在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，新能源消納問(wèn)題迫在眉睫，各方需統(tǒng)籌解決好新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高水平消納，應(yīng)結(jié)合消納能力科學(xué)安排新能源開(kāi)發(fā)布局、投產(chǎn)時(shí)序、消納方向，護(hù)航新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

新能源高速增長(zhǎng)形勢(shì)下，如何做好新能源消納工作，保持新能源合理利用水平，已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)，其中就提及新能源開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌話題。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在我國(guó)新能源快速發(fā)展背景下，新能源消納問(wèn)題迫在眉睫，各方需統(tǒng)籌解決好新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高水平消納，以及保障電力安全可靠供應(yīng)之間的關(guān)系，并結(jié)合消納能力科學(xué)安排新能源開(kāi)發(fā)布局、投產(chǎn)時(shí)序、消納方向，護(hù)航新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

消納問(wèn)題顯現(xiàn)

2023年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過(guò)火電，成為我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要里程碑。

國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)新能源新增裝機(jī)容量2.93億千瓦，同比增長(zhǎng)138.0%，其中風(fēng)電新增裝機(jī)7590萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電新增裝機(jī)2.17億千瓦。截至2023年底，我國(guó)新能源累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)10.51億千瓦，同比增長(zhǎng)38.6%，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約為29.2億千瓦，其中，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電共占50.4%。

不過(guò)，在新能源裝機(jī)喜人增長(zhǎng)的同時(shí)，局部地區(qū)消納問(wèn)題也日漸凸顯。全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心發(fā)布的《2024年3月全國(guó)新能源并網(wǎng)消納情況》顯示，1—3月，全國(guó)風(fēng)電利用率96.1%、光伏發(fā)電利用率96%，均同比下降。

上述《報(bào)告》也提到，5省部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項(xiàng)目，個(gè)別已投產(chǎn)項(xiàng)目2021年以來(lái)已累計(jì)棄電50.13億千瓦時(shí)。此外，50個(gè)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目“碎片化”。401個(gè)子項(xiàng)目中，有385個(gè)單體規(guī)模小于要求的100萬(wàn)千瓦，增加配套電網(wǎng)建設(shè)與并網(wǎng)難度。

對(duì)此，中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“目前新能源的開(kāi)發(fā)比‘十四五’規(guī)劃提速很多，‘十四五’的目標(biāo)是在2030年風(fēng)光裝機(jī)量達(dá)到12億千瓦，但目前看來(lái)，2024年就已能達(dá)到12億千瓦的裝機(jī)量，整整提前6年。在這種情況下，確實(shí)會(huì)造成消納和裝機(jī)不匹配的情況。”

“目前，我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)籌情況整體上呈現(xiàn)出積極向好的良性態(tài)勢(shì)，但當(dāng)前電源開(kāi)發(fā)速度快于配套建設(shè)，電網(wǎng)投建滯后限制并網(wǎng)能力，系統(tǒng)成本將增加。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。

彭澎還指出，目前風(fēng)光大基地比較集中，即便是有接網(wǎng)條件、能夠消納，也還要取決于買(mǎi)方的意愿。“由于我國(guó)用電量高峰時(shí)段逐步集中，傍晚是頂峰時(shí)段，進(jìn)一步提升了消納難度。”

協(xié)同發(fā)展存挑戰(zhàn)

值得注意的是，隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設(shè)需求大幅上升，但目前我國(guó)新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同還有待提升。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院總規(guī)劃師張益國(guó)指出，一方面，部分地區(qū)在研究新能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)考慮資源條件，并未充分考慮并網(wǎng)送出和消納，新能源規(guī)劃規(guī)模與電網(wǎng)輸變電能力、電力負(fù)荷消納能力等未協(xié)同匹配。另一方面，電網(wǎng)送出往往與新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度難以匹配。

“風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作起步早、本體工程建設(shè)快，大部分可以做到當(dāng)年核準(zhǔn)、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)，而配套的電網(wǎng)接入工程建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，新能源配套接網(wǎng)工程從納入規(guī)劃、可研批復(fù)、建設(shè)投產(chǎn)所需時(shí)間比新能源項(xiàng)目建設(shè)工期一般要多半年甚至近一年時(shí)間。此外，受限于用地政策等因素，部分地區(qū)新能源開(kāi)發(fā)存在一定不確定性，電網(wǎng)規(guī)劃難以與之匹配。”張益國(guó)指出。

此外，大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目“碎片化”也對(duì)電網(wǎng)建設(shè)形成挑戰(zhàn)。孫傳旺認(rèn)為，大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目“碎片化”會(huì)增加電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的復(fù)雜性，提高負(fù)荷預(yù)測(cè)和電壓穩(wěn)定性評(píng)估等方面的難度。“同時(shí)，將增加電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資成本，包括變電站與輸電線路建設(shè)等，還帶來(lái)電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的技術(shù)挑戰(zhàn)與安全風(fēng)險(xiǎn)。”

國(guó)家能源局近日印發(fā)的《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)明確，有序安排新能源項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)能源主管部門(mén)要結(jié)合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開(kāi)發(fā)布局、投產(chǎn)時(shí)序和消納方向，指導(dǎo)督促市(縣)級(jí)能源主管部門(mén)合理安排分布式新能源的開(kāi)發(fā)布局，督促企業(yè)切實(shí)抓好落實(shí)，加強(qiáng)新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度。對(duì)列入規(guī)劃布局方案的沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地，要按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于風(fēng)電光伏基地與配套特高壓通道開(kāi)工建設(shè)的時(shí)序要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)。

放寬利用率目標(biāo)

針對(duì)如何破解消納難題，孫傳旺建議，短期內(nèi)，應(yīng)根據(jù)電力市場(chǎng)需求、自然資源稟賦、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源項(xiàng)目布局、規(guī)范審批流程、強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管力度;長(zhǎng)期看，要加快推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)建設(shè)，提升并網(wǎng)能力、擴(kuò)大跨區(qū)輸電范圍、增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)范圍。

彭澎則認(rèn)為，價(jià)格信號(hào)可以明確引導(dǎo)需求，解決新能源消納還是要推進(jìn)市場(chǎng)化方式，吸引更多的用電需求集中在光伏發(fā)電時(shí)間段，未來(lái)一些與之配套的商業(yè)模式也會(huì)出現(xiàn)，在用更多綠電的同時(shí)，風(fēng)光企業(yè)也能夠?qū)崿F(xiàn)合理收益。

值得注意的是，《通知》還明確，部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢(shì)開(kāi)展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估。

張益國(guó)提到，該項(xiàng)政策條款的出臺(tái)，將最大限度尊重企業(yè)的開(kāi)發(fā)意愿和自主選擇，即在滿(mǎn)足收益率和全社會(huì)成本最優(yōu)的前提下，對(duì)于資源條件好的地區(qū)和項(xiàng)目允許適度棄電以提升開(kāi)發(fā)規(guī)模。“同時(shí)，考慮我國(guó)國(guó)情，對(duì)于新能源利用率目標(biāo)也未完全放開(kāi)，既要充分考慮新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降，適度放寬并提出合理利用率目標(biāo)，擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模，支撐雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn);也要避免地方政府和發(fā)電企業(yè)盲目發(fā)展，建而不用造成巨大浪費(fèi);還要督促電網(wǎng)企業(yè)和社會(huì)各界采取更有效措施進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納。”

“通過(guò)明確利用率目標(biāo)，可引導(dǎo)新能源項(xiàng)目在電力消納能力強(qiáng)的地區(qū)優(yōu)先布局;同時(shí)完善市場(chǎng)機(jī)制，從而有效反映新能源項(xiàng)目建設(shè)的成本收益，矯正過(guò)高利用率目標(biāo)帶來(lái)的市場(chǎng)扭曲。另外，強(qiáng)調(diào)消納能力動(dòng)態(tài)評(píng)估的作用，有助于科學(xué)規(guī)劃新能源項(xiàng)目的投產(chǎn)時(shí)序與開(kāi)發(fā)布局。”孫傳旺表示。