在眾多通知中，特別值得關(guān)注的是對抽水蓄能電價的明確。多位業(yè)內(nèi)人士指出，本次核定省級電網(wǎng)監(jiān)管周期輸配電價，首次建立了“系統(tǒng)運行費用”，并將其單列在輸配電價之外，充分表明了對推動抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展，以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重視。“實際上可以將其理解為進一步明確輸配電成本，并考慮了國家能源政策調(diào)整對電價的影響，為用戶分攤系統(tǒng)公共成本提供了依據(jù)。”聶光輝指出。

受訪的業(yè)內(nèi)人士向《中國能源報》記者表示，“《抽蓄通知》最大的意義是落實了原來的633號文。”“《抽蓄通知》讓633號文里的容量電價終于實打?qū)嵉匾娭恕?rdquo;“對抽蓄建設來說，有些觀望的企業(yè)可能會加入投資”。

與常規(guī)水電站不同，抽水蓄能電站既是電源又是負荷，具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等多種功能，被譽為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的“調(diào)節(jié)器”，對于平抑風光新能源發(fā)電隨機波動性、保障電力系統(tǒng)安全可靠供應、推動新型能源體系建設和實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義。

早在2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》就明確，將抽水蓄能電站容量電價納入省級電網(wǎng)輸配電價回收，鼓勵抽水蓄能電站參與市場競爭。“而本輪輸配電價改革，國家在抽蓄電站成本調(diào)查的基礎上，按照經(jīng)營期法核定了抽水蓄能的容量電價，并在電網(wǎng)輸配電價之外單列，真正落實了633號文的價格機制，切實讓抽蓄電站投資者看到較為穩(wěn)定的投資回報預期。同時，這也將充分發(fā)揮電價信號引導作用，調(diào)動各方積極性，為抽水蓄能電站健康發(fā)展、促進新能源消納、保障新型電力系統(tǒng)建設創(chuàng)造更加有利的條件。”國網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟技術(shù)研究院研究人員蘭洲對《中國能源報》記者表示。

關(guān)于上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用，《通知》首次將其單獨列出，其中明確“電力市場暫不支持用戶直接采購線損電量的地方，繼續(xù)由電網(wǎng)企業(yè)代理采購線損電量，代理采購損益按月向全體工商業(yè)用戶分攤或分享”。這有利于進一步還原電力商品屬性。

隨著電力市場化改革的深入推進以及新能源的大規(guī)模發(fā)展，電力市場應充分發(fā)揮價格作用，實現(xiàn)能漲能跌。“本輪核價明確了上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用按實際購電上網(wǎng)電價和綜合線損率計算，同時將上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用單列在輸配電價之外，能夠更好地適應市場價格的變化，與市場規(guī)則相銜接。”張超分析。

價格機制是市場機制核心

輸配電價核算需更具體

眾所周知，電價改革是電力市場改革的核心，“管好中間”更是“放開兩頭”的市場化競爭的前提和基礎。由于輸配電環(huán)節(jié)錯綜復雜，科學合理測算輸配電價成本、理順電價結(jié)構(gòu)，讓電價更透明，具有重要的現(xiàn)實意義。

談及輸配電價如何完善，聶光輝建議，輸配電定價成本的核算還需更加細致、具體化，增加電力用戶關(guān)于電力定價的話語權(quán)，減少電力供給環(huán)節(jié)的利益相關(guān)性，強化監(jiān)督和競爭意識。“如電網(wǎng)交叉補貼、政企職責問題、政府基金及附加比重、監(jiān)管與考核權(quán)責問題等都影響著輸配電價的理順。目前，我國輸配電價結(jié)構(gòu)有必要進一步明確輸配電環(huán)節(jié)與發(fā)電端、售電端的關(guān)系，限制售電端過度參與輸配電環(huán)節(jié)，減少發(fā)售電兩端對于輸配電環(huán)節(jié)的市場依賴，激發(fā)發(fā)電端、售電端對輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管積極性。”

而在華南理工大學電力學院電力經(jīng)濟與電力市場研究所所長陳皓勇看來，電價是從電力系統(tǒng)工程技術(shù)問題到電力市場社會科學問題之間的橋梁。價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

“價格機制應基于真實邊際或平均成本而建立，由于電的物理同質(zhì)化特征，1度電的真實成本背后是一個系統(tǒng)優(yōu)化問題。”陳皓勇對《中國能源報》記者表示，“電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃、優(yōu)化運行是電能定價和電力市場設計的基礎。從數(shù)學優(yōu)化的角度，電力市場的本質(zhì)是通過價格引導的分散決策實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化。與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式相比，電力系統(tǒng)規(guī)劃運行和電力電量平衡兩個基本問題沒有變，只是實現(xiàn)方式發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)的計劃統(tǒng)一管理變?yōu)?lsquo;價格引導、自愿參與’。”

下一步，在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場的目標之下，還需要進一步深化和推進輸配電價改革。韓放建議，結(jié)合全國和區(qū)域統(tǒng)一電力市場建設的目標，可分階段推動跨省跨區(qū)輸電價格由單一制電量電價逐步向兩部制電價過渡，促進跨省區(qū)交易達成，合理分攤遠距離輸電成本；其次，進一步細化明確系統(tǒng)運行成本的價格形成機制、費用分攤機制以及執(zhí)行方式，引導政策切實有效落地。“此外，要進一步深化煤電上網(wǎng)電價機制，建立燃煤基準電價評估與調(diào)整制度，規(guī)劃建立配套的容量保障機制，有效支撐煤電機組發(fā)揮安全保供、靈活調(diào)節(jié)、應急備用作用。”