7月26日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《陜西省碳排放權(quán)交易管理實施細則（征求意見稿）》，向社會進行公示，公示截止時間為2023年8月10日。本細則適用于陜西全省范圍內(nèi)參與全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理，包括溫室氣體重點排放單位名錄確定，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案及月度信息化存證報送、審核，溫室氣體排放報告報送、核查，碳排放配額的分配、清繳，碳排放權(quán)登記、交易，碳排放信息公開等，以及對前述活動的監(jiān)督管理。
陜西省碳排放權(quán)交易管理實施細則
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范我省溫室氣體重點排放單位參與全國碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動，加強對溫室氣體排放的控制，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，促進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和國家溫室氣體排放控制的有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條【適用范圍】本細則適用于全省范圍內(nèi)參與全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理，包括溫室氣體重點排放單位名錄確定，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案及月度信息化存證報送、審核，溫室氣體排放報告報送、核查，碳排放配額的分配、清繳，碳排放權(quán)登記、交易，碳排放信息公開等，以及對前述活動的監(jiān)督管理。
第三條【重點排放單位職責】重點排放單位應(yīng)當采取有效措施控制溫室氣體排放，建立內(nèi)部溫室氣體數(shù)據(jù)臺賬管理、溫室氣體排放報告審核等數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，按時報送數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、月度信息化存證、年度溫室氣體排放報告，在國家規(guī)定的履約期限內(nèi)足額完成碳排放配額清繳履約工作，開展年度碳排放信息公開，并接受各級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督、檢查與管理。
第四條【技術(shù)服務(wù)機構(gòu)職責】技術(shù)服務(wù)機構(gòu)包括依法設(shè)立的從事溫室氣體排放報告編制業(yè)務(wù)的咨詢機構(gòu)、從事溫室氣體排放報告技術(shù)審核業(yè)務(wù)的核查機構(gòu)以及接受委托開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測的檢測機構(gòu)等。
咨詢機構(gòu)和核查機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨立、客觀、公正開展相關(guān)業(yè)務(wù)，對其出具的年度排放報告和技術(shù)審核意見承擔相應(yīng)責任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實施其他弄虛作假行為。
檢測機構(gòu)應(yīng)當遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范要求，對其出具的檢驗檢測報告承擔相應(yīng)責任，不得出具不實或者虛假的檢驗檢測報告。
第五條【管理部門職責】省級生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌全省碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理工作，具體負責全省溫室氣體重點排放單位名錄確定，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案及月度信息化存證的技術(shù)審核，溫室氣體排放報告核查、復(fù)查及數(shù)據(jù)上報，重點排放單位年度碳排放配額分配和清繳，以及信息公開等工作。省級有關(guān)部門按照職責分工，負責碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門負責本轄區(qū)溫室氣體重點排放單位名錄摸篩，督促指導(dǎo)轄區(qū)重點排放單位按期完成數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、月度信息化存證的報送及初審，組織重點排放單位報送年度溫室氣體排放報告，配合開展溫室氣體排放報告核查、復(fù)查，開展重點排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量、碳排放配額清繳督導(dǎo)及監(jiān)督執(zhí)法。各市人民政府（含楊凌示范區(qū)管委會）有關(guān)部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第二章溫室氣體重點排放單位名錄確定
第六條【納入范圍】溫室氣體排放單位符合以下條件的，應(yīng)納入溫室氣體重點排放單位（以下簡稱“重點排放單位”）名錄：
（一）屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè);
（二）年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量達到1萬噸標準煤）。
第七條【名錄確定】各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門每年12月10日前報送轄區(qū)內(nèi)下一年度重點排放單位名錄。省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門，按照重點排放單位的確定條件制定全省年度重點排放單位名錄，向生態(tài)環(huán)境部報告并向社會公開。
溫室氣體排放單位申請納入重點排放單位名錄的，由各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門初審后報經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門核實，符合本細則第六條規(guī)定條件的，應(yīng)將其納入重點排放單位名錄并報送生態(tài)環(huán)境部。
第八條【名單移出】存在下列情形之一的，各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將有關(guān)情況報送省級生態(tài)環(huán)境主管部門，經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門核實后，向重點排放單位書面告知應(yīng)履行的碳排放配額清繳義務(wù)、完成時限等事項，并在確認重點排放單位完成相應(yīng)義務(wù)后將相關(guān)溫室氣體排放單位從重點排放單位名錄中移出：
（一）經(jīng)核查連續(xù)2年溫室氣體排放未達到2.6萬噸二氧化碳當量的;
（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而不再排放溫室氣體的。
第三章數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案和月度信息化存證
第九條【方案報送】重點排放單位應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報告指南，按照相關(guān)要求編制下一年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，并于每年12月20日前通過全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺（以下簡稱“全國碳市場管理平臺”）經(jīng)各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門初審?fù)ㄟ^后，報送省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核確認。
第十條【基本要求】重點排放單位制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，應(yīng)與實際生產(chǎn)管理情況相適應(yīng)。在生產(chǎn)經(jīng)營中，應(yīng)嚴格按照數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案對碳排放活動數(shù)據(jù)、排放因子、生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。
第十一條【修改完善】重點排放單位應(yīng)根據(jù)實際情況及時更新完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。更新數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案時，需先通過全國碳市場管理平臺提交申請，說明修改原因，待各市（區(qū)）和省級生態(tài)環(huán)境主管部門逐級審核通過后，方可進行修改。
第十二條【存證要求】重點排放單位應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報告指南，于每月結(jié)束后30個自然日內(nèi)通過全國碳市場管理平臺提交月度信息化存證。
重點排放單位對月度信息化存證的真實性、完整性、準確性負責。
第十三條【市級初審】各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)督促重點排放單位及時、規(guī)范開展月度信息化存證，并配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門開展初審；初審發(fā)現(xiàn)存在材料提交不及時、不規(guī)范、不完整、不清晰或異常數(shù)據(jù)等問題，應(yīng)組織重點排放單位完成整改。
第十四條【省級審核】省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責組織開展月度信息化存證工作的技術(shù)審核，對不符合信息化存證相關(guān)要求的，退至重點排放單位整改；對涉嫌弄虛作假的，將問題線索移交執(zhí)法部門。
第四章溫室氣體排放報告報送與核查
第十五條【報告報送】重點排放單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報告指南相關(guān)要求，編制本單位上一年度溫室氣體排放報告，載明排放量以及與配額分配相關(guān)的數(shù)據(jù)，并于每年3月31日前通過全國碳市場管理平臺經(jīng)各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門初審后，報省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核確認。排放報告所涉及數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當至少保存5年。
重點排放單位對其排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)、溫室氣體排放報告的真實性、完整性、準確性負責。重點排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應(yīng)當依法對社會公開，接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
第十六條【報告核查】省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展重點排放單位年度排放報告的核查、復(fù)查工作，并通過全國碳市場管理平臺將核查結(jié)果告知重點排放單位。重點排放單位應(yīng)當根據(jù)核查機構(gòu)開具的不符合項清單，修改完善溫室氣體排放報告。核查結(jié)果作為重點排放單位碳排放配額清繳的依據(jù)。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過政府購買服務(wù)等方式，委托核查機構(gòu)開展年度重點排放單位溫室氣體排放報告核查、復(fù)查工作。核查機構(gòu)應(yīng)當在開展核查工作前，制定核查計劃，并提供充足的工作資源，配備專業(yè)人員開展核查工作。核查機構(gòu)對提交的核查結(jié)果的真實性、完整性和準確性負責。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門隨機抽取各核查機構(gòu)不低于20%的重點排放單位核查結(jié)果進行復(fù)查。省級生態(tài)環(huán)境主管部門在年度核查任務(wù)結(jié)束后組織對核查機構(gòu)進行綜合評估，并在全國碳市場管理平臺進行公開。核查機構(gòu)在陜西省范圍內(nèi)不得從事年度排放報告編制業(yè)務(wù)。
第十七條【異議處理】重點排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起七個工作日內(nèi)，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核;省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)，對異議申請進行復(fù)核并作出復(fù)核決定。
第五章碳排放配額分配與清繳
第十八條【配額核定】省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同省級有關(guān)部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的年度碳排放交易配額總量設(shè)定與分配實施方案，扣減重點排放單位上一個履約周期未足額清繳配額量、監(jiān)督執(zhí)法核算結(jié)果調(diào)整量以及生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他情形的調(diào)整配額量后，確定重點排放單位規(guī)定年度的碳排放配額，并書面通知各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門和重點排放單位。
第十九條【配額確認】重點排放單位對省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定的碳排放配額進行確認，確認無異議后，省級生態(tài)環(huán)境主管部門報生態(tài)環(huán)境部審定。重點排放單位對分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通知之日起7個工作日內(nèi)，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當自接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
第二十條【配額發(fā)放】省級生態(tài)環(huán)境主管部門待生態(tài)環(huán)境部下發(fā)配額總量后，向其分配規(guī)定年度的碳排放配額。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門與重點排放單位應(yīng)當做好碳排放配額的對接與確認。
第二十一條【分配方式】碳排放配額實行免費分配，并根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費和有償相結(jié)合的分配方式。
第二十二條【配額注銷】重點排放單位以及符合國家有關(guān)規(guī)則的其他主體，可自愿注銷其所持有的碳排放配額。自愿注銷的碳排放配額，相應(yīng)在碳排放配額總量中予以等量核減，不再進行分配、登記或者交易。相關(guān)注銷情況應(yīng)向社會公開。
第二十三條【配額清繳】重點排放單位應(yīng)當根據(jù)核查結(jié)果在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時限內(nèi)向省級生態(tài)環(huán)境主管部門足額清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當大于等于省級生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認的該單位上年度溫室氣體排放量，各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)做好配額清繳督促監(jiān)管工作。
第二十四條【CCER抵銷】重點排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳。用于抵銷的國家核證自愿減排量，不得來自納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的減排項目。
第六章碳排放權(quán)登記與交易
第二十五條【賬戶開設(shè)】納入配額管理的重點排放單位，應(yīng)向各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門提交全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開戶資料；相關(guān)材料須經(jīng)各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門初核后報經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核，符合要求后報送全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)（以下簡稱“注冊登記機構(gòu)”）和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)（以下簡稱“交易機構(gòu)”）。
第二十六條【信息變更】重點排放單位存在以下信息變動的，應(yīng)當向注冊登記機構(gòu)提交信息變更證明材料，辦理登記賬戶信息變更手續(xù)。相關(guān)材料須由各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門初核后報經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核后方可提交。
（一）重點排放單位名稱或者法定代表人;
（二）營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會信用代碼、法人有效身份證明文件類型、號碼及有效期;
（三）法律法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定的其他事項。
聯(lián)系電話、郵箱、通訊地址等聯(lián)系信息發(fā)生變化的，重點排放單位應(yīng)當及時通過注冊登記系統(tǒng)在登記賬戶中予以更新。
第二十七條【賬戶注銷】發(fā)生下列情形之一的，重點排放單位應(yīng)當向注冊登記機構(gòu)提交相關(guān)申請材料注銷登記賬戶。相關(guān)申請材料須由各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門初核后報經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核后方可提交。
（一）重點排放單位因合并、分立或者依法被解散以及破產(chǎn)等原因造成主體不存在時;
（二）法律法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定的其他情況。
重點排放單位申請注銷登記賬戶時，應(yīng)當完成配額清繳履約等相關(guān)業(yè)務(wù)。申請注銷登記賬戶期間和登記賬戶注銷后，登記主體不能使用該賬戶進行交易等相關(guān)操作。
第二十八條【交易主體】碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和國務(wù)院批準的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他主體，可以參與碳排放權(quán)交易。
生態(tài)環(huán)境主管部門、其他對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動負有監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱其他負有監(jiān)督管理職責的部門）以及本細則規(guī)定的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的工作人員，不得參與碳排放權(quán)交易。
第二十九條【交易形式】鼓勵納入配額管理的重點排放單位積極參與碳排放權(quán)交易。碳排放權(quán)交易應(yīng)當按照國家、省級有關(guān)規(guī)定通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進行，可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓，單向競價或者其他符合規(guī)定的方式。
第七章監(jiān)督管理
第三十條【監(jiān)管形式】各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，采取“雙隨機、一公開”的方式，做好重點排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和碳排放配額清繳情況的監(jiān)督檢查工作，每年至少組織1次監(jiān)督檢查，并將相關(guān)情況及時報省級生態(tài)環(huán)境主管部門，對排放數(shù)據(jù)異常或未按期履約的企業(yè)應(yīng)加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。
第三十一條【執(zhí)法監(jiān)督】各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立碳市場工作執(zhí)法監(jiān)督機制，提升監(jiān)管執(zhí)法能力，開展對月度信息化存證、現(xiàn)場核查、檢驗檢測及配額履約等重要環(huán)節(jié)的事前、事中和事后監(jiān)管。
第三十二條【現(xiàn)場檢查】省級生態(tài)環(huán)境主管部門、各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局和其他負有監(jiān)督管理職責的部門，可在職責范圍內(nèi)對重點排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)采取查閱、復(fù)制相關(guān)資料，查詢、檢查相關(guān)信息系統(tǒng)等措施進行現(xiàn)場檢查，并可以要求有關(guān)單位和個人就相關(guān)事項作出說明。被檢查者應(yīng)當如實反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。
進行現(xiàn)場檢查，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當出示執(zhí)法證件。檢查人員對檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，依法負有保密義務(wù)。
第三十三條【違法追責】重點排放單位未按規(guī)定制定和執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，以及未按要求報送、公開和保存相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的；未按規(guī)定統(tǒng)計核算排放量、年度排放報告存在重大缺陷遺漏或弄虛作假、未按規(guī)定制作和送檢樣品的；未按照規(guī)定清繳其碳排放配額的由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并采取沒收違法所得、罰款、核減下一年度配額、責令停產(chǎn)整治等措施。
技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具不實或虛假檢驗檢測報告的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，并采取沒收違法所得、罰款等措施。情節(jié)嚴重的，已送授予其檢驗檢測資質(zhì)部門取消其檢驗檢測資質(zhì)。
技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的年度排放報告或技術(shù)審核意見存在重大缺陷或遺漏、實施弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，并采取沒收違法所得、罰款等措施。情節(jié)嚴重的，禁止其從事年度排放報告編制和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。
本條相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰依照《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》執(zhí)行。
第三十四條【違法舉報】重點排放單位和其他交易主體應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，及時公開有關(guān)全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動信息，自覺接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)重點排放單位和其他交易主體有違反本實施細則規(guī)定行為的，有權(quán)向設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門舉報，接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法予以處理，按照有關(guān)規(guī)定反饋處理結(jié)果并根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施辦法》進行獎勵。
第八章附則
第三十五條 本實施細則中下列用語的含義：
（一）溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。
（二）碳排放配額，是指分配給重點排放單位規(guī)定時期內(nèi)的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。1個單位碳排放配額相當于向大氣排放1噸的二氧化碳當量。
（三）清繳，是指重點排放單位在規(guī)定的時限內(nèi)，向生態(tài)環(huán)境主管部門繳納等同于其經(jīng)核查確認的上一年度溫室氣體實際排放量的碳排放配額的行為。
第三十六條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。陜西省生態(tài)環(huán)境廳2022年6月30日印發(fā)的《陜西省碳排放權(quán)交易管理實施細則（試行）》（陜環(huán)發(fā)〔2022〕22號）同時廢止。
