據(jù)外媒報道，印度電力部日前出臺了新的一項并網(wǎng)光伏項目基于電價的競爭性招標指南。這一指南旨在提高透明度，建立公平的采購程序，并鼓勵競爭性定價。雖然這一舉措將為印度光伏行業(yè)帶來顯著的變化，但開發(fā)商希望有一個更靈活的法律變更指南。

這個指南旨在促進印度各地安裝光伏系統(tǒng)的持續(xù)增長，并得到光伏開發(fā)商的更多投入。新的激勵和促進措施預計將刺激更多的開發(fā)商參與，而其懲罰措施將對光伏項目的延誤和取消起到威懾作用。

調(diào)研機構Mercom India Research公司向利益相關者詢問了他們對這一指南的意見及其對未來安裝光伏發(fā)電項目的影響。

縮短電力采購協(xié)議(PPA)期限

印度電力部還提議將電力采購協(xié)議(PPA)期限從原來的25年縮短為20年。該修正案引發(fā)了行業(yè)專家的討論，他們對電力采購協(xié)議(PPA)期限較短的財務可行性和長期規(guī)劃進行了批判性評估。

Redington India公司政府事務和政策主管Yogesh Kumar Singh表示，投資者更喜歡簽署期限較長的電力采購協(xié)議，因為這樣可以保證收回投資。較短的電力采購協(xié)議期限可能導致在投標書中報出更高的電價。而在另一方面，需要有采用先進技術激勵高效的項目執(zhí)行，以增加投資回報。

另一位開發(fā)商代表表示：“引入20年電力采購協(xié)議(PPA)框架可能會重塑電價格局，而光伏行業(yè)隨后也會適應。讓光伏項目在20年后退出的條款可能會吸引人們提前接受更高的電價。”

短期的電力采購協(xié)議(PPA)更容易被配電公司所接受，否則配電公司不愿簽署電力銷售協(xié)議。然而，開發(fā)商擔心面臨的一個挑戰(zhàn)是，配電公司是否愿意在競標這些期限較短的電力采購協(xié)議時接受更高的電價。這是開發(fā)商希望印度政府能夠解決的問題。

在早些時候提交給印度議會委員會的報告中，印度電力部指出，配電公司財務效率低下的一個原因是電力購買協(xié)議的電價高于目前的市場價格。更短的電力采購協(xié)議期限可以讓發(fā)電企業(yè)在市場上出售電力，減輕配電公司的財務負擔。

投標結構和容量限制

該指南要求投標者報價高出最低關稅(L1)投標的2%～5%。早期的指南并沒有為其他投標人指定L1電價的范圍。這是為了說服開發(fā)商報出現(xiàn)實和可持續(xù)的電價。

根據(jù)Mercom India Research公司的數(shù)據(jù)，將電子逆向拍賣的出價限制在比最低出價者的價格高2%～5%的范圍內(nèi)，有望優(yōu)化拍賣價格，并防止因成本超支而導致的項目延誤。

一家光伏項目開發(fā)商聲稱，遠遠高于最低關稅(L1)的投標通常會受到質(zhì)疑，更常見的是，可能不會得到監(jiān)管機構的批準。在拍賣結束和電價采用過程之間，如果投標未獲批準或取消，將且浪費大量時間。而明確投票出價應高出最低關稅(L1)2%～5%的范圍，這樣就不會有拖延的余地。

新指南限制單一投標者在投標中獲得超過指定容量的50%。50%的上限可以通過允許更多的參與投標來促進市場競爭和優(yōu)化電價。但其缺點是，大型光伏項目可能會錯過規(guī)模經(jīng)濟，這通常會導致較低的出價。

開發(fā)商評論說，這些修訂可能會刺激開發(fā)商參與，但有增加電價的風險，而配電公司通常不愿接受。

修訂的電力采購機制

根據(jù)該指南，采購方能夠以電力采購協(xié)議(PPA)關稅價格購買超過最大容量利用系數(shù)(CUF)的多余能源。這是對早期標準的改變。在早期標準中，能夠以電力采購協(xié)議關稅的75%購買多余的電力。

一位開發(fā)商代表聲稱，這使發(fā)電設施能夠?qū)崿F(xiàn)其剩余能源的總價值。這使發(fā)電商能夠獲得完整的電價價值，與之前通過采購方銷售時損失25%的框架相比，這是一個顯著的改進。

光伏項目開始時間表

根據(jù)這份該指南，裝機容量不超過1GW的光伏項目必須在簽署電力采購協(xié)議之后24個月內(nèi)開始供電。相比之下，超過1GW門檻的光伏項目被授予30個月的時間來啟動電力供應。

根據(jù)之前發(fā)布的指南，指定在光伏園區(qū)建立的光伏項目必須在電力采購協(xié)議(PPA)執(zhí)行之日起15個月內(nèi)進行調(diào)試，而未指定在光伏園區(qū)建立的光伏項目則需要在電力采購協(xié)議(PPA)執(zhí)行之日起18個月內(nèi)進行調(diào)試。

開發(fā)商必須考慮到獲得土地所需的時間方面的挑戰(zhàn)，因此他們這項指南在這方面進行的修訂表示歡迎。

Mercom India Research公司最近報道了可再生能源項目開發(fā)商持續(xù)面臨的征地挑戰(zhàn)。

對光伏項目延誤的處罰

修訂后的指南還納入了對光伏項目延誤的處罰。如果光伏項目從預定調(diào)試日期延遲超過6個月，則合同容量將會減少。此外，尚未開始供電的剩余合同容量的電力采購協(xié)議(PPA)將被終止。導致延誤的發(fā)電設施也面臨著被中止的前景。

這些處罰旨在阻止光伏項目開發(fā)商一直等待光伏組件價格下降，從而推遲他們的項目開發(fā)。

雖然這種懲罰是為了確保光伏項目在規(guī)定的時間內(nèi)完成，但開發(fā)商認為，除非面臨完全超出他們范圍的問題，否則會按時或提前調(diào)試項目。政策的反復無常和缺乏電力基礎設施是影響光伏項目完成一發(fā)的主要原因，開發(fā)商希望印度政府在實施處罰之前解決這些問題。

適用范圍和儲能項目

修訂后的產(chǎn)一指南適用于所有即將開發(fā)的光伏項目，無論是否集成了儲能系統(tǒng)。而之前的指南沒有提到儲能系統(tǒng)。

配套安裝儲能系統(tǒng)將解決光伏系統(tǒng)發(fā)電的間歇性，并允許配電公司履行部署儲能系統(tǒng)義務。

為了提高并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的效率，印度正在引入基于電價的競爭性招標新指南。

然而，開發(fā)商們認為，盡管這一指南有一些明顯的修改，但他們希望印度政府能提供更靈活的“法律變更”條款，讓開發(fā)商在執(zhí)行機構的支持下，更有效地應對超出其范圍的挑戰(zhàn)。