日前印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，完善綠色電力證書(shū)交易制度，加強(qiáng)綠電、綠證、碳市場(chǎng)等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同。
當(dāng)前，我國(guó)綠證和碳市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，管理方式與交易模式不同，產(chǎn)品之間也缺乏有效銜接，一定程度上制約了綠電環(huán)境價(jià)值的體現(xiàn)以及碳減排的市場(chǎng)激勵(lì)作用。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，加快推動(dòng)綠電、綠證與碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型意義重大。
市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立
綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。2017年7月，我國(guó)正式開(kāi)展綠證認(rèn)購(gòu)工作。2021年9月，隨著啟動(dòng)綠色電力交易試點(diǎn)，綠證逐漸形成規(guī)?；袌?chǎng)，相關(guān)交易機(jī)制不斷完善。
數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，綠證交易啟動(dòng)以來(lái)累計(jì)成交量已突破1億張。今年上半年，全國(guó)綠證市場(chǎng)交易綠證1.6億個(gè)，同比增長(zhǎng)6倍。
博眾智合能源轉(zhuǎn)型中國(guó)電力項(xiàng)目主任尹明告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“綠證交易包括‘證電合一’和‘證電分離’兩種模式。前者是指‘證電合一’的綠電交易模式，后者是指可再生能源發(fā)電企業(yè)參與電能量市場(chǎng)交易的同時(shí)，單獨(dú)參與綠證交易并同步出售項(xiàng)目結(jié)算電量對(duì)應(yīng)的綠證，交易范圍不受地理空間范圍限制。”
“我國(guó)碳市場(chǎng)包括強(qiáng)制性的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿性的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，二者各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互為補(bǔ)充，通過(guò)配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接。”尹明表示，未來(lái)將加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)建設(shè)工作，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步推行配額有償分配，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)推動(dòng)低成本溫室氣體減排功能。
全球氣候變化智庫(kù)阿德?tīng)柗谱稍児靖呒?jí)經(jīng)理陳志斌告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“中國(guó)的綠證和碳市場(chǎng)目前都處在建設(shè)初期，還需進(jìn)一步發(fā)展和完善。目前兩個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行相互獨(dú)立，目標(biāo)也并不完全一致。綠證證明了電力的綠色屬性，鼓勵(lì)市場(chǎng)多消費(fèi)，但全國(guó)碳市場(chǎng)的目標(biāo)是強(qiáng)制企業(yè)減排。”
協(xié)同發(fā)展仍存堵點(diǎn)
當(dāng)前，隨著“雙碳”目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)以及電力市場(chǎng)化改革的不斷深入，綠證與碳市場(chǎng)如何協(xié)同發(fā)展，變得越來(lái)越重要。
尹明指出，兩個(gè)市場(chǎng)加強(qiáng)協(xié)同和機(jī)制銜接意義重大。“一是有助于加快我國(guó)電源結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型，二是有助于提升全社會(huì)綠色能源消費(fèi)水平，三是有助于降低全社會(huì)降碳減排履約成本，四是有助于提高我國(guó)出口商品綠色認(rèn)可度。”
在陳志斌看來(lái)，協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于我國(guó)碳市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)。“我國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋了間接排放，例如試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)，在計(jì)算碳排放時(shí)，外購(gòu)電力的間接排放要算進(jìn)去。而歐盟碳市場(chǎng)不覆蓋間接排放，因?yàn)殡姀S可通過(guò)電價(jià)把碳排放成本傳導(dǎo)到下游，碳市場(chǎng)不需額外再管來(lái)自外購(gòu)電力的間接排放。但對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，該路徑還行不通，因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)并不能直接將碳的成本往下傳導(dǎo)。這就存在一個(gè)什么是綠電，用戶如何證明使用的是綠電的問(wèn)題，也就引出綠證和碳市場(chǎng)之間能否互認(rèn)的問(wèn)題。”
在多位受訪者看來(lái)，目前我國(guó)綠證與碳市場(chǎng)的協(xié)同確實(shí)存在堵點(diǎn)。
“對(duì)于‘證電合一’模式的綠電交易，一是納入主體協(xié)同不夠，全國(guó)碳市場(chǎng)目前僅有發(fā)電行業(yè)被納入，很多對(duì)綠電有需求的高載能行業(yè)并未被納入，造成電—碳機(jī)制耦合度不高，降低了綠證與碳市場(chǎng)機(jī)制之間的協(xié)同能力；二是核算方法協(xié)同不夠。全國(guó)碳市場(chǎng)整體缺少對(duì)購(gòu)買綠電企業(yè)的碳排放量核算方法的明確規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致此類企業(yè)重復(fù)支付環(huán)境成本。”尹明指出，“三是數(shù)據(jù)信息連通不夠。綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)分屬不同政府部門管理，相關(guān)數(shù)據(jù)和信息管理規(guī)定不同，產(chǎn)生了‘行政壁壘’，給不良企業(yè)創(chuàng)造了不法謀利的機(jī)會(huì)，影響了我國(guó)環(huán)境權(quán)益管理的國(guó)際認(rèn)可度；四是市場(chǎng)融合協(xié)同不夠。電力間接碳排放與‘證電合一’模式的綠證交易緊密相關(guān)，但目前該部分還沒(méi)有被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，影響了綠色電能環(huán)境價(jià)值充分發(fā)揮以及電碳市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。”
對(duì)于“證電分離”模式的綠證市場(chǎng)，由于交易不受電網(wǎng)架構(gòu)和地理范圍限制，不與電量實(shí)物交易相關(guān)聯(lián)，因此尹明認(rèn)為，這可能導(dǎo)致較大的環(huán)境價(jià)值被重復(fù)計(jì)算。此外，綠證交易與碳市場(chǎng)分屬不同管理部門、缺少相關(guān)核算方法，所以綠證尚無(wú)法直接用于計(jì)算碳排放量。
形成合力推動(dòng)減排
接下來(lái)如何進(jìn)一步加強(qiáng)綠證與碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展？又該如何協(xié)同發(fā)展？
在陳志斌看來(lái)，首先要明確兩個(gè)市場(chǎng)的具體政策目標(biāo)和對(duì)于市場(chǎng)里不同角色的要求是什么，之后再厘清目前不同的交易手段、市場(chǎng)設(shè)計(jì)會(huì)不會(huì)有沖突以及怎么去解決。“這才是最核心的，而不是簡(jiǎn)單要求碳市場(chǎng)多購(gòu)買綠證。”
陳志斌認(rèn)為，綠證與碳市場(chǎng)協(xié)同有多種方式。“如果接下來(lái)碳市場(chǎng)擴(kuò)容后，間接排放被納入，那綠電綠證能不能用，怎么用，怎么做好機(jī)制設(shè)計(jì)促進(jìn)企業(yè)減排，這是一種方式；如果碳市場(chǎng)不納入間接排放，電力企業(yè)能不能把這個(gè)成本通過(guò)綠電合同的方式轉(zhuǎn)嫁給下游，電力市場(chǎng)需要?jiǎng)?chuàng)造怎樣的機(jī)制和交易產(chǎn)品，才能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)格傳導(dǎo)，這也是一種協(xié)同。無(wú)論如何，核心是要最大化發(fā)揮各自的作用，形成一種協(xié)同合力推動(dòng)減排。”
尹明表示，首先要以能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)向?yàn)槠鯔C(jī)，形成電碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展頂層政策體系。加強(qiáng)負(fù)責(zé)綠電綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的不同部門之間的協(xié)同，形成共同引導(dǎo)市場(chǎng)主體向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)向，促進(jìn)煤電項(xiàng)目、可再生發(fā)電項(xiàng)目和用能企業(yè)等共同分享綠色發(fā)展紅利。其次，要加快碳市場(chǎng)擴(kuò)容步伐，促進(jìn)電碳市場(chǎng)的有效融合。加快重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這些企業(yè)電力間接碳排放與用電量和用電結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，提高了電碳市場(chǎng)耦合程度，將極大提升我國(guó)綠電綠證市場(chǎng)活躍度，增加綠證需求和可再生能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展。“第三，要提高綠電綠證市場(chǎng)與碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強(qiáng)兩類數(shù)據(jù)互通互用。以綠證和CCER兩類交易市場(chǎng)的數(shù)據(jù)信息互通起步，將綠證作為CCER項(xiàng)目發(fā)電量、減排量核證唯一憑證，通過(guò)技術(shù)和法規(guī)等手段確保綠證承擔(dān)上述功能的唯一性、溯源性。后續(xù)再推進(jìn)電力市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)互通。”
