使市場在資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)電力清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展是中發(fā)9號(hào)文件的“初心”和電改追求的目標(biāo)。兩年多來，伴隨電改的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，電力工業(yè)發(fā)展新舊機(jī)制矛盾尖銳化，為更好按照“目標(biāo)導(dǎo)向”深化改革、理順體制機(jī)制確立了“標(biāo)靶”。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是需求側(cè)抗衡勢力騰空出世，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正起步。改革兩年多來，電力用戶成批準(zhǔn)入、售電公司上萬家成立、兩千多家準(zhǔn)入市場。計(jì)劃體制下沿襲的“政府根據(jù)發(fā)電成本變化和發(fā)電企業(yè)訴求調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)公司“轉(zhuǎn)手”順導(dǎo)價(jià)格，用戶被動(dòng)埋單”的模式，一去不返。發(fā)輸配各環(huán)節(jié)作為電力用戶的供給端，在上游煤炭擠壓與下游需求側(cè)的抗衡中，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，首次認(rèn)真地?cái)[在了傳統(tǒng)電力企業(yè)面前。在一般商品市場里，生產(chǎn)、物流企業(yè)的“作難”、民營企業(yè)的甘苦等，電力國企初嘗。
二是增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)艱難發(fā)端，電網(wǎng)企業(yè)慣性思維猶存。比較競爭，是破解自然壟斷環(huán)節(jié)服務(wù)差、成本高、投資任性等痼疾的有效工具。無論電網(wǎng)企業(yè)的心態(tài)多么復(fù)雜，但“狼真的來了”。伴隨著第一批106家、第二批89家、第三批覆蓋地級(jí)市的“排浪式”、“壓茬式”增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)推進(jìn)，“獨(dú)家辦(配)電”的局面被撕開了口子。盡管有聲音厲聲質(zhì)問“小壟斷與大壟斷有區(qū)別嗎?”“社會(huì)資本的小企業(yè)能保障電網(wǎng)服務(wù)安全，會(huì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任嗎?”但地方政府信心滿滿，社會(huì)資本志在必得，當(dāng)然其背后是比較競爭、有效監(jiān)管的理論支撐，以及新時(shí)代賦予的企業(yè)創(chuàng)新要求與創(chuàng)新能力。
三是電力交易機(jī)構(gòu)開局良好，“復(fù)雜、神秘”的調(diào)度規(guī)則成為“窗戶紙”。政府有關(guān)部門喊了一年的交易機(jī)構(gòu)“股份制改造”，三大電網(wǎng)企業(yè)誰也沒當(dāng)回事，但交易中心有限公司畢竟形式上是獨(dú)立的企業(yè)法人，“在其位，謀其政”，對(duì)內(nèi)管理體系不斷完善，對(duì)外依規(guī)組織交易漸成常態(tài)。然而，諸如“這筆交易為什么因安全校核而取消?”“這個(gè)月的成交結(jié)果卡在調(diào)度機(jī)構(gòu)為啥遲遲不發(fā)布?”的疑問，使得交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有效銜接成為熱議話題。面對(duì)存疑，部分調(diào)度機(jī)構(gòu)更加迫切、主動(dòng)地思考如何將習(xí)慣多年的“潛規(guī)則”變?yōu)?ldquo;明制度”。
四是現(xiàn)代市場監(jiān)管應(yīng)運(yùn)“再”生，舊有管理體系仍在“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”。新的市場體系需要多層、多維的辦法予以規(guī)制，一百條的《電力中長期交易基本規(guī)則》正向引領(lǐng)，監(jiān)管辦法、信用制度不斷跟進(jìn)，電監(jiān)會(huì)時(shí)代的多個(gè)“主席令”重新成為重要參考。與此同時(shí)，運(yùn)用多年、十分嫻熟的電力計(jì)劃管理，受到市場嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。交易規(guī)?？梢园才?，“供需比”可以調(diào)節(jié)，但在變幻莫測、暗流涌動(dòng)的市場中，交易結(jié)果不一定讓領(lǐng)導(dǎo)滿意;干什么都需要“開會(huì)定一下”的情況正在發(fā)生改變。
電力新舊機(jī)制對(duì)壘格局初步形成，是堅(jiān)持“以人民為中心”，“自上而下”與“自下而上”互動(dòng)的結(jié)果，是社會(huì)各界努力的結(jié)果。矛盾凸顯，本身就是階段性成效。新體制帶來開放、競爭、創(chuàng)新、公平，對(duì)應(yīng)的舊體制弊端越發(fā)顯性化。但改革是利益調(diào)整，觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。面對(duì)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，安排2018年的電力體制改革工作，需要四個(gè)更加注重：
一是更加注重統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在中央十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，學(xué)習(xí)中發(fā)9號(hào)文件精神，力破各類形式主義，避免各自為政、各取所需、各行其是，仍然是各部門、各企業(yè)、各地方要補(bǔ)的一課。學(xué)習(xí)應(yīng)注重層層落實(shí)、不折不扣。
二是更加注重因勢利導(dǎo)、務(wù)實(shí)推動(dòng)。所有省份的市場都應(yīng)允許售電公司進(jìn)入市場，落實(shí)“放開兩頭”要求;進(jìn)一步擴(kuò)圍增量配電改革試點(diǎn)，重視社會(huì)資本參與的重大意義，明確配電價(jià)格，助力“管住中間”;改造電力交易機(jī)構(gòu)，建立健全市場管理委員會(huì)，推動(dòng)市場結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。要調(diào)動(dòng)所有的積極力量，鞏固電力中長期交易成果，推動(dòng)現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場加快建設(shè)，民主之上要有集中。交易與調(diào)度的程序銜接，增量配網(wǎng)、微電網(wǎng)與大電網(wǎng)的規(guī)劃、運(yùn)行、結(jié)算關(guān)系，要盡快有說法。
三是更加注重協(xié)調(diào)指導(dǎo)的方式方法。相關(guān)部門應(yīng)該多深入基層，多調(diào)查研究，既聽取發(fā)電和電網(wǎng)的意見，也聽取地方同志的建議，更聽取配售電企業(yè)、電力用戶及社會(huì)各界的呼吁，在此基礎(chǔ)上加快市場體系的規(guī)章制度擬定，搭建“四梁八柱”。以推動(dòng)高質(zhì)量電力工業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，出臺(tái)改革進(jìn)展評(píng)估的科學(xué)指標(biāo)體系，實(shí)施改革評(píng)估，以評(píng)促建。
四是更加注重監(jiān)管體系的建立健全。現(xiàn)代監(jiān)管不同于傳統(tǒng)管理，“放管服”后更加注重監(jiān)管體系的構(gòu)建，理清中央與地方、部門各司局的監(jiān)管邊界，特別是注重用反壟斷、行政處罰、公開曝光、信用懲戒等手段，為市場營造良好環(huán)境。對(duì)增量配電改革和電力現(xiàn)貨交易等，要實(shí)行包容式監(jiān)管,鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新,不能削足適履,讓新事物適應(yīng)舊規(guī)則。
電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)迫切需要通過電力改革降低制度性交易成本，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，釋放改革紅利;迫切需要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“破”、“立”、“降”上下功夫，提升電力運(yùn)行質(zhì)量。新舊體制已成對(duì)壘之勢，迎難而進(jìn)，電力工業(yè)將迎來新生;“四平八穩(wěn)”地改良，改革沒前途，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也等不及。
(作者系華北電力大學(xué)教授、中國能源政策研究中心主任)
