按照國家能源局的部署，2017年東北能源監(jiān)管局牽頭印發(fā)了遼寧、吉林、黑龍江省和內蒙古自治區(qū)東部地區(qū)(以下簡稱“東北三省一區(qū)”)電力中長期交易規(guī)則，實現(xiàn)了東北地區(qū)電力中長期交易規(guī)則的全面覆蓋。這是東北電力市場向“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”邁出的重要一步，是東北電力體制改革的重要成果，有力地推進東北電力能源生產(chǎn)和消費革命。

克服困難 盡職盡責做好交易規(guī)則制定工作

2017年之前，東北地區(qū)探索出臺過一些電力直接交易、發(fā)電權交易等規(guī)則，隨著電力體制改革的深入，亟須制定新的交易規(guī)則來規(guī)范和整合各類交易，建立能夠滿足東北電力市場需求的新交易機制。既有國家層面的指導和要求，又有東北內在的緊迫需求，東北能源監(jiān)管局將制定電力中長期交易規(guī)則列為2017年全局核心工作之一。

按照國家發(fā)展改革委、國家能源局部署要求，東北能源監(jiān)管局負責牽頭組織制定東北三省一區(qū)共四個電力中長期交易規(guī)則。這是一項協(xié)調難度高、技術問題復雜、工作量較大的任務。在國家能源局市場監(jiān)管司的具體指導下，東北能源監(jiān)管局早謀劃、早布置，2017年2月份就啟動相關工作，抽調精干力量會同地方政府部門和有關電力企業(yè)的業(yè)務骨干組成起草組，以遼寧省為起點和示范組織開展規(guī)則編寫工作;2017年4月份形成規(guī)則初稿，兩次書面征求遼寧全體市場成員以及市場管理委員會意見，三次召開政府、企業(yè)、專家參加的座談會討論核心問題，研究解決方案，協(xié)調不同意見。遼寧省電力中長期交易規(guī)則經(jīng)反復修改完善，于2017年6月底正式印發(fā)，隨即又啟動了大規(guī)模的宣貫、培訓工作。

參照遼寧模式，東北能源監(jiān)管局按計劃啟動了蒙東、黑龍江、吉林規(guī)則制定工作，在幾個月時間內相繼完成了各省(區(qū))起草規(guī)則、征求意見、召開座談會、修改完善、會簽發(fā)文等工作。有關各方就規(guī)則內容進行了充分的協(xié)商和溝通，起草和完善過程也就成了統(tǒng)一認識、凝聚共識的過程。在地方政府相關部門的大力支持下，在電力企業(yè)、電力用戶的積極推動下，蒙東地區(qū)和黑龍江省電力中長期交易規(guī)則于2017年10月份印發(fā)，吉林規(guī)則于2017年11月份印發(fā)。至此，東北成為首個實現(xiàn)電力中長期交易規(guī)則全覆蓋的區(qū)域。

設計符合東北現(xiàn)階段市場需求的交易機制

東北三省一區(qū)電力中長期交易規(guī)則均以國家《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》為基礎，吸收東北原有交易規(guī)則的成熟經(jīng)驗，結合東北三省一區(qū)現(xiàn)階段電力市場建設客觀環(huán)境，考慮地方政府和市場主體的意愿，同時借鑒了一些先進省份的做法。相比較東北地區(qū)原有電力交易規(guī)則，新規(guī)則內容更加規(guī)范，可操作性更強，對市場成員范圍更廣，市場監(jiān)管鏈條更長，在部分內容上體現(xiàn)了地方特點，進行了一些機制創(chuàng)新：

一是確立“年度交易為主，月度交易為輔”的交易原則。年度交易規(guī)模達到全年交易總規(guī)模的80%以上，主要推薦雙邊協(xié)商方式;月度交易約占交易總量的20%，主要采取集中競價方式。市場模式更加簡潔明了，易于交易機構組織和調度機構執(zhí)行，便于市場主體參與。

二是采取“保量不保價”的方式處理約束上電量。針對遼寧發(fā)電計劃放開比例大、吉林供熱機組多的實際情況，規(guī)則對發(fā)電企業(yè)約束上電量采取“保量不保價”的處理原則，即火電企業(yè)因不足供熱最小運行方式產(chǎn)生的約束上電量，按當期最低市場無約束成交價結算，因電網(wǎng)約束產(chǎn)生的約束上電量按當期加權平均價結算，電力用戶成交價則不受影響。

三是對風電參與交易進行了機制探索。首先是采用“價補分離”的辦法，規(guī)定風電超過政府公布的基礎小時數(shù)部分可自愿參與電力交易，可再生能源補貼部分仍執(zhí)行原有標準，不受交易價格影響;在此基礎上鼓勵發(fā)電企業(yè)采取風火打捆的方式與電力用戶進行直接交易，風電實際發(fā)電量不足部分由相應火電代發(fā);在具體調電環(huán)節(jié)，要求電力調度機構每日跟蹤各風電、光伏企業(yè)總合同執(zhí)行率，保證同類風電場各類合同電量累加后的執(zhí)行率基本相當。

此外，東北三省一區(qū)中長期交易規(guī)則還在掛牌交易中引入了節(jié)能環(huán)保系數(shù)，以鼓勵大容量、節(jié)能環(huán)保機組多中標，促進節(jié)能減排;在合同執(zhí)行偏差處理上，根據(jù)地方政府部門和市場主體的意愿，不同省(區(qū))采取了不同的考核模式和考核力度;在售電公司代理協(xié)議、購售電合同上，根據(jù)電力市場運營機構和售電企業(yè)的意見，設計了不同的代理模式和簽約方式。

強化監(jiān)管 保障交易規(guī)則落地實施

近期，東北能源監(jiān)管局圍繞東北三省一區(qū)電力中長期交易規(guī)則的實施開展了四方面工作：一是開展規(guī)則培訓，對市場主體進行培訓，使其盡快熟悉規(guī)則，提高市場成員的主體意識、規(guī)則意識、誠信意識;二是督促電力交易、電力調度等市場運營機構盡快完善市場技術支持系統(tǒng)，理順交易組織流程，搭好交易平臺，提高服務質量;三是加強市場監(jiān)管，密切跟蹤新規(guī)則實施情況，規(guī)范市場秩序，維護規(guī)則權威，保護市場主體合法權益;四是和地方政府部門共同謀劃2018年電力交易方案，做好啟動年度交易工作的準備,預計2018年東北地區(qū)電力直接交易規(guī)模將突破900億千瓦時。

在國家發(fā)展改革委、國家能源局的領導和部署下，東北實現(xiàn)電力中長期交易規(guī)則區(qū)域全覆蓋，這是東北電力體制改革取得的重要成果。東北三省一區(qū)參與電力市場的千余家電力用戶、數(shù)百家發(fā)電企業(yè)、上百家售電公司有了更加規(guī)范和公平的“游戲規(guī)則”，有序放開發(fā)用電計劃工作有了抓手，培育新興售電主體有了依托，廣大電力用戶有望獲得更加經(jīng)濟、優(yōu)質的電力產(chǎn)品。但更應當清醒地認識到，東北電力體制改革、電力市場建設工作仍然任重道遠，東北三省一區(qū)交易規(guī)則比照國家《電力中長期交易基本規(guī)則》還有很多不足，和先進地區(qū)相比還有不小的差距。東北能源監(jiān)管局將按照國家能源局部署和要求，站在能源革命的高度持續(xù)推動東北電力體制改革，并和地方政府以及廣大市場成員共同在實踐中完善市場機制和電力交易規(guī)則。