生態(tài)環(huán)境具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性等外部性特征,導(dǎo)致生態(tài)資源消費(fèi)容易誘發(fā)公地悲劇,環(huán)境治理亦容易出現(xiàn)搭便車問(wèn)題。因此,通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制以約束污染者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),扭轉(zhuǎn)環(huán)境資源配置的市場(chǎng)失靈,以內(nèi)化環(huán)境污染的外部成本,是環(huán)境治理實(shí)踐的主要方式之一。在中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境政策工具中,以節(jié)能減排五年規(guī)劃為主體的目標(biāo)考核是環(huán)境治理中最為重要的抓手。中央政府在九五規(guī)劃中開(kāi)始將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,并自十五規(guī)劃開(kāi)始,明確規(guī)定了二氧...