增量配電業(yè)務(wù)是此輪電改的重點(diǎn)，其發(fā)展態(tài)勢備受社會關(guān)注。增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)的同時，相關(guān)管理細(xì)則也在陸續(xù)發(fā)布，這對增量配電業(yè)務(wù)的規(guī)范管理和健康發(fā)展至關(guān)重要。近日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號)(下稱《辦法》)，該文件對增量配電區(qū)域劃分辦法進(jìn)行了說明，強(qiáng)調(diào)了配電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、界限清晰、責(zé)任明確的基本原則，而具體劃分原則應(yīng)參考地理范圍或行政區(qū)域以及國家能源政策，同時對配電區(qū)域劃分申請和辦理流程進(jìn)行了指導(dǎo)性說明，解釋了存量資產(chǎn)的處理方式以及配電區(qū)域變更后的管理辦法。該文件發(fā)布不僅意味著增量配電區(qū)域劃分有了重要的政策依據(jù)，同時也從此看出我國增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的宏觀方向和微觀重點(diǎn)。
一、體現(xiàn)了增量配電業(yè)務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢
《辦法》第一條指出該文件是在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革”背景下制定的。縱觀全文，《辦法》處處體現(xiàn)了增量配電業(yè)務(wù)改革積極和穩(wěn)妥的推進(jìn)信號：
管理制度完善利于項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)
增量配電業(yè)務(wù)前期工作主要包括配電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目業(yè)主確定和項(xiàng)目核準(zhǔn)，這些流程均由地方相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)管理。由于之前區(qū)域劃分責(zé)任主體不明，雖然每一個環(huán)節(jié)都涉及配電區(qū)域范圍問題，但各地處理方式差異較大，影響了部分項(xiàng)目的順利推進(jìn)。區(qū)域劃分責(zé)任主體一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，最終《辦法》明確由地方相關(guān)主管部門出具配電區(qū)域劃分意見，由此一來，地方相關(guān)主管部門在管理配電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)等工作時能夠充分考慮配電區(qū)域因素，對增量配電業(yè)務(wù)順利推進(jìn)也是一種穩(wěn)妥的做法。
前期工作夯實(shí)是今后工作穩(wěn)妥推進(jìn)的基礎(chǔ)
《辦法》指出“地方相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在配電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的配電區(qū)域，出具配電區(qū)域劃分意見”，這意味著《辦法》要求地方相關(guān)主管部門在前期工作中就要夯實(shí)配電區(qū)域范圍，這也是增量配電業(yè)務(wù)穩(wěn)妥推進(jìn)的基礎(chǔ)。夯實(shí)前期工作，可減少項(xiàng)目推進(jìn)過程中停滯不前的風(fēng)險，增大項(xiàng)目成功落地的概率。
多舉措爭議處理方式有助于項(xiàng)目積極推動
增量配電業(yè)務(wù)是改革的新生事物，又是博弈焦點(diǎn)，在推進(jìn)過程中無可避免地會出現(xiàn)爭議問題?！掇k法》對于常見爭議給出了多舉措的處理辦法，例如對于配電區(qū)域內(nèi)主要電源為其他配電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)專線(專變)供電的電力用戶，保留了用戶供電方式的選擇權(quán)，對于增量配網(wǎng)企業(yè)、其他配電網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)以及電力用戶自身均有可選擇的操作方式;對于存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，有資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等多種處理方式。這些關(guān)于爭議的多舉措手段，保證各方選擇權(quán)，避免了博弈多方在增量配電項(xiàng)目推進(jìn)過程中“無路可走，停滯不前”的尷尬。
二、增量配電業(yè)務(wù)需遵循一般電力項(xiàng)目建設(shè)基本規(guī)律
增量配電業(yè)務(wù)雖是我國新一輪電改下的新生事物，但仍屬于電力項(xiàng)目，需要符合電力項(xiàng)目建設(shè)流程，滿足電力項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性要求。電力項(xiàng)目在我國經(jīng)過幾十年的建設(shè)管理和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，已形成一套較完善的參考體系?！掇k法》從細(xì)節(jié)說明了增量配電業(yè)務(wù)的發(fā)展也要遵循一般電力項(xiàng)目建設(shè)的基本規(guī)律：
一是項(xiàng)目規(guī)劃至關(guān)重要?！队行蚍砰_配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》將“規(guī)劃引領(lǐng)”作為配電網(wǎng)業(yè)務(wù)有序放開的第一基本原則，而《辦法》對配網(wǎng)規(guī)劃和增量配電業(yè)務(wù)順利開展也有重要作用。配電網(wǎng)規(guī)劃是增量配電業(yè)務(wù)落地環(huán)節(jié)中的第一個?！掇k法》強(qiáng)調(diào)地方相關(guān)主管部門應(yīng)在各個環(huán)節(jié)有清晰地理邊界意識，這說明配電網(wǎng)規(guī)劃的區(qū)域范圍也是后續(xù)工作環(huán)節(jié)的重要參考。另外，當(dāng)增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目業(yè)主向地方相關(guān)主管部門補(bǔ)充申請劃分配電區(qū)域時，配電網(wǎng)規(guī)劃也是主要參考依據(jù)之一。
二要考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)性要求。增量配電業(yè)務(wù)雖然是電改產(chǎn)物，但也是一種市場投資行為，博弈是市場行為的一種普遍現(xiàn)象，博弈過程中需要遵循客觀的電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)性規(guī)律?！掇k法》從細(xì)節(jié)強(qiáng)調(diào)了電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)性對配電區(qū)域劃分的指導(dǎo)作用，指出既要“避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、交叉供電”，又要避免“普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無法落實(shí)”，同時配電區(qū)域劃分需要考慮“配電網(wǎng)是否滿足國家及行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，在考慮外部電網(wǎng)的互聯(lián)后，能否實(shí)現(xiàn)電力平衡和電量平衡”等技術(shù)問題，同時從經(jīng)濟(jì)性角度出發(fā)，對于專線用戶“本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變(但保留用戶的選擇權(quán))”。技術(shù)經(jīng)濟(jì)性要求不僅是增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域劃分的重要依據(jù)，也是增量配電業(yè)務(wù)建設(shè)方案需要重點(diǎn)考慮的因素。
三是重視項(xiàng)目前期策劃環(huán)節(jié)。一般電力項(xiàng)目投資決策需要做項(xiàng)目前期策劃工作，項(xiàng)目前期策劃是項(xiàng)目決策的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，一般包括投資機(jī)會研究、項(xiàng)目建議書、初步可行性研究、可行性研究、項(xiàng)目申請書等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間有一定內(nèi)在邏輯關(guān)系，為項(xiàng)目決策服務(wù)。同理對于增量配電項(xiàng)目而言，項(xiàng)目業(yè)主確定之前的項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)非常重要，需要通過項(xiàng)目論證明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，分析項(xiàng)目的風(fēng)險并提出降低風(fēng)險的措施，甚至可以進(jìn)一步分析增量配電項(xiàng)目的合作邊界、投融資模式以及監(jiān)管等重要內(nèi)容。《辦法》第十條指出在項(xiàng)目業(yè)主確定之前除電力規(guī)劃外還有項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)，如此，增量配電業(yè)務(wù)的管理流程更符合電力項(xiàng)目投資決策的一般性規(guī)律，項(xiàng)目論證可以為業(yè)主優(yōu)選和項(xiàng)目落地提供更多的重要參考依據(jù)。
三、 增量配電業(yè)務(wù)與國家能源政策更加有效銜接
增量配電業(yè)務(wù)作為電改的重要落腳點(diǎn)，需要與國家能源政策有效銜接。
《辦法》指出“國家發(fā)展改革委、國家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項(xiàng)目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的，配電區(qū)域原則上與其保持一致”，這正是增量配電業(yè)務(wù)與能源政策總體考慮的重要體現(xiàn)。同時《辦法》中“鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據(jù)其可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域”不僅支持可再生能源發(fā)展，也為下一步并網(wǎng)型微電網(wǎng)的區(qū)域劃分埋下伏筆。這對推進(jìn)我國能源革命以及增量配電業(yè)務(wù)的健康發(fā)展均有重要意義。
四、增量配電業(yè)務(wù)也需要地方政府的擔(dān)當(dāng)和作為
隨著《辦法》的出臺，增量配電業(yè)務(wù)改革相關(guān)文件逐步清晰?！掇k法》賦予地方政府更多權(quán)利的同時，也賦予其關(guān)于推進(jìn)增量配電改革更多的責(zé)任。一方面，在增量配電規(guī)劃問題上，地方政府需要加強(qiáng)政府規(guī)劃主導(dǎo)權(quán)等措施，保證規(guī)劃的公平公正;另一方面，地方政府在處理區(qū)域劃分等關(guān)鍵問題時，更要有擔(dān)當(dāng)和作為，敢于劃分區(qū)域且敢于及時處理爭議。
