國家能源局綜合司關(guān)于開展海上風電施工安全專項監(jiān)管工作的通知

國能綜通安全〔2023〕72號

天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省發(fā)展改革委、能源局，華北、東北、華東、南方能源監(jiān)管局，山東、浙江、江蘇、福建能源監(jiān)管辦，全國電力安委會有關(guān)企業(yè)成員單位：

為切實落實海上風電項目安全管理責任，防范安全事故的發(fā)生，根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈2023年電力安全監(jiān)管重點任務〉的通知》（國能綜通安全〔2023〕4號）要求和有關(guān)工作安排，國家能源局決定在全國范圍內(nèi)組織開展海上風電施工安全專項監(jiān)管工作。現(xiàn)將《2023年海上風電施工安全專項監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

國家能源局綜合司

2023年6月1日

2023年海上風電施工安全專項監(jiān)管工作方案

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實落實海上風電項目安全管理責任，防范安全事故的發(fā)生，根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈2023年電力安全監(jiān)管重點任務〉的通知》（國能綜通安全〔2023〕4號）要求和有關(guān)工作安排，制定本工作方案。

一、工作目標

針對海上風電施工中出現(xiàn)的安全責任落實不到位、施工現(xiàn)場安全管控不嚴、應急能力建設比較薄弱等突出問題，通過開展海上風電施工安全專項監(jiān)管，督促海上風電項目相關(guān)參建單位切實落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全管理水平，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

二、工作依據(jù)

（一）《安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令 第88號）；

（二）《建設工程安全生產(chǎn)條例》（國務院令第393號）；

（三）《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）；

（四）《國務院安委會辦公室 自然資源部 交通運輸部 國務院國資委 國家能源局關(guān)于加強海上風電項目安全風險防控工作的意見》（安委辦〔2022〕9號）；

（五）《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第28號）；

（六）《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2017〕1986號）

（七）《國家能源局關(guān)于進一步加強海上風電項目安全風險防控相關(guān)工作的通知》（國能發(fā)安全〔2022〕97號）；

（八）《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈2023年電力安全監(jiān)管重點任務〉的通知》（國能綜通安全〔2023〕4號）；

（九）其它相關(guān)法律法規(guī)和國家、行業(yè)標準。

三、工作內(nèi)容

相關(guān)省份地方政府電力管理部門和派出機構(gòu)按照《國務院安委會辦公室 自然資源部 交通運輸部 國務院國資委 國家能源局關(guān)于加強海上風電項目安全風險防控工作的意見》（安委辦〔2022〕9號）界定的職責范圍，對海上風電項目各參建單位施工安全管理工作開展專項監(jiān)管，重點核查以下八方面內(nèi)容。

（一）安全生產(chǎn)主體責任落實

核查相關(guān)參建單位安全生產(chǎn)目標的制定和落實情況、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置和安全生產(chǎn)管理人員的配備情況、安全生產(chǎn)責任制的落實情況、安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況、安全生產(chǎn)費用提取和使用情況、安全教育培訓情況、隱患排查治理工作開展情況等。

（二）安全技術(shù)管理

核查相關(guān)參建單位技術(shù)措施方案清單編制情況、危大工程和超危大工程專項施工方案的編審批和技術(shù)交底情況等。

（三）現(xiàn)場安全管理

核查相關(guān)參建單位對專項施工方案的執(zhí)行情況、對施工場區(qū)地勘資料的核對和分析情況、水上和水下作業(yè)活動許可證的辦理情況、機械設備管理情況、海上施工作業(yè)情況、出海人員動態(tài)管控情況等。

（四）工程質(zhì)量管控

核查相關(guān)參建單位工程質(zhì)量監(jiān)督注冊情況、質(zhì)監(jiān)工作配合情況、質(zhì)監(jiān)檢查意見閉環(huán)整改情況等。

（五）工程工期管理

核查工程工期的確定和執(zhí)行情況、工期調(diào)整時相關(guān)參建單位是否按規(guī)定組織論證和評估等。

（六）分包安全管理

核查相關(guān)參建單位分包管理制度的制定和執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)管理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況等。

（七）涉網(wǎng)安全管理

核查海上風電項目電氣一次設備、涉網(wǎng)繼電保護及安全自動裝置、無功補償裝置等性能是否滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定要求；風電場是否具備參與電力系統(tǒng)調(diào)頻、快速調(diào)壓、調(diào)峰和備用能力；風電場功率預測系統(tǒng)、故障穿越能力、運行適應性是否滿足相關(guān)要求等。

（八）應急管理

核查海上風電項目的應急管理組織機構(gòu)是否完善；是否根據(jù)施工風險特點、范圍和作業(yè)性質(zhì)，制定相應的應急預案和現(xiàn)場處置方案；是否按要求開展應急演練；是否與相關(guān)方建立信息、資源共享以及協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等。

四、工作安排

（一）自查整改階段 (6月至8月)

海上風電項目各參建單位依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合本單位實際，對《海上風電施工安全專項監(jiān)管事項清單》（見附件）的相關(guān)內(nèi)容進行細化，制定專項工作方案，緊緊圍繞專項監(jiān)管內(nèi)容，深入開展自查自糾和問題整改。8月15日前，海上風電項目建設單位匯總各參建單位自查整改情況，形成項目自查整改情況報告，報送至相關(guān)省份地方政府電力管理部門和派出機構(gòu)。

(二) 現(xiàn)場核查階段 (10月底前)

相關(guān)省份地方政府電力管理部門和派出機構(gòu)按照“雙隨機、一公開”方式，分別對所轄范圍內(nèi)海上風電項目安全自查整改情況進行現(xiàn)場核查。國家能源局電力安全監(jiān)管司視情況選擇部分地區(qū)開展現(xiàn)場督查。

（三）總結(jié)提升階段（11月至12月）

相關(guān)省份地方政府電力管理部門和派出機構(gòu)認真總結(jié)本單位專項監(jiān)管工作開展情況，形成專項監(jiān)管工作總結(jié)，于11月30日前報送國家能源局電力安全監(jiān)管司。

五、工作要求

（一）精心組織。各單位要高度重視本次專項監(jiān)管工作，精心組織，周密部署，細化責任分工，確保專項監(jiān)管工作取得實效。

（二）嚴格執(zhí)法。對現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的重大風險隱患，相關(guān)責任單位如果不能及時整改、無法保證安全生產(chǎn)的，核查組應責令立即停工整改。相關(guān)責任單位在完成整改后，應經(jīng)本企業(yè)上級單位主要負責同志審批同意后方可復工。

（三）廉政要求。核查組人員要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設有關(guān)要求，不影響被檢查單位正常工作，確保廉潔自律、客觀公正。

附件：海上風電施工安全專項監(jiān)管事項清單