能源界網(wǎng)訊：日前《上海市無廢城市建設(shè)條例(草案)》征求意見稿向社會廣泛征求意見，意見截止時間為2024年1月12日。

《條例》提到，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì);探索工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)度控制，建立健全固體廢物全品類、全鏈條、可追溯的分類回收體系，對固體廢物資源化利用、推進(jìn)固體廢物近零填埋等做出規(guī)定;推動重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)減廢力度，促進(jìn)工業(yè)固體廢物高值化利用、推進(jìn)建筑垃圾全面資源化利用、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立資源循環(huán)利用服務(wù)平臺，以及探索完善危險(xiǎn)廢物區(qū)域化集中收集模式;推廣綠色采購、發(fā)展綠色消費(fèi)、開展“光盤行動”、促進(jìn)閑置物品循環(huán)使用和快遞包裝減量。

據(jù)了解，征求意見內(nèi)容包括對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)資源節(jié)約利用，加大源頭減量力度，建立健全固體廢物回收體系，推進(jìn)固體廢物循環(huán)利用，完善末端處置措施等的意見和建議。

全文如下：

市十六屆人大常委會第九次會議對《上海市無廢城市建設(shè)條例(草案)》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將條例草案及相關(guān)說明在解放日報(bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開征求意見的時間

2023年12月29日至2024年1月12日

二、反映意見的方式

(一)來信地址：上海市人民大道200號，市人大常

委會法制工作委員會立法一處;郵政編碼：200003

(二)電子郵件：[email protected]

(三)傳 真：63586499

上海市人大常委會辦公廳

2023年12月29日

關(guān)于《上海市無廢城市建設(shè)條例(草案)》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明

一、制定背景

開展無廢城市建設(shè)，是深入貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。本市根據(jù)國家有關(guān)戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)無廢城市建設(shè)，制定了相關(guān)工作方案，明確了工作目標(biāo)和主要任務(wù)。為進(jìn)一步推動本市無廢城市建設(shè)，有必要通過地方立法，對相關(guān)工作進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)化制度體系支撐，為推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗上海，提供法治保障。

二、主要內(nèi)容

《上海市無廢城市建設(shè)條例(草案)》共六章五十六條，主要包括以下內(nèi)容：

(一)確立工作原則，明晰管理職責(zé)。確立“政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)、分步實(shí)施”的工作原則。明確市、區(qū)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo);生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)無廢城市建設(shè)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織實(shí)施，并對固體廢物污染防治進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理;發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域相關(guān)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照職責(zé)，做好所轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作。(第三條、第五條)

(二)明確基本管理要求，夯實(shí)建設(shè)基底。一是將無廢城市建設(shè)納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并明確相關(guān)部門編制行業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含無廢城市建設(shè)內(nèi)容;二是要求生態(tài)環(huán)境部門編制無廢城市建設(shè)實(shí)施方案，明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排和保障措施等內(nèi)容;三是要求各相關(guān)部門根據(jù)實(shí)施方案，將相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)納入本部門工作計(jì)劃;四是要求市生態(tài)環(huán)境部門建立本市無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系，組織開展無廢城市建設(shè)狀況評估。(第十條至第十六條)

(三)聚焦源頭減量，豐富“少廢無廢”舉措。在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域以更高標(biāo)準(zhǔn)對源頭減量作了全面規(guī)定：一是推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì);二是探索工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)度控制;三是推動重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核;四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)減廢力度;五是推廣綠色采購、發(fā)展綠色消費(fèi)、開展“光盤行動”、促進(jìn)閑置物品循環(huán)使用和快遞包裝減量。(第十七條至第二十八條)

(四)完善分類回收體系，提升循環(huán)利用水平。一是建立健全固體廢物全品類、全鏈條、可追溯的分類回收體系，對固體廢物資源化利用、推進(jìn)固體廢物近零填埋等做出規(guī)定;二是圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能，從加大低價(jià)值可回收物回收力度、設(shè)置可循環(huán)包裝物回收點(diǎn)、促進(jìn)工業(yè)固體廢物高值化利用、推進(jìn)建筑垃圾全面資源化利用、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立資源循環(huán)利用服務(wù)平臺，以及探索完善危險(xiǎn)廢物區(qū)域化集中收集模式、拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸適用范圍等方面，形成一系列具體舉措。(第二十九條至第四十二條)

(五)加大保障和監(jiān)督力度，全面助推無廢城市建設(shè)。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動，廣泛傳播無廢城市理念;二是深化機(jī)制創(chuàng)新，加大政策支持力度;三是推動社會各方參與，開展無廢細(xì)胞建設(shè)活動;四是推動大型企業(yè)集團(tuán)、連鎖經(jīng)營企業(yè)總部以及會展等大型活動發(fā)揮帶頭示范作用;五是暢通公眾參與渠道;六是強(qiáng)化數(shù)字賦能，建立統(tǒng)一的固體廢物綜合監(jiān)管信息平臺;七是實(shí)行無廢城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。(第四十三條至第五十三條)

三、關(guān)于征求意見的重點(diǎn)

1.對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)資源節(jié)約利用，加大源頭減量力度的意見和建議;

2.對建立健全固體廢物回收體系，推進(jìn)固體廢物循環(huán)利用，完善末端處置措施的意見和建議;

3.對加強(qiáng)無廢城市建設(shè)的監(jiān)督和保障措施，完善公眾參與機(jī)制的意見和建議;

4.其他意見和建議。

上海市無廢城市建設(shè)條例

(草 案)

第一章 總 則

第一條(立法目的)

為了推進(jìn)無廢城市建設(shè)，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條(適用范圍)

本市行政區(qū)域內(nèi)的無廢城市建設(shè)活動，適用本條例。

本條例所稱的無廢城市，是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、固體廢物源頭減量和循環(huán)利用，最大程度減少固體廢物處置量，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的城市發(fā)展模式。

第三條(工作原則)

無廢城市建設(shè)工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則。

第四條(共同責(zé)任)

無廢城市建設(shè)是全社會的共同責(zé)任。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，預(yù)防和減少固體廢物的產(chǎn)生，促進(jìn)固體廢物的回收和循環(huán)利用，積極參與、支持無廢城市建設(shè)。

國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在無廢城市建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用。

第五條(政府職責(zé))

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)無廢城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好無廢城市建設(shè)工作。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)無廢城市建設(shè)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、財(cái)政、科技、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、郵政管理等部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域無廢城市建設(shè)的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好所轄區(qū)域內(nèi)無廢城市建設(shè)的相關(guān)工作。

第六條(數(shù)字賦能)

本市加強(qiáng)數(shù)字化賦能無廢城市建設(shè)，推動無廢城市建設(shè)全領(lǐng)域、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升無廢城市建設(shè)數(shù)字化水平。

第七條(科技支撐)

本市支持無廢城市建設(shè)方面的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵開展綠色設(shè)計(jì)、再制造和固體廢物智能化回收、精細(xì)化分揀、高值化利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。

第八條(宣傳教育)

本市各級人民政府及有關(guān)部門、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無廢城市建設(shè)的宣傳教育和科學(xué)普及，營造人人參與無廢城市建設(shè)的良好氛圍。

教育部門應(yīng)當(dāng)將無廢城市理念納入各類學(xué)校的校園文化建設(shè)，培育學(xué)生無廢城市的意識，增強(qiáng)參與無廢城市建設(shè)活動的自覺性。

第九條(區(qū)域協(xié)作和國際交流)

本市與長江三角洲區(qū)域有關(guān)省市和其他相關(guān)省市建立無廢城市建設(shè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)資源要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化、固體廢物協(xié)同治理和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同研發(fā)。

本市鼓勵、支持開展綠色設(shè)計(jì)、固體廢物利用和處置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系等領(lǐng)域的國際交流與合作。

第二章 基本管理規(guī)定

第十條(規(guī)劃引領(lǐng))

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將無廢城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、科技、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、郵政管理等部門編制的有關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括無廢城市建設(shè)內(nèi)容。

第十一條(實(shí)施方案)

市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，結(jié)合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃，編制本轄區(qū)無廢城市建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

無廢城市建設(shè)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確無廢城市建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排和保障措施等內(nèi)容，一般每三年編制一次。

第十二條(協(xié)同推進(jìn))

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)無廢城市建設(shè)實(shí)施方案，將無廢城市建設(shè)相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)納入本部門工作計(jì)劃，制定相應(yīng)的配套政策，并加強(qiáng)組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。

第十三條(標(biāo)準(zhǔn)體系)

市市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)無廢城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全無廢城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、郵政管理等部門負(fù)責(zé)組織編制各自職責(zé)范圍內(nèi)的資源節(jié)約集約利用和固體廢物源頭減量、循環(huán)利用、無害化處置等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定具有引領(lǐng)性的無廢城市建設(shè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條(指標(biāo)體系)

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)國家無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和無廢城市建設(shè)需求，按照科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性、可操作性的原則，建立本市無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系，分解、確定各領(lǐng)域的建設(shè)工作目標(biāo)。

第十五條(評估機(jī)制)

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門健全無廢城市建設(shè)成效評估機(jī)制，以本市無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系為主要依據(jù)，定期對無廢城市建設(shè)情況開展評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布。

第十六條(處置收費(fèi)機(jī)制)

本市按照產(chǎn)生者付費(fèi)的原則，建立健全有利于資源節(jié)約集約利用、固體廢物源頭減量和循環(huán)利用的固體廢物處置收費(fèi)機(jī)制，發(fā)揮其在推進(jìn)無廢城市建設(shè)中的激勵約束作用。

第三章 預(yù)防和源頭減量

第十七條(總體要求)

本市在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域全面推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，預(yù)防和減少固體廢物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量。

第十八條(產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì))

本市推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個環(huán)節(jié)對資源和環(huán)境的影響，減少材料的使用，優(yōu)先選擇方便回收、可循環(huán)利用的材料，提高產(chǎn)品的可重復(fù)使用性、可升級性、可修復(fù)性和耐用性，并符合法律法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十九條(總量和強(qiáng)度控制)

本市探索對鋼鐵、電力、石化等行業(yè)企業(yè)實(shí)施工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強(qiáng)度控制，并與排污許可管理工作相銜接。具體方案由市生態(tài)環(huán)境部門會同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化等部門另行制定。

第二十條(清潔生產(chǎn))

從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施清潔生產(chǎn)，對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及固體廢物等的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

本市推動對重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)整體審核，對行業(yè)生產(chǎn)工藝進(jìn)行全過程調(diào)查和診斷，形成符合行業(yè)特點(diǎn)的清潔化改造方案，并推動企業(yè)按照改造方案實(shí)施。

市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門，通過專項(xiàng)資金支持、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和示范推廣等措施，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。

第二十一條(園區(qū)減廢)

本市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局，補(bǔ)齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，整合、升級相關(guān)設(shè)施、資源、能源，建立物質(zhì)和能源循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源能源最大化利用和固體廢物最少量產(chǎn)生。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造要求，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境狀況，編制園區(qū)循環(huán)化改造方案，確定循環(huán)化改造目標(biāo)、改造項(xiàng)目、推進(jìn)步驟和保障措施，并組織實(shí)施。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十二條(建筑減廢)

本市推動建筑垃圾減量化，推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色建材選用、綠色施工，推行裝配式建筑、全裝修房、建筑信息模型應(yīng)用等新型建造技術(shù)和方式。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件和承發(fā)包合同中，明確建筑垃圾減量化的目標(biāo)、措施等要求，并督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)。

本市推行在施工過程中臨時設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用、臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用、施工現(xiàn)場建筑垃圾再利用，減少建筑垃圾的排放;采取泥漿干化、泥沙分離等施工工藝，減少工程渣土和泥漿產(chǎn)生。

第二十三條(農(nóng)業(yè)減廢)

本市推動發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索建立種養(yǎng)加銷一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

本市引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)藥、節(jié)肥等先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)，減少農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生。

第二十四條(綠色采購)

本市推廣綠色采購。企業(yè)在采購活動中應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全健康和循環(huán)利用等因素，優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、固體廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)。

鼓勵企業(yè)制定和實(shí)施綠色采購方案，明確綠色采購目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、綠色供應(yīng)商篩選條件和程序等內(nèi)容，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同實(shí)現(xiàn)固體廢物等源頭減量。

國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大綠色采購力度，帶頭采購綠色低碳產(chǎn)品。

第二十五條(綠色消費(fèi))

本市大力發(fā)展綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，反對奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)制定并完善有利于促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策措施，推動擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)需求，推動全面減少過度包裝、一次性用品的使用，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和本市有關(guān)反對食品浪費(fèi)、限制過度包裝和禁止、限制塑料制品及其他一次性用品等規(guī)定。

產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者可以通過宣傳引導(dǎo)綠色消費(fèi)理念、打造綠色品牌、豐富綠色消費(fèi)場景、實(shí)施綠色消費(fèi)激勵措施、明示產(chǎn)品再生原料采用和回收利用途徑信息等方式，帶動全社會綠色消費(fèi)。

本市推動開展“光盤行動”，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的飲食文化，增強(qiáng)公眾反對食品浪費(fèi)意識。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取主動提示提醒消費(fèi)者適量點(diǎn)餐取餐、提供小份餐等不同規(guī)格選擇和提供剩余食品打包服務(wù)等措施，防止食品浪費(fèi)。

餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。旅館經(jīng)營單位不得主動向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。

支持有條件的商場、超市、旅游專賣店等場所開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。倡導(dǎo)咖啡飲料、茶飲料、果蔬飲料等飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費(fèi)者提供優(yōu)惠。倡導(dǎo)旅館經(jīng)營者提供續(xù)充型洗潔用品。

第二十六條(綠色辦公)

國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化無紙化辦公，減少紙張使用;優(yōu)先使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品;不得使用一次性辦公用品。

本市在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推廣公物倉管理制度，通過國有資產(chǎn)公物倉管理有關(guān)信息系統(tǒng)，對閑置、長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑。

倡導(dǎo)辦公場所設(shè)立辦公設(shè)備共享區(qū)，實(shí)現(xiàn)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀等設(shè)備共享。

第二十七條(閑置物品循環(huán)使用)

鼓勵居(村)民通過分享、交換、交易等方式，促進(jìn)家庭閑置物品循環(huán)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居(村)民委員會等有關(guān)單位為居(村)民開展相關(guān)活動提供幫助和支持。

鼓勵學(xué)校通過多種方式，促進(jìn)舊書分享、交換使用。

第二十八條(快遞包裝減量)

鼓勵電子商務(wù)、寄遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)上下游協(xié)同，設(shè)計(jì)并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的商品包裝，推廣電子商務(wù)快件原裝直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化。

鼓勵寄遞企業(yè)使用低克重、高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱、可循環(huán)配送箱等，通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量。

第四章 回收和循環(huán)利用

第二十九條(分類回收體系)

本市建立健全全品類、全鏈條、可追溯的固體廢物分類回收體系，優(yōu)化固體廢物回收場所、設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)回收服務(wù)全覆蓋。

本市探索推進(jìn)再生資源、生活垃圾可回收物和工業(yè)固體廢物回收體系融合，構(gòu)建統(tǒng)一的回收體系。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與固體廢物分類回收體系建設(shè)，推動固體廢物回收服務(wù)集約化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第三十條(生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度)

本市實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開，實(shí)現(xiàn)有效回收和利用。

本市綜合考慮產(chǎn)品市場規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價(jià)值等因素，探索拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的適用范圍。

第三十一條(生活垃圾細(xì)化分類回收)

本市建立健全生活垃圾全程分類體系，持續(xù)提升生活垃圾分類水平。鼓勵和支持有條件的區(qū)域，根據(jù)可回收物的具體種類和循環(huán)利用需要，實(shí)行可回收物的精細(xì)化分類，并逐步予以推廣。

綠化市容、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同商務(wù)、財(cái)政等部門完善低價(jià)值可回收物的回收扶持政策，加大低價(jià)值可回收物的回收力度，實(shí)現(xiàn)可回收物應(yīng)收盡收。

第三十二條(流通行業(yè)回收)

本市引導(dǎo)電子商務(wù)、寄遞、外賣等行業(yè)、企業(yè)制定本行業(yè)、本企業(yè)包裝物回收計(jì)劃，采取有效措施積極履行包裝物回收責(zé)任。

電子商務(wù)企業(yè)、寄遞企業(yè)和外賣企業(yè)可以與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、學(xué)校等合作，設(shè)置可循環(huán)包裝物回收點(diǎn)、回收設(shè)施。

鼓勵和支持傳統(tǒng)銷售企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)等利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，開展逆向物流回收服務(wù)。

第三十三條(危廢集中收集)

本市探索完善危險(xiǎn)廢物區(qū)域化集中收集模式，支持在小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小的企業(yè)事業(yè)單位集聚區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)。區(qū)域性危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求;生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督。

第三十四條(循環(huán)利用基本要求)

固體廢物應(yīng)當(dāng)盡可能循環(huán)利用。在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，固體廢物可以再利用或者資源化利用的，應(yīng)當(dāng)再利用或者資源化利用;不能再利用或者資源化利用但可以進(jìn)行熱回收的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行熱回收。

固體廢物的再利用和資源化利用應(yīng)當(dāng)安全、可靠，不得造成新的環(huán)境污染。

第三十五條(循環(huán)利用產(chǎn)品認(rèn)證推廣)

本市按照國家規(guī)定將固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品管理體系，實(shí)施統(tǒng)一的認(rèn)證、標(biāo)識管理，并建立健全推廣應(yīng)用機(jī)制。

第三十六條(循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系)

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)信息化、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)無廢城市建設(shè)要求，將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和能級等內(nèi)容，納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

本市加快建設(shè)資源循環(huán)利用、再制造、城市廢棄物綜合利用保障等基地。

本市支持汽車零部件、航空發(fā)動機(jī)、船舶機(jī)械、精密儀器等產(chǎn)品領(lǐng)域的高端、智能再制造。

第三十七條(工業(yè)固廢利用)

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取有效措施，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。

本市支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)、裝備研發(fā)和應(yīng)用，推動冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、焚燒灰渣等工業(yè)固體廢物高水平利用，推動廢舊產(chǎn)品設(shè)備精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有機(jī)溶劑再生利用、有價(jià)金屬清潔提取等固體廢物高值化利用。

第三十八條(建筑垃圾利用)

本市逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全面資源化再利用，推動裝修垃圾、拆房垃圾、建筑廢棄混凝土全量收集，進(jìn)入資源化再利用設(shè)施進(jìn)行利用;建筑垃圾資源化再利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定的范圍、比例和質(zhì)量等要求使用。

第三十九條(農(nóng)業(yè)固廢利用)

本市促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)固體廢物全量利用。

鼓勵采取肥料化、飼料化、基料化、燃料化等多種方式，對農(nóng)作物秸稈、蔬菜廢棄物、綠林廢棄物進(jìn)行多元化利用;鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行資源化利用。

第四十條(濕垃圾利用)

本市通過厭氧消化、好氧堆肥等生物處理方式，推進(jìn)濕垃圾資源化利用。

本市拓展?jié)窭Y源化利用產(chǎn)品的應(yīng)用渠道;支持符合標(biāo)準(zhǔn)的濕垃圾資源化利用產(chǎn)品在林業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第四十一條(園區(qū)循環(huán)利用服務(wù)和共享治污)

支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立資源循環(huán)利用服務(wù)平臺，發(fā)布園區(qū)各企業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、主要成分、可循環(huán)利用的途徑，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供供需撮合等服務(wù)。

本市探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地按照集約建設(shè)、共享治污的原則，配套建設(shè)可共享的污染治理設(shè)施或者集中工藝設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

第四十二條(末端處置)

本市在原生生活垃圾零填埋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)固體廢物近零填埋。

本市支持固體廢物焚燒爐渣和飛灰的資源化利用技術(shù)研究和應(yīng)用，不斷降低填埋量。

第五章 保障和監(jiān)督

第四十三條(廣泛宣傳)

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式，廣泛開展社會宣傳，傳播無廢城市理念。本市依托世界環(huán)境日、全國生態(tài)日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等，開展無廢城市集中宣傳活動。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點(diǎn)，組織開展多種形式的無廢城市宣傳。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等應(yīng)當(dāng)通過開設(shè)專題節(jié)目、欄目和刊播公益廣告等方式，加強(qiáng)無廢城市宣傳。

支持企業(yè)事業(yè)單位利用自身設(shè)施設(shè)備和場所，建設(shè)無廢城市宣傳教育基地、實(shí)踐體驗(yàn)基地，通過設(shè)立公眾開放日、開發(fā)科普體驗(yàn)項(xiàng)目等方式開展科普宣傳。

第四十四條(政策支持)

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善無廢城市建設(shè)相關(guān)政策措施，深化制度創(chuàng)新，加大資源統(tǒng)籌力度，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策，加大對無廢城市建設(shè)的支持力度。

第四十五條(碳普惠)

本市建立健全碳普惠機(jī)制，開發(fā)針對性的碳減排項(xiàng)目和場景，拓展豐富碳減排量的消納渠道，激勵全民參與無廢城市建設(shè)。

第四十六條(無廢細(xì)胞建設(shè))

本市按照廣泛動員、自愿參與、科學(xué)評估、動態(tài)管理的原則，在機(jī)關(guān)、社區(qū)、園區(qū)、工廠、商場、飯店、景區(qū)、校園、醫(yī)院、會展場館、農(nóng)貿(mào)市場等社會組成單元，開展無廢細(xì)胞建設(shè)活動，培育在資源節(jié)約集約利用、固體廢物源頭減量和循環(huán)利用方面的典型，打造無廢品牌，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定無廢細(xì)胞建設(shè)工作規(guī)程，明確申報(bào)、評估、認(rèn)定、公布等程序和要求。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作規(guī)程，結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H情況制定具體評估細(xì)則，并健全激勵機(jī)制。

區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域無廢細(xì)胞的組織申報(bào)、評估、認(rèn)定、公布和宣傳推廣等工作。

第四十七條(企業(yè)集團(tuán)總部和大型活動示范)

本市推動大型企業(yè)集團(tuán)、連鎖經(jīng)營企業(yè)總部等，根據(jù)本行業(yè)本單位生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)特點(diǎn)，率先制定無廢細(xì)胞建設(shè)方案，并組織所屬企業(yè)、推動上下游供應(yīng)鏈企業(yè)落實(shí)無廢細(xì)胞建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

鼓勵大型會展以及其他大型活動的舉辦單位根據(jù)活動主題，將無廢細(xì)胞建設(shè)要求納入活動計(jì)劃方案，并組織、引導(dǎo)活動各參與單位、個人予以落實(shí)。

第四十八條(志愿服務(wù))

本市支持志愿服務(wù)組織和志愿者依法參與無廢城市建設(shè)的宣傳動員、示范引導(dǎo)等工作。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為志愿服務(wù)組織和志愿者開展志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件。

第四十九條(行業(yè)協(xié)會)

本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展行業(yè)培訓(xùn)和推廣，提供信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)，組織、引導(dǎo)會員參與無廢城市建設(shè)。

第五十條(公眾參與)

本市建立健全無廢城市建設(shè)公眾參與機(jī)制。在制定涉及無廢城市建設(shè)的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)時，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求利益相關(guān)主體、行業(yè)協(xié)會和專家的意見，并采取多種方式，廣泛聽取公眾意見。

鼓勵、支持單位和個人積極為本市無廢城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。

第五十一條(監(jiān)管平臺)

本市依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立全市統(tǒng)一的固體廢物污染防治綜合監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)無廢城市建設(shè)信息的歸集、共享和利用，推動無廢城市建設(shè)全過程、全覆蓋管理。

生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)通過固體廢物污染防治綜合監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用和固體廢物源頭減量、循環(huán)利用、無害化處置等數(shù)據(jù)的歸集和整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和信息共享，提高無廢城市建設(shè)的智慧化管理和服務(wù)水平。

第五十二條(目標(biāo)責(zé)任制和考核機(jī)制)

本市實(shí)行無廢城市建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將無廢城市建設(shè)目標(biāo)完成情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)環(huán)境考核評價(jià)的內(nèi)容。

第五十三條(表彰獎勵和文明創(chuàng)建)

對在無廢城市建設(shè)工作中作出突出貢獻(xiàn)和優(yōu)異成績的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

本市文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動中，應(yīng)當(dāng)將無廢城市建設(shè)的相關(guān)情況納入創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵將無廢城市建設(shè)內(nèi)容納入其他相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

第五十四條(人大監(jiān)督)

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將無廢城市建設(shè)情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。

第五十五條(指引性規(guī)定)

對違反本條例規(guī)定的行為，按照國家和本市有關(guān)環(huán)境保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、清潔生產(chǎn)促進(jìn)、反食品浪費(fèi)等法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章 附 則

第五十六條(施行日期)

本條例自 年 月 日起施行。