氣候變化管理職能轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)保部，是一次重大的新的政治授權(quán)安排，是建設(shè)生態(tài)文明、落實(shí)綠色發(fā)展理念、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的制度保障。
此改革最核心的目標(biāo)紅利，應(yīng)該是控制常規(guī)污染物及溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的協(xié)同效益，即助力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提高增長(zhǎng)質(zhì)量、形成增長(zhǎng)新動(dòng)能、促進(jìn)綠色就業(yè)。是否實(shí)現(xiàn)這個(gè)核心紅利，是判斷這次機(jī)構(gòu)改革成敗的最重要標(biāo)準(zhǔn)。
落實(shí)改革的思路主線，就是將應(yīng)對(duì)氣候變化與改善局地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理、協(xié)同控制。要最大限度地優(yōu)化配置現(xiàn)有環(huán)境管理的政治資源、法律資源、行政管理資源、經(jīng)濟(jì)資源和技術(shù)資源;統(tǒng)籌運(yùn)用不同的政策手段，包括行政規(guī)制手段、經(jīng)濟(jì)手段和傳播教育手段;將應(yīng)對(duì)氣候變化管理融入現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)設(shè)施，例如統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、督查、執(zhí)法系統(tǒng)。
能源基金會(huì)(美國(guó))北京辦事處總裁鄒驥
建議——
● 在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)，設(shè)置“建設(shè)生態(tài)文明與應(yīng)對(duì)氣候變化” 專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院層面上，建立“建設(shè)生態(tài)文明與應(yīng)對(duì)氣候變化” 領(lǐng)導(dǎo)小組，解決跨部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在生態(tài)環(huán)保部;
● 開(kāi)始著手考慮在現(xiàn)有排污許可證制度基礎(chǔ)上，發(fā)展電力部門(mén)的碳交易體系;
● 在現(xiàn)有環(huán)境稅的基礎(chǔ)上，開(kāi)始考慮在其他排放源較為分散的部門(mén)運(yùn)用碳稅手段;
● 在現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)上，開(kāi)始考慮發(fā)展溫室氣體的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查(MRV);
● 將現(xiàn)有溫室氣體的管理范圍從二氧化碳，擴(kuò)展到甲烷、過(guò)氧化物、HFC等多種溫室氣體;
● 將應(yīng)對(duì)氣候變化工作相應(yīng)納入各地方生態(tài)環(huán)境行政管理部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍，各地方人民政府也要建立跨部門(mén)的建設(shè)生態(tài)文明及應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)調(diào)機(jī)制;
● 將氣候變化國(guó)際合作工作納入現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作體系之中，特別要加強(qiáng)綠色一帶一路方面的體制能力;強(qiáng)化國(guó)際氣候談判能力的專(zhuān)門(mén)建設(shè)，增強(qiáng)中國(guó)在全球氣候治理中的參與、貢獻(xiàn)與引領(lǐng)作用。
