4月18日，天津市交通運輸委起草《關于推進天津市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干舉措(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

意見提出，給予新能源公交車輛充電政策支持。完善峰谷分時電價政策，結合電力系統(tǒng)負荷實際，適時調(diào)整峰谷時段，引導新能源公交車輛更多在低谷時段充電，享受低谷電價。支持在公交運營企業(yè)自有、租賃、無償使用的場站建設及完善新能源公交車輛充電設施，因地制宜合理布局分布式光伏發(fā)電設施，保障用電接入條件，滿足車輛充電需求。支持符合條件的城市公共汽電車場站充換電基礎設施建設，申報政府專項債券，拓寬融資渠道。

給予新能源公交車輛充電政策支持。完善峰谷分時電價政策，結合電力系統(tǒng)負荷實際，適時調(diào)整峰谷時段，引導新能源公交車輛更多在低谷時段充電，享受低谷電價。支持在公交運營企業(yè)自有、租賃、無償使用的場站建設及完善新能源公交車輛充電設施，因地制宜合理布局分布式光伏發(fā)電設施，保障用電接入條件，滿足車輛充電需求。支持符合條件的城市公共汽電車場站充換電基礎設施建設，申報政府專項債券，拓寬融資渠道。

改善公交車輛及配套設施條件。統(tǒng)籌考慮政府財力、運力需求，研究制定新能源公交車輛及其動力電池更新方案和計劃。鼓勵公交運營企業(yè)在依法合規(guī)的前提下，采取多種方式研究解決新能源公交車輛更新、既有公共交通場站改造等問題。嚴格落實城市公共汽電車場站配置標準，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設置公共汽電車首末站或樞紐站，實現(xiàn)公共交通設施與項目主體同步交付使用。

原文如下：

關于推進天津市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干舉措（征求意見稿）

為全面貫徹落實黨的二十大精神，加快建設交通強國，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，按照《交通運輸部等九部委關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(交運發(fā)〔2023〕144號)，結合我市實際，制定如下舉措：

一、完善城市公共交通支持政策

(一)落實公共交通運營補貼補償政策。持續(xù)完善市區(qū)兩級公共汽車運營成本績效管理政策，科學核定運營成本，落實運營服務質(zhì)量與成本績效考核，激勵企業(yè)降本增效，提高財政資金使用效率。加強運營補貼資金撥付管理，落實市區(qū)兩級財政事權支出責任，將市區(qū)兩級公交運營補貼資金納入“三保”保障范圍，按規(guī)定及時足額撥付。對于因公交運營企業(yè)執(zhí)行重大活動保障、搶險救災及其他任務形成的政策性虧損，按照國家和市級有關規(guī)定及時給予適當補貼補償。

(二)合理確定年度運營計劃規(guī)模。完善市區(qū)兩級運營服務計劃管理機制，通過行業(yè)指導、企業(yè)編制、市區(qū)兩級預審，結合城市開發(fā)建設與群眾出行需求，確定線路發(fā)車間隔、首末班時間、車輛類型等服務標準，每年度合理制定運營服務計劃。實施運營服務計劃動態(tài)調(diào)整，遇重大活動、重大節(jié)假日、突發(fā)事件等情形，結合客流變化動態(tài)調(diào)整運營計劃，保障公交服務有序進行。

(三)適時調(diào)整公共交通票價水平。綜合考慮公共交通運營成本、公眾承受能力、財政補貼等因素，科學制定、適時調(diào)整公共交通票制票價，并依法依規(guī)履行法定程序，公交運營企業(yè)配套做好車載智能付費機具改造工作。

(四)加強企業(yè)可持續(xù)運營政策支持。充分利用城市交通發(fā)展獎勵資金，實施以公交車型、運營里程為依據(jù)的精細化新能源公交車運營補貼，推動公交智能化建設、公交路權優(yōu)先改造、公交線網(wǎng)優(yōu)化、客流調(diào)查等公交都市建設工作落地實施。用好農(nóng)村客運補貼資金政策，統(tǒng)籌保障農(nóng)村客運線路正常運營。推動公交運營企業(yè)降低負債率，支持符合條件的公交票款收益權資產(chǎn)證券化，鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，以市場化為導向改進授信評價機制，為公交運營企業(yè)提供融資服務，逐步化解企業(yè)歷史債務，實現(xiàn)運營服務的可持續(xù)發(fā)展。

(五)規(guī)范公交運營成本支出管理。加強全面預算管理，壓實各項預算管控主體責任，完善分解、執(zhí)行、考核的預算閉環(huán)管理機制建設，嚴控成本支出，根據(jù)運營需求合理制定成本壓減計劃。深化細化公交運營成本核算體系建設，實施車輛、人員、能耗等成本支出的單位管控，合理評估車輛及配套設施使用率及維護利用情況，落實成本精細化管理。建立市場化管理機制，持續(xù)優(yōu)化人員結構，壓縮管理層級，提高人力資源管理效率。

(六)給予新能源公交車輛充電政策支持。完善峰谷分時電價政策，結合電力系統(tǒng)負荷實際，適時調(diào)整峰谷時段，引導新能源公交車輛更多在低谷時段充電，享受低谷電價。支持在公交運營企業(yè)自有、租賃、無償使用的場站建設及完善新能源公交車輛充電設施，因地制宜合理布局分布式光伏發(fā)電設施，保障用電接入條件，滿足車輛充電需求。支持符合條件的城市公共汽電車場站充換電基礎設施建設，申報政府專項債券，拓寬融資渠道。

(七)提升公交優(yōu)先精細化管理水平。建立公交專用道常態(tài)化管理機制，形成涵蓋動態(tài)評估、優(yōu)化調(diào)整、建設養(yǎng)護、通行管理的一體化管理體系。定期開展公交專用道運行動態(tài)評估，結合公交線網(wǎng)、交通流量、客流需求、道路設施等條件，適時優(yōu)化專用道網(wǎng)絡布局和交叉口交通組織。科學實施專用道使用管理，合理設置公交專用道專用時段，允許其他大運力載客車輛使用公交專用道，提高道路資源利用率。

(八)引導公眾參與公共交通出行。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動，實施公交與軌道、公交與公交之間聯(lián)程優(yōu)惠，營造良好的公共交通出行氛圍。持續(xù)做好65歲以上老年人免費乘坐公共汽車工作，保障社?？ā⒕蠢峡?、電子敬老卡等多種介質(zhì)使用，提供臨時敬老卡(電子、實體)申領服務，做好線上線下服務網(wǎng)點的運行管理。嚴格落實“三類區(qū)域”差別化停車收費政策，發(fā)揮“引導出行、調(diào)節(jié)需求”的價格杠桿作用。

二、夯實城市公共交通發(fā)展基礎

(九)科學制定公共交通專項規(guī)劃。落實國土空間總體規(guī)劃空間布局要求，科學編制城市公共交通專項規(guī)劃，規(guī)劃城市公共交通網(wǎng)絡及場站用地布局。定期開展公共交通專項規(guī)劃評估，主要評估指標統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃體檢評估指標體系。公共交通專項規(guī)劃涉及空間利用的相關內(nèi)容統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃，在國土空間詳細規(guī)劃中統(tǒng)籌落實城市公共交通場站用地需求。國土空間詳細規(guī)劃確定的城市公共交通場站優(yōu)先納入土地利用年度計劃，并做好場站建設項目儲備。

(十)改善公交車輛及配套設施條件。統(tǒng)籌考慮政府財力、運力需求，研究制定新能源公交車輛及其動力電池更新方案和計劃。鼓勵公交運營企業(yè)在依法合規(guī)的前提下，采取多種方式研究解決新能源公交車輛更新、既有公共交通場站改造等問題。嚴格落實城市公共汽電車場站配置標準，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設置公共汽電車首末站或樞紐站，實現(xiàn)公共交通設施與項目主體同步交付使用。

(十一)促進公交服務提質(zhì)增效。定期開展公共交通客流調(diào)查，評估公眾出行需求，優(yōu)化公交線路走向，裁撤低效率線路，動態(tài)調(diào)整公交線路的運力資源配置，減少大間隔，提高車輛準點率。鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務，合理應用小型化公交車輛，促進公交向社區(qū)末端延伸。靈活設置微循環(huán)公交、定制公交、通學公交等?？空军c，提高港灣式公交站點設置比例。持續(xù)提升適老化、無障礙出行服務，打造敬老愛老服務線路。在保障安全運營的前提下，支持公共交通企業(yè)依法合規(guī)有序拓展站場、車身、車廂等廣告業(yè)務。

(十二)推動公交與軌道兩網(wǎng)融合。根據(jù)軌道交通線路通車計劃，調(diào)整公交線路走向，優(yōu)化公交與軌道線網(wǎng)關系，強化公交接駁服務功能。采取增設、遷移、更名公交?？空?、完善配套市政道路、優(yōu)化換乘指引信息等措施，縮短公交與軌道站點接駁距離，提升換乘便捷性。利用在建及運營軌道站點周邊零散地塊，?？抗贿\營車輛，提升公交接駁線路服務。結合軌道線路運營時長、到站時間、客流情況，合理配置公交接駁線路運營時間與發(fā)車頻次，提升公交軌道在運營計劃上的匹配度，降低乘客等候時間。

(十三)全面實現(xiàn)公交數(shù)字化管理。建設公交行業(yè)監(jiān)管平臺，規(guī)范公交信息資源管理，實現(xiàn)公交線路、場站、車輛的全面數(shù)字化管理，實時監(jiān)測分析公交運營狀況，指導公交運營企業(yè)進行線路調(diào)整和作業(yè)計劃優(yōu)化，多渠道向社會公眾發(fā)布公交服務信息。升級改造公交運營企業(yè)運營管理平臺，提高運營調(diào)度效率，實現(xiàn)企業(yè)與行業(yè)數(shù)據(jù)資源聯(lián)通，數(shù)字化賦能我市公共交通出行品質(zhì)提升。

(十四)推行定制公交服務。鼓勵公交運營企業(yè)開發(fā)、改造定制公交服務平臺，匯聚乘客個性化出行需求，有效兼顧出行體驗與營運效率。加強定制公交市場開拓能力，在保障運行安全的前提下，充分利用運力資源開行通勤、通學、就醫(yī)、旅游等定制化線路，采用市場調(diào)節(jié)票價，拉動公交客流、票款收入雙回升。

(十五)推動從業(yè)隊伍人員素質(zhì)提升。全面提升從業(yè)人員文明服務意識，定期組織技能水平、服務理念、安全防控等方面的培訓教育，對駕駛員車廂服務實行標準化管理，明確駕駛員儀容儀表、言談舉止和行為規(guī)范，嚴肅嚴細駕駛員投訴考核，營造主動、熱情服務的良好氛圍。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)夯實車輛安全行駛活動開展，鞏固安全行車操作規(guī)范，強化駕駛員暑期、冬期、汛期安全行車責任意識，堅決杜絕闖紅燈、強行變道、不禮讓行人等危險駕駛行為。

三、加快落實城市公共交通用地綜合開發(fā)政策

(十六)積極推動新增用地綜合開發(fā)。在符合國土空間詳細規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車樞紐配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。利用公共交通用地進行地上地下空間綜合開發(fā)的，應根據(jù)設施功能分層設定建設用地使用權。實施城市公共交通場站綜合開發(fā)的，應依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃，將相關設施規(guī)劃建設需求納入土地供應條件。

(十七)因地制宜實施既有用地綜合開發(fā)。支持現(xiàn)有的城市公共汽電車樞紐、首末站、停保場和軌道交通車站、車輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務基本功能的前提下，利用場站內(nèi)部分閑置設施開展社會化商業(yè)服務。鼓勵有條件的存量城市公共交通場站實施地上地下空間綜合開發(fā)，根據(jù)設施功能分層設定建設用地使用權。公交運營企業(yè)取得的經(jīng)營收益用于反哺城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

四、加強從業(yè)人員權益保障

(十八)保障從業(yè)人員工資待遇。引導公共交通企業(yè)建立從業(yè)人員工資收入正常增長機制，收入水平要與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和全市在崗職工工資收入平均水平相適應。強化財政補貼資金使用監(jiān)管，建立市區(qū)兩級公交運營企業(yè)職工工資資金撥付專用賬戶，保障職工工資及工資性支出的按時撥付。

(十九)關心關愛從業(yè)人員。不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進職工休息室、愛心驛站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等實際問題。加強從業(yè)人員勞動保護，定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導，關心關愛駕駛員身心健康，合理安排作息時間，防止疲勞駕駛，對身體狀況難以適應駕駛崗位的，及時調(diào)整到適合崗位。組織開展“最美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳活動，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營造尊重關愛從業(yè)人員的良好氛圍。

五、加強組織實施保障

(二十)強化組織領導。各區(qū)各部門要提高認識，高度重視，嚴格履行部門職責，加強政策銜接和協(xié)同配合，建立健全部門工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決公共交通發(fā)展遇到的困難和問題，推動落實各項支持政策，切實把國家及我市推進公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的相關規(guī)定和任務要求抓實、抓細、抓到位。

(二十一)抓好工作落實。各區(qū)各部門要在本工作舉措的基礎上，進一步分解任務，細化具體舉措，明確責任人、時間表，形成工作臺賬，實現(xiàn)項目化、清單化推進。建立聯(lián)席會議制度，定期聽取階段性進展情況，部署重點工作，適時優(yōu)化調(diào)整相關措施，及時收集匯總工作成果，推廣工作經(jīng)驗。

(二十二)加強宣傳動員。各區(qū)各部門在開展各項工作時要充分利用各類主流媒體和網(wǎng)絡平臺，組織策劃專題報道，集中開展宣傳提示，廣泛聽取群眾意見，凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍，保障推進公共交通健康可持續(xù)發(fā)展工作穩(wěn)步有序推進。