為縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系，近期，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“兩辦法一意見”)。“兩辦法一意見”對(duì)輸配電體系內(nèi)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的制定及監(jiān)督都進(jìn)行了明確規(guī)定。
按“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定
本輪電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而作為電價(jià)中關(guān)鍵的一環(huán)，輸配電價(jià)的改革則是電價(jià)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。
國(guó)家發(fā)改委副主任連維良介紹說，輸配電價(jià)改革政策體系包括跨省跨區(qū)輸電價(jià)格、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格和省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電價(jià)格(含地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng))改革政策。前兩者主要涉及輸電價(jià)格，針對(duì)的主要是擁有特高壓、超高壓資產(chǎn)的電網(wǎng)公司，涵蓋西電東送這樣的遠(yuǎn)距離、大范圍的電能輸送等情景。后兩者主要涉及省級(jí)輸配電網(wǎng)與配電網(wǎng)(含地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng))的定價(jià)問題，是電網(wǎng)企業(yè)、擁有存量配電資產(chǎn)的非電網(wǎng)企業(yè)、有意愿投資配電網(wǎng)的企業(yè)等社會(huì)各方重點(diǎn)關(guān)注的問題。
區(qū)域電網(wǎng)承擔(dān)雙重功能，既保障省級(jí)電網(wǎng)安全運(yùn)行，又提供輸電服務(wù)。“兩辦法一意見”規(guī)定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，在按“準(zhǔn)許成本加合理收益”核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入后，按兩部制電價(jià)形式確定。其中，電量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實(shí)際平均負(fù)荷占其提供安全服務(wù)的最大輸電容量測(cè)算;容量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)為省級(jí)電網(wǎng)提供事故備用等安全服務(wù)的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)峰荷貢獻(xiàn)等因素，在區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)之間分?jǐn)偂?/p>
專項(xiàng)輸電工程提供跨省跨區(qū)專用輸電和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，服務(wù)于國(guó)家重大能源戰(zhàn)略，如西電東送、疆電外送，國(guó)家按項(xiàng)目逐項(xiàng)核準(zhǔn)。“兩辦法一意見”規(guī)定，專項(xiàng)工程初始輸電價(jià)格根據(jù)經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法核定。輸電價(jià)格核定后，定期開展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審情況，建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。專項(xiàng)工程輸電價(jià)格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)。以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項(xiàng)輸電工程按單一容量電價(jià)核定。以輸電功能為主的專項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。
值得一提的是，輸配電價(jià)改革先期是從深圳開始。電網(wǎng)企業(yè)通過收取過網(wǎng)費(fèi)的方式獲得收入，發(fā)電售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭(zhēng)，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預(yù)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)行，另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。深圳改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期(3年)的電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)已獲批復(fù)。在首個(gè)監(jiān)管周期的三年內(nèi)，輸配電價(jià)水平將呈逐年遞減趨勢(shì)。
2020年市場(chǎng)化交易電量將達(dá)5.5萬億千瓦時(shí)
地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是省級(jí)電網(wǎng)的向下延伸，是供電的“最后一公里”。目前，我國(guó)陜西、廣西、云南等省(區(qū)、市)大約有10余個(gè)地方電網(wǎng)。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，國(guó)家已批復(fù)了195個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。
增量配電網(wǎng)配電價(jià)格定價(jià)是輸配電價(jià)改革這個(gè)難點(diǎn)中的難點(diǎn)。增量配電業(yè)務(wù)放開承載了眾多改革目標(biāo)，而且需要結(jié)合全國(guó)各地不同的實(shí)際情況。因此，“兩辦法一意見”并沒有給出具體可操作的配電價(jià)格定價(jià)辦法，而是對(duì)地方價(jià)格主管部門制定配電價(jià)格定價(jià)辦法給出了原則性的指導(dǎo)意見。
根據(jù)中央和地方定價(jià)目錄，地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的定價(jià)權(quán)限在省級(jí)政府價(jià)格主管部門。由于地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)情況復(fù)雜，為更好指導(dǎo)地方價(jià)格主管部門開展工作，“兩辦法一意見”明確，配電網(wǎng)配電價(jià)格可以選擇招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法等方法中的一種或幾種方法確定。由于配電網(wǎng)處于省級(jí)輸電網(wǎng)與用戶的中間環(huán)節(jié)，“兩辦法一意見”還明確省級(jí)電網(wǎng)與配電網(wǎng)的結(jié)算價(jià)格、電力用戶與配電網(wǎng)的結(jié)算價(jià)格。
川財(cái)證券發(fā)布的一份研報(bào)認(rèn)為，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模預(yù)期將繼續(xù)擴(kuò)大。輸配電價(jià)改革前后，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1.6萬億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%。隨著輸配電價(jià)的進(jìn)一步明晰，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模預(yù)期將繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2020年市場(chǎng)化交易電量將達(dá)到5.5萬億千瓦時(shí)。
此外，為了實(shí)現(xiàn)可再生能源的高比例消納，配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)必須配備足夠的廉價(jià)調(diào)峰能力，這需要相關(guān)的政策配套。“兩辦法一意見”中的“配電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，按照調(diào)度協(xié)議約定的主體執(zhí)行”這句話從調(diào)度和結(jié)算兩個(gè)方面給配電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)可再生能源高比例消納這個(gè)挑戰(zhàn)指明了方向。
