9月5日，四川省市場監(jiān)督管理局對宋艷代表提出的《關(guān)于進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境的建議》做出答復(fù)，其中提到，著力降低用電、用氣成本。將我省3個特高壓項目和35個500千伏電壓等級以上電網(wǎng)項目納入國家電力規(guī)劃。推動供電企業(yè)免收部分小微企業(yè)接入電網(wǎng)相關(guān)費用，2023年累計為13.8萬家企業(yè)節(jié)約用電成本3.6億元。指導(dǎo)水電消納試點市(州)397家企業(yè)參與電力市場交易，降低企業(yè)用電成本10億元以上。
原文如下：
四川省市場監(jiān)督管理局對省第十四屆人大第二次會議第14020084號建議答復(fù)的函
川市監(jiān)函〔2024〕130號
宋艷代表：
您提出的《關(guān)于進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境的建議》(第14020084號建議)收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“宏觀調(diào)控擴大消費”的建議
面對疫情后經(jīng)濟亟待恢復(fù)的困難和挑戰(zhàn)，省委省政府打出提振發(fā)展信心“36條”、促進消費“22條”等政策“組合拳”，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，持續(xù)激發(fā)消費活力。緊扣四季主題，搭建“1+50+N”的消費活動框架，以中國(四川)國際熊貓消費節(jié)為統(tǒng)領(lǐng)，依托50個重點展會平臺，開展“蜀里安逸·樂購全川”消費促進活動，全年引導(dǎo)19.2萬家企業(yè)共開展2萬余場活動，實現(xiàn)銷售額超1632億元。持續(xù)打造“川貨電商節(jié)”數(shù)字生活消費品牌，組織品質(zhì)品牌川貨單品2萬余個開展促銷，線上線下超過7000萬人參與，網(wǎng)絡(luò)零售額突破1000億。舉辦“雙品網(wǎng)購節(jié)四川專場”等電商主題活動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額413.55億元，同比增長24.22%。2023年，全省社會消費品零售總額由全國第六位升至第五位。
二、關(guān)于“多措促進民間投資回穩(wěn)向好”的建議
一是強化政策支持，出臺促進民間投資回穩(wěn)向好的通知，從引導(dǎo)參與項目建設(shè)、優(yōu)化升級服務(wù)保障等方面提出15條舉措，努力調(diào)動民間投資積極性。二是加大項目推介力度，2023年公開發(fā)布兩批擬吸引民間資本參與的項目539個、總投資超7500億元，我省推介項目個數(shù)、總投資均居全國前列。三是印發(fā)加快推動政府和社會資本合作新機制規(guī)范實施的通知，持續(xù)規(guī)范政府投資行為，指導(dǎo)市(州)積極創(chuàng)造條件、最大程度激勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作項目建設(shè)。四是持續(xù)推進服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，2023年度100個服務(wù)業(yè)重大項目中民間投資項目占28個，總投資765億元。
三、關(guān)于“擴大惠企政策覆蓋面”的建議
一是增強政策精準(zhǔn)性。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大“1+2”政策制定前，先后聽取1500余家經(jīng)營主體意見建議，針對個體工商戶、民營企業(yè)對政策的差異性需求，分別制定個性化政策措施，提升政策的精準(zhǔn)性、針對性。二是全面加強政策推廣。29個省直部門圍繞權(quán)益保護、科技創(chuàng)新等方面開展5期促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大“1+2”政策解讀專題活動，依托四川新聞網(wǎng)、封面新聞、云上每日財經(jīng)等平臺進行直播，線上線下參與人次達600萬。各市(州)也通過“政策明白卡”、政策宣講、新媒體等形式，加大政策宣傳解讀力度，有效擴大政策覆蓋面、知曉度。三是大力加強政策落地。圍繞促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大“1+2”政策體系，細(xì)化253項落實舉措，建立政策落實調(diào)度和督導(dǎo)評估機制，開展政策落實專項督查，促進政策應(yīng)享盡享、直達快享，不斷提升企業(yè)獲得感和滿意度。統(tǒng)計調(diào)查顯示，83%的受訪民營企業(yè)對政策落實表示滿意。
四、關(guān)于“大力度、多手段解決地方政府拖欠企業(yè)賬款”的建議
省委省政府將清理拖欠企業(yè)賬款作為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重要任務(wù)，專項部署開展清理拖欠企業(yè)賬款行動，成立工作專班，高位推進清欠工作。一是依托國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、國家“違約拖欠中小企業(yè)款項登記(投訴)平臺”、四川省“拖欠中小企業(yè)款項投訴服務(wù)平臺”、四川省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等，做好投訴事項的分辦、催辦、督辦和反饋，拓寬投訴渠道，完善投訴管理閉環(huán)。二是按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，督促拖欠企業(yè)賬款責(zé)任單位“清單制+責(zé)任制”制定清償計劃，采取盤活存量資產(chǎn)、新增貸款投放、統(tǒng)籌企事(業(yè))單位利潤等方式，千方百計籌措資金清償欠款。同時，對企業(yè)投訴舉報拖欠金額大、欠款周期長的案件實行省級聯(lián)合掛牌督辦，推動分步驟、分階段清償，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，增強發(fā)展信心。
五、關(guān)于“破解民營企業(yè)融資難題”的建議
一是強化政策激勵引導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于做好民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的通知》《民營企業(yè)融資難題破解行動實施方案》等文件，組織“送服務(wù) 強信心 促發(fā)展”四川金融助力民營和小微企業(yè)系列活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合自身實際開展貫穿全年的配套活動，滿足民營、小微企業(yè)差異化金融服務(wù)需求。截至2023年末，全省民營經(jīng)濟貸款同比增長13.1%，較上年加快3.4個百分點。二是深化融資對接服務(wù)。常態(tài)長效開展“金融顧問”活動，完善金融顧問服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)搭建分片區(qū)、分行業(yè)、分層次的融資對接平臺，促進政銀企充分溝通。2023年省級金融機構(gòu)“市(州)行”活動在內(nèi)江、眉山、廣安、瀘州、涼山、遂寧累計促成項目融資超2600億元，各市(州)金融顧問共舉辦特色活動500余場，服務(wù)企業(yè)1.5萬余家，促成融資超4600億元。三是加強信用信息共享。持續(xù)健全民營經(jīng)營主體納稅、社保、住房公積金、不動產(chǎn)、水電氣費繳納等信息與金融機構(gòu)共享機制，進一步挖掘放大信用價值，幫助金融機構(gòu)對民營小微企業(yè)“精準(zhǔn)畫像”，助力信用變信貸。發(fā)揮“天府信用通”、“銀稅互動”等信用信息平臺作用，緩解銀企信息不對稱等矛盾。四是健全融資擔(dān)保體系。近年來，全省政府性融資擔(dān)保公司積極發(fā)揮政策性功能作用，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，完善業(yè)務(wù)分類考核機制，加大民營企業(yè)、小微企業(yè)考核權(quán)重，全面推動增量、擴面、降費。2023年政府性融資擔(dān)保機構(gòu)新發(fā)生的小微、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)平均費率降至1%以下。
六、關(guān)于“保障資源要素”的建議
一是加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題。印發(fā)《關(guān)于進一步化解因歷史遺留問題導(dǎo)致不動產(chǎn)“登記難”的指導(dǎo)意見》，針對當(dāng)前民營企業(yè)用地手續(xù)不完善、竣工驗收手續(xù)不完善等多方面歷史遺留問題，分類制定舉措，逐步化解矛盾問題。二是完善土地供應(yīng)方式，降低民營企業(yè)用地成本。支持各地根據(jù)民營企業(yè)不同生命周期，靈活采取工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)方式。針對中小企業(yè)用地難等問題，鼓勵地方規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為中小企業(yè)提供“拎包入住”的用地模式。推行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，統(tǒng)一開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價等區(qū)域評估，民營企業(yè)可直接應(yīng)用，相關(guān)部門不再重復(fù)審批，評價費用由原來的企業(yè)支付變?yōu)檎I單，項目落地時間平均縮短3個月以上。優(yōu)化土地轉(zhuǎn)讓流程。探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，對未完成開發(fā)投資總額25%的在交易雙方簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，允許依法辦理預(yù)告登記。三是著力降低用電、用氣成本。將我省3個特高壓項目和35個500千伏電壓等級以上電網(wǎng)項目納入國家電力規(guī)劃。推動供電企業(yè)免收部分小微企業(yè)接入電網(wǎng)相關(guān)費用，2023年累計為13.8萬家企業(yè)節(jié)約用電成本3.6億元。指導(dǎo)水電消納試點市(州)397家企業(yè)參與電力市場交易，降低企業(yè)用電成本10億元以上。協(xié)調(diào)上游供氣單位，支持“轉(zhuǎn)供”改“直供”，加大高峰時段保供力度，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
七、關(guān)于“提升政務(wù)服務(wù)效能”的建議
省委省政府將提升政務(wù)服務(wù)效能作為民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升行動的一項重要任務(wù)，強調(diào)要樹立“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”的服務(wù)理念，對標(biāo)沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗做法，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是打造公平競爭市場環(huán)境。組織全省開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施專項清理，梳理排查各類政策措施1.8萬件，修訂、廢止278件。著力加強對混淆市場、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法，2023年共查處不正當(dāng)競爭案件454件，罰沒4144萬元。二是深入實施包容審慎監(jiān)管。落實市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙不新規(guī)”，對11類163項行為不予行政處罰和不予實施行政強制措施。探索開展市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)積分制改革，讓執(zhí)法行為自由“有度”、裁量“有尺”，切實營造寬松包容的發(fā)展環(huán)境。三是推進惠企政策服務(wù)專窗建設(shè)。推動在全省各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策服務(wù)專窗，加快實現(xiàn)惠企政策一站匯聚、政策兌現(xiàn)一窗通辦，著力打通政策落實“最后一公里”，提升企業(yè)獲得感、滿意度。四是優(yōu)化審批服務(wù)。以園區(qū)政務(wù)服務(wù)集成授權(quán)改革試點為突破口，縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，建立重大項目服務(wù)專區(qū)，完善項目分級協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化項目審批流程，最大限度壓減項目審批時限，同時對企業(yè)反映強烈的部分事項流程進行再造，做細(xì)做實一站式服務(wù)。五是著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。出臺《四川省政商交往正負(fù)面清單(試行)》，從招商引資、經(jīng)貿(mào)交流、學(xué)習(xí)考察等方面進一步明晰政商交往界限，引導(dǎo)各地各部門與民營企業(yè)正常接觸、陽光交往、周到服務(wù)，營造政商交往親清氛圍。
下一步，我們將進一步推動我省促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大“1+2”政策落地落實，持續(xù)開展政策清理完善、融資難題破解、拖欠賬款清理、資源要素保障、政務(wù)服務(wù)效能提升五大行動計劃，著力提升服務(wù)民營經(jīng)濟質(zhì)效，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，推動我省民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。
四川省市場監(jiān)督管理局
2024年4月18日
