美國最近終止了為期兩年的光伏產(chǎn)品反傾銷/反補貼關(guān)稅暫停政策。這些關(guān)稅主要針對從越南、馬來西亞、泰國和柬埔寨進口的光伏組件，據(jù)稱這些光伏組件采用了中國的光伏電池或原料。
從這四個東南亞國家進口的光伏組件占美國光伏組件總供應(yīng)的近80%。而反傾銷/反補貼關(guān)稅通常占到光伏產(chǎn)品運輸成本的50%至250%不等，這種關(guān)稅風(fēng)險給買家和供應(yīng)商帶來了很大的不確定性。美國清潔能源協(xié)會(CEA)和美國可再生能源委員會(ACORE)日前合作發(fā)布了一份評估這些風(fēng)險的報告。
美國能源情報署表示，2022年征收的反傾銷/反補貼關(guān)稅已經(jīng)導(dǎo)致美國約20%的公用事業(yè)規(guī)模光伏電站工程推遲或取消。
而在美國光伏組件制造商申訴這四個東南亞國家傾銷光伏產(chǎn)品損害了他們的業(yè)務(wù)之后，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)決定對這些國家的光伏零部件供應(yīng)商展開新一輪反傾銷/反補貼調(diào)查。
富理達(dá)國際律師事務(wù)所(Foley and Lardner)表示，美國商務(wù)部預(yù)計將于今年9月23日發(fā)布反傾銷調(diào)查初裁的結(jié)果，11月20日發(fā)布反補貼調(diào)查初裁的結(jié)果。根據(jù)這兩個結(jié)果，美國商務(wù)部將根據(jù)其收到的補貼和傾銷記錄確定關(guān)稅稅率。美國商務(wù)部將于2025年4月4日做出最終決定，國際貿(mào)易委員會將于2025年5月19日做出最終決定。
美國可再生能源委員會(ACORE)總裁兼首席執(zhí)行官Ray Long表示，反傾銷/反補貼政策的裁決可能會無意中將美國在光伏行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓給其他國家。
雖然美國一些光伏組件制造商請愿支持關(guān)稅，但美國清潔能源協(xié)會(CEA)警告說，強制執(zhí)行也可能對他們的業(yè)務(wù)產(chǎn)生負(fù)面影響。這是因為美國光伏供應(yīng)鏈存在重大缺口。雖然一些光伏組件制造工廠已經(jīng)在美國運營，但制造和集成光伏組件中的光伏電池仍然嚴(yán)重依賴進口，而美國國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重不足，難以滿足市場需求。
美國清潔能源協(xié)會(CEA)表示，到2026年，美國的光伏組件產(chǎn)能可能從2024年的31GW增長到約60GW。美國增加光伏電池的產(chǎn)能可能需要更多時間，將從2024年的約1GW增長到2027年的11GW。該協(xié)會預(yù)計，大多數(shù)光伏電池制造工廠將在2027年之前完成擴建，因為《通脹削減法案》45X的制造業(yè)激勵措施將于2030年到期。
根據(jù)美國清潔能源協(xié)會(CEA)制定的模型，光伏產(chǎn)品反傾銷/反補貼關(guān)稅將使美國制造的光伏組件成本增加10美分/W，進口組件成本增加15美分/W，這將顯著影響光伏項目的經(jīng)濟性。一位買家表示，目前美國完稅后交貨(DDP)OPCon光伏組件的價格已經(jīng)上升到0.3美元/W的中低水平。這一定價包括201條款雙面光伏組件的關(guān)稅，但不包括新的反傾銷/反補貼稅。
2024年東南亞國家的光伏組件價格和美國制造的光伏組件價格對比
美國可再生能源委員會(ACORE)表示：“這些更高的價格在其他不利因素的基礎(chǔ)上實施，包括國內(nèi)因素和已經(jīng)實施的貿(mào)易限制措施，已經(jīng)影響了美國光伏行業(yè)的發(fā)展軌跡，可能嚴(yán)重阻礙美國在光伏部署方面的進展。”
美國可再生能源委員會(ACORE)指出，美國光伏行業(yè)健康狀況良好。自從《通脹削減法案》通過以來，私營企業(yè)已經(jīng)宣布在美國清潔能源領(lǐng)域新增105,454個就業(yè)崗位，資本投資超過1,230億美元，預(yù)計到2028年，光伏系統(tǒng)裝機容量將占電網(wǎng)所有新增容量的59%左右。但要實現(xiàn)到2030年溫室氣體排放量減少50%～52%的目標(biāo)，美國安裝的光伏系統(tǒng)必須將裝機容量從177GW增加到500GW以上。而光伏項目經(jīng)濟狀況的惡化可能威脅到這一目標(biāo)的實現(xiàn)。
該報告認(rèn)為，美國需要更多時間來增加光伏電池產(chǎn)能以滿足市場需求。此外，美國可能在一段時間內(nèi)仍然依賴進口的光伏電池。
美國清潔能源協(xié)會(CEA)表示：“由于各種原因，美國建立光伏電池制造工廠更加困難。”光伏電池制造工廠所需的構(gòu)建、培訓(xùn)和時間是同等規(guī)模量光伏組件制造工廠的兩倍。在最終法規(guī)公布之前，不確定的國內(nèi)含量規(guī)則使美國制造的光伏電池的價值高度可變。光伏電池制造工廠的資本支出成本可能是光伏組件制造工廠成本的兩到三倍，這使得供應(yīng)商很難籌集資金。
美國清潔能源協(xié)會(CEA)預(yù)測，在201條款關(guān)稅于2026年2月逐步取消之前，美國將需要進口高達(dá)41GW的光伏電池和光伏組件，以滿足安裝光伏系統(tǒng)的需求。
與此同時，反傾銷/反補貼關(guān)稅的實施可能會威脅到光伏電池的供應(yīng)。這份研究報告聲稱，關(guān)稅可能會導(dǎo)致電池買家和供應(yīng)商不愿承擔(dān)關(guān)稅風(fēng)險，從而導(dǎo)致交易停止。
美國光伏組件制造商面臨關(guān)稅或原材料日益激烈的競爭
該報告警告說，反傾銷/反補貼關(guān)稅的實施可能反過來使美國光伏制造業(yè)就業(yè)面臨風(fēng)險。這一關(guān)稅可能使美國將近34GW的光伏組件無法獲得在價格具有競爭力的光伏電池和原料，將會危及美國近9000個就業(yè)崗位。
