中國煤炭行業(yè)在保持穩(wěn)定增長的同時，也面臨著一些新的挑戰(zhàn)和機遇。為此，《中國能源報》記者在全國兩會期間專訪了全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(北京)原副校長姜耀東。

中國能源報： 煤炭生產和消費目前總體呈現怎樣的趨勢?

姜耀東： 煤炭生產仍然保持穩(wěn)定增長，據數據統(tǒng)計，2023年全國煤炭產量較2022年增長了約3.3%。這是技術進步、開采效率提升以及市場需求擴大等多重因素的共同作用。

盡管煤炭生產保持穩(wěn)定增長，但煤炭消費結構卻發(fā)生著變化。這一變化主要體現在兩個方面：一是電力和工業(yè)部門的煤炭消費量可能會逐漸下降;二是第一產業(yè)和居民生活消費中的散煤用量仍然存在，并面臨治理難度大的問題。這兩個方面的變化，預示著在未來的煤炭消費中，散煤治理和清潔能源替代將是重要的方向。

值得關注的是，隨著環(huán)保意識的提高和碳排放限制的加強，煤炭生產和消費受到的壓力也隨之增大。政府可能會繼續(xù)加強環(huán)保監(jiān)管和碳排放限制，推動煤炭行業(yè)的清潔生產和消費。這將對煤炭生產和消費產生一定的影響，促使煤炭行業(yè)向更加環(huán)保和可持續(xù)的方向發(fā)展。

近年來，受極端天氣的影響，居民生活用煤也可能會出現反彈，散煤治理仍需持續(xù)推進。這表明在未來的煤炭消費中，需要關注氣候變化和極端天氣對煤炭消費的影響，并采取相應的措施應對。

未來的煤炭行業(yè)需要綜合考慮經濟、環(huán)保和社會可持續(xù)發(fā)展等因素，推動行業(yè)的轉型升級。

中國能源報： 煤炭老礦區(qū)轉型和發(fā)展需要做哪些準備?

姜耀東： 煤炭老礦區(qū)的轉型和發(fā)展需要做多方面的準備工作，以應對行業(yè)變化和市場挑戰(zhàn)。以下是一些關鍵步驟和準備工作：

首先，制定全面、系統(tǒng)的頂層規(guī)劃設計是轉型發(fā)展的基礎。這個規(guī)劃應該基于對當前煤炭市場的深入分析，以及對未來發(fā)展趨勢的預測，明確轉型發(fā)展的目標、方向、路徑和保障措施，確保轉型發(fā)展的科學性和可行性。

其次，對老礦區(qū)的資產進行全面評估，包括煤炭資源、設備、人才、技術等方面。在此基礎上，進行資源整合和優(yōu)化配置，挖掘存量資產的剩余價值，提高資源利用效率。

此外，煤炭老礦區(qū)應該注重拓展上下游產業(yè)鏈，如煤化工、煤電一體化、煤炭物流等。這不僅可以提高礦區(qū)的整體經濟效益，還可以降低對單一煤炭資源的依賴，增強礦區(qū)的抗風險能力。

技術創(chuàng)新與人才培養(yǎng)也是轉型發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。加大技術創(chuàng)新力度，引進和研發(fā)新技術、新工藝、新設備，提高礦區(qū)的生產效率和安全水平。同時，加強人才培養(yǎng)和引進，建立完善的人才隊伍，為礦區(qū)的轉型發(fā)展提供人才保障。

在轉型發(fā)展過程中，積極尋求政府、金融機構、社會資本等外部力量的支持也是必不可少的。爭取政府在政策、資金、項目等方面的支持，與金融機構合作解決融資問題，吸引社會資本參與礦區(qū)的轉型發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護與治理，是轉型發(fā)展的重要原則。在轉型發(fā)展過程中，注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，加大環(huán)保投入，推廣清潔能源，減少污染物排放，實現礦區(qū)的綠色轉型。

最后，建立健全風險管理體系，對可能出現的風險進行預測、評估和控制。同時，積極履行社會責任，關注礦區(qū)周邊的社會、經濟、環(huán)境等問題，為礦區(qū)的和諧穩(wěn)定作出貢獻。

總的來說，煤炭老礦區(qū)的轉型與發(fā)展需要做多方面的準備工作，以應對行業(yè)變化和市場挑戰(zhàn)。這需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力，以實現煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中國能源報： 2023年煤炭行業(yè)緊抓安監(jiān)，全年安全生產形勢出現了怎樣的變化?

姜耀東： 2023年煤炭行業(yè)在安全生產方面所取得的積極進展，不僅體現在企業(yè)和員工安全生產意識的提升，還表現在安全生產投入的增加、管理制度的完善以及事故率和傷亡人數的下降等多個方面。這些變化共同構筑了煤炭行業(yè)安全生產形勢的積極轉變。

首先，安全生產意識的顯著增強是行業(yè)進步的重要標志。煤炭企業(yè)和員工對安全生產的重視程度不斷提高，這既源于政府和監(jiān)管部門對安全生產的嚴格要求，也反映了企業(yè)自身對安全生產的內在需求。這種轉變使得企業(yè)更加主動地履行安全生產主體責任，將安全生產放在更加突出的位置。

其次，安全生產投入的加大為提升安全生產水平提供了有力保障。煤炭企業(yè)通過引進先進的技術和設備，改善生產條件，降低事故風險。同時，對安全設施、裝備和技術研發(fā)的投入增加，也進一步提升了企業(yè)的安全生產能力。

再者，安全生產管理制度的完善是確保安全生產的重要保障。煤炭企業(yè)建立健全了安全生產責任制、風險評估和隱患排查治理等制度，使得企業(yè)的安全生產工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。這些制度的實施不僅提升了企業(yè)的安全生產管理水平，也為預防和控制安全生產事故提供了有力支持。

此外，事故數量和傷亡人數的下降是煤炭行業(yè)安全生產形勢好轉的直接體現。通過加強安全生產監(jiān)管和事故預防工作，煤炭行業(yè)成功地降低了事故發(fā)生率，減少了人員傷亡。這一成績的取得離不開煤炭企業(yè)和員工的共同努力，也反映了行業(yè)在安全生產方面所取得的顯著進步。

然而，盡管煤炭行業(yè)在安全生產方面取得了積極進展，但仍然存在一些挑戰(zhàn)和問題。一些企業(yè)可能仍存在安全生產主體責任不落實、安全管理制度執(zhí)行不到位等問題。因此，煤炭行業(yè)需要繼續(xù)保持高度警惕，進一步加強安全生產監(jiān)管工作，推動企業(yè)全面落實安全生產主體責任，持續(xù)提升安全生產水平。

同時，煤炭行業(yè)還應積極探索新的安全生產管理理念和方法，引進更多的先進技術和設備，加強人才培養(yǎng)和引進，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。此外，加強行業(yè)間的交流與合作，共同分享安全生產經驗和技術成果，也是推動煤炭行業(yè)安全生產水平不斷提升的重要途徑。

總之，2023年煤炭行業(yè)在安全生產方面取得了顯著進展，但仍需繼續(xù)努力，加強監(jiān)管和投入，完善制度和管理，以確保行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

中國能源報： 部分產煤區(qū)在地方兩會明確提出今年將釋放產能，這是否意味著今年煤炭總體需求將持續(xù)上升?需提前做哪些準備和投入?

姜耀東： 隨著能源需求的變化和環(huán)境保護政策的推進，2024年國內煤炭供應增量預計將受到限制。

這一預測基于以下幾個主要因素的分析：

一是隨著核增潛力的基本挖掘完畢，導致煤炭產量增速下降。2023年相較于2022年，主要煤炭產區(qū)的產量增速均有所減緩。由于新建和核增煤礦的投運時間主要集中在2025年之后，這意味著2024年的有效煤炭產能增量可能會受到限制;

二是煤礦的安全生產問題成為制約煤炭供應增量的一個重要因素。近年來，煤礦高負荷生產導致礦井檢修時間被壓縮，安全風險相應增加。為了預防和減少煤礦生產安全事故，政府加強了對煤礦的安全監(jiān)管。預計在2024年，“強安監(jiān)”政策將繼續(xù)執(zhí)行，這可能會限制煤炭產能的釋放;

三是各地對于2024年煤炭生產的規(guī)劃也體現了穩(wěn)定為主的思路。除了新疆地區(qū)外，晉、陜、蒙、魯等地區(qū)的煤炭產量目標都強調了穩(wěn)定性，其中山東地區(qū)的產量目標甚至低于2023年的實際產量。這表明，在規(guī)劃煤炭生產時，地方政府更注重的是穩(wěn)定生產和安全，而非單純追求產量的快速增長。

綜合以上因素，可以預見，2024年國內的煤炭供應增量可能會比較有限。這不僅是由于核增潛力和新建煤礦投運時間的限制，也是由于煤礦安全生產問題和政府對煤炭生產穩(wěn)定性的要求。在這種情況下，煤炭市場可能會面臨一定的供需壓力。煤炭企業(yè)需要密切關注市場動態(tài)，合理安排生產和銷售計劃，以應對可能的市場變化。同時，政府也需要繼續(xù)加強煤炭市場的監(jiān)管和調控，確保煤炭市場的平穩(wěn)運行，以及能源供應的安全性和可靠性。