深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2017〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務院同意國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2017年4月13日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革

重點工作的意見

國家發(fā)展改革委

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好全年經(jīng)濟體制改革工作意義重大。根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導小組年度重點工作安排和《政府工作報告》部署，現(xiàn)就2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。

一、總體要求

在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力、有利于促進社會公平正義、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革為重點，持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。要堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持擴大開放，全面落實黨的十八大以來黨中央、國務院部署的改革任務，突出重點難點，突出抓好牽一發(fā)動全身的改革，推動改革精準落地，提高改革整體效能，擴大改革受益面，更好發(fā)揮改革牽引作用，更好解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，有效引導市場預期，增強內(nèi)生發(fā)展動力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要處理好政府和市場的關(guān)系、短期和長期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系，加快推動各項改革落地。

用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質(zhì)性進展。扎實有效去產(chǎn)能。更多運用市場化法治化手段，持續(xù)推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準，完善職工安置、債務處置、資產(chǎn)處理等政策及市場化退出機制，確保職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。因城施策去庫存。把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，堅持住房的居住屬性，推進住房公積金制度改革，健全購租并舉的住房制度，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。積極穩(wěn)妥去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場，加大股權(quán)融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束。多措并舉降成本。通過減輕企業(yè)稅費負擔、繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施，持續(xù)綜合施策降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。精準加力補短板。創(chuàng)新投融資體制，進一步放開基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、公共服務等領(lǐng)域，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，加快提升公共服務、基礎設施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。深入實施精準扶貧精準脫貧，創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制。

持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，持續(xù)增加有效制度供給。圍繞重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，做到該放則放、放而到位，降低實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的準入門檻，全面實行清單管理制度，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。圍繞營造公平競爭環(huán)境強化事中事后監(jiān)管，完善社會信用體系，全面實施公平競爭審查制度，推動完善競爭有序的市場體系。圍繞提高智能便捷、公平可及水平，優(yōu)化政府服務，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”。

增強市場主體活力，著力振興實體經(jīng)濟。以提高質(zhì)量、效益和競爭力為中心，堅持品牌引領(lǐng)升級，廣泛開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制，全面提高創(chuàng)新供給能力，以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推進國有企業(yè)和重點行業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷和地方保護，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導和促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強微觀主體內(nèi)生動力。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調(diào)整能力，加強激勵，鼓勵創(chuàng)新，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

保障和改善民生，推動實現(xiàn)共享發(fā)展。完善就業(yè)政策，優(yōu)化收入分配和社會保障體制機制，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會治理等領(lǐng)域改革，織密扎牢民生保障網(wǎng)，進一步提高社會事業(yè)和公共服務供給質(zhì)量和水平，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化體制創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

三、深化“放管服”改革

以清單管理推動減權(quán)放權(quán)。制定國務院部門權(quán)力和責任清單，推進行政審批標準化、規(guī)范化。制定職業(yè)資格、行政審批中介服務、政府定價收費等方面清單。清理取消一批生產(chǎn)和服務許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認證管理轉(zhuǎn)變。深化商事制度改革，制定企業(yè)設立后的經(jīng)營許可清單，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。加快擴大市場準入負面清單試點，為2018年全面實施市場準入負面清單制度創(chuàng)造條件。

完善事中事后監(jiān)管制度。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加大事中事后監(jiān)管力度，提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，保障市場公平競爭。推進綜合行政執(zhí)法，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務服務平臺。推進社會信用體系建設，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強信用監(jiān)管。建立健全企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，大力培育發(fā)展團體標準，增加新興產(chǎn)業(yè)標準供給，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動建立懲罰性賠償制度。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。

創(chuàng)新政府配置資源方式。落實關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見，深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立公共資源目錄清單，推動公共資源納入統(tǒng)一平臺交易，提高公共資源配置效率和效益。全面完成公務用車制度改革。

持續(xù)深化投融資體制改革。落實關(guān)于深化投融資體制改革的意見，在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，發(fā)揮規(guī)劃政策對投資的規(guī)范引導作用，探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。出臺政府投資條例。促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式。抓緊制定政府支持鐵路等重大公益性基礎設施建設和運營優(yōu)惠政策。

深化價格改革。全面完成省級電網(wǎng)輸配電價首輪改革試點，合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價格，指導各地制定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格。深化天然氣價格改革。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)推進醫(yī)療服務價格改革，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，深入開展按病種收費工作。制定出臺普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審辦法。深化道路客運、民航國內(nèi)航線旅客票價改革。深入開展涉企收費清理規(guī)范。完善價格管理制度，修訂政府定價行為規(guī)則、價格聽證辦法、行政事業(yè)性收費標準管理辦法等規(guī)章制度。

四、深入推進國企國資改革

全面推進國企改革“1+N”文件落地見效。以提高國有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施突破，增強國有企業(yè)核心競爭力。基本完成國有企業(yè)公司制改革，探索在中央企業(yè)集團層面實行股權(quán)多元化，推進董事會建設，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。深入推進中央企業(yè)兼并重組，持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，進一步突出主業(yè)，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，探索建立中央企業(yè)領(lǐng)導人員分類分層管理制度。研究制定改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，啟動國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點。制定實施深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。

深化國有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，嚴格規(guī)范混合所有制改革操作流程和審批程序，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，在引入合格非國有戰(zhàn)略投資者、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立市場化激勵約束機制和薪酬管理體系、探索實行國家特殊管理股制度、探索企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨建工作有機結(jié)合的途徑和方式等方面，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。指導推動各地積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點。在納入首批試點的中央企業(yè)所屬子企業(yè)和地方國有企業(yè)，規(guī)范推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，成熟一戶、開展一戶，及時進行階段性總結(jié)。支持非公有制企業(yè)、股權(quán)投資基金等各方參與國有企業(yè)混合所有制改革，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、可以相對控股，也可以參股。

加大重點行業(yè)改革力度。加快推進電力體制改革，有序放開發(fā)用電計劃，擴大電力市場化交易規(guī)模，完善可再生能源消納保障機制，加快電力交易機構(gòu)股份制改造，積極培育售電側(cè)市場主體，深入開展增量配電業(yè)務改革試點。出臺實施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專項方案。全面實施鹽業(yè)體制改革，打破食鹽生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營區(qū)域限制，完善食鹽儲備和監(jiān)管機制，保證食鹽安全穩(wěn)定供應。

五、加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設

推動產(chǎn)權(quán)保護舉措落地。落實關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，抓緊總結(jié)一批產(chǎn)權(quán)保護方面的好案例，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。推動民法典編纂工作，清理有違公平的法律法規(guī)條款。落實關(guān)于加強政務誠信建設的指導意見，完善政府守信踐諾機制。

激發(fā)和保護企業(yè)家精神。出臺激發(fā)和保護企業(yè)家精神的意見，抓緊研究制定配套政策措施，加強對優(yōu)秀企業(yè)家的社會榮譽激勵，完善對企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務實服務，健全企業(yè)家容錯幫扶機制。完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強企業(yè)家精神的培育傳承。

六、深化財稅體制改革

加快推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革。落實關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見，爭取在部分基本公共服務領(lǐng)域取得突破性進展。推進省以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。制定中央和地方收入劃分總體方案，研究提出健全地方稅體系方案，進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

深化預算管理制度改革。加大財政支出優(yōu)化整合力度，清理一般公共預算中以收定支事項。將中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例提高到22%。深入推進政府預決算公開。制定中央部門購買服務指導性目錄。建立健全各類公共資源出讓收益管理和監(jiān)督制度體系。加快制定出臺政府會計準則制度，開展政府財務報告編制試點。

改革完善稅收制度。落實和完善全面推開營改增政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔。深化資源稅改革，擴大水資源稅改革試點范圍。

七、推進金融體制改革

深入推進利率匯率市場化改革。加快完善利率市場化形成和調(diào)控機制，推動市場基準利率和收益率曲線建設，健全國債收益率曲線。進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。穩(wěn)妥有序推進人民幣國際化。穩(wěn)步推進企業(yè)外債登記制管理改革，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系。

深化金融機構(gòu)和金融監(jiān)管體制改革。繼續(xù)引導和支持大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，實行差別化考核評價辦法和支持政策，做好小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務。推動大型商業(yè)銀行完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。完善開發(fā)銀行、政策性銀行治理結(jié)構(gòu)，合理劃分業(yè)務范圍，加強內(nèi)部管控和外部監(jiān)管。有序推動民營銀行發(fā)展，支持符合規(guī)定條件的各類出資主體申請設立和投資入股非銀行金融機構(gòu)。推進農(nóng)村信用社改革，強化服務“三農(nóng)”功能。大力發(fā)展綠色金融。穩(wěn)妥推進科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動試點。加快設立國家融資擔保基金。積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，加強金融宏觀審慎管理制度建設。推進統(tǒng)一資產(chǎn)管理產(chǎn)品標準規(guī)制。完善存款保險制度。

深化多層次資本市場改革。完善股票發(fā)行、交易和上市公司退市等基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。積極配合修訂證券法。修訂上市公司治理準則。完善事中事后監(jiān)管制度，從嚴從重打擊資本市場的各類違法違規(guī)行為。完善債券市場基礎設施，推進企業(yè)債券注冊管理制改革，健全債券發(fā)行人信息披露制度，健全信用風險市場化處置機制。開展基礎設施資產(chǎn)證券化試點。在嚴格控制試點規(guī)模和審慎穩(wěn)妥前提下，穩(wěn)步擴大銀行不良資產(chǎn)證券化試點參與機構(gòu)范圍。

完善現(xiàn)代保險制度。加強農(nóng)業(yè)保險制度建設，在部分地區(qū)對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災保險，提高保險覆蓋面和理賠標準，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，穩(wěn)步開展價格保險、收入保險試點，逐步擴大“保險+期貨”試點。推動地方開展覆蓋洪水、臺風等災因的巨災保險實踐探索。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟和參與基礎設施建設渠道。

八、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

健全新型城鎮(zhèn)化體制機制。深化戶籍制度改革，落實人地掛鉤、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上，加快居住證制度全覆蓋。推動各地有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市，出臺市轄區(qū)設置標準。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新型行政管理體制。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。推進建筑業(yè)改革發(fā)展。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極穩(wěn)妥推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，健全玉米市場化收購加補貼機制，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善棉花目標價格政策，調(diào)整大豆目標價格政策，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高補貼政策指向性和精準性。改革財政支農(nóng)投入機制，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，將貧困縣財政涉農(nóng)資金整合試點推廣到全部貧困縣。出臺實施完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的意見。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體制機制。

穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴大整省試點范圍，細化和落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革三項試點，形成可推廣的改革成果。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記發(fā)證工作。穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。全面總結(jié)并推廣成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的經(jīng)驗做法。

九、健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制

建立健全科技創(chuàng)新激勵機制。改革科技評價制度，制定出臺科技人才評價、科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價、科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理等改革文件，探索實行有別于行政機關(guān)和行政人員的科研機構(gòu)和科研人員管理制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能和活力。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。全面完成中央財政科技計劃和資金管理改革，出臺國家重點研發(fā)計劃管理辦法及配套制度。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐政策體系。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，全面開展169項重大改革舉措試點，在創(chuàng)新激勵、知識產(chǎn)權(quán)、軍民融合等方面形成一批改革經(jīng)驗并加快推廣。再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，進一步深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點，進一步提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。啟動科技型中小企業(yè)評價工作。持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，梳理一批成熟的“雙創(chuàng)”模式和經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提升科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間服務能力，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用體系。開展新一輪服務業(yè)綜合改革試點。

十、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

創(chuàng)新外商投資管理體制。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，進一步放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準入。對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。高標準高水平建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，持續(xù)拓展自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試點深度和廣度，在更大范圍復制推廣成熟經(jīng)驗。促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。

引導對外投資健康有序發(fā)展。扎實推進“一帶一路”建設，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點建設，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術(shù)、標準、服務走出去。加快人民幣海外合作基金籌建。完善對外投資管理制度，加強對外投資真實性審查，建立對外投資黑名單制度。

構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制。支持市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展，積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能，推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金。鼓勵擴大出口信用保險覆蓋面，不斷優(yōu)化費率。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)全國通關(guān)一體化和通關(guān)作業(yè)無紙化。

十一、大力推進社會體制改革

推動養(yǎng)老保險制度改革。改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨福诮∪罴s束機制、強化基金征繳等措施基礎上，研究制定基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案。積極發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。全面放開養(yǎng)老服務市場，推進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。

深入推進教育體制改革。深化考試招生制度改革，積極穩(wěn)妥推進高考綜合改革試點，完善普通高等教育招生計劃編制辦法，進一步縮小高考錄取率省際差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶。強化教育督導，加強教師隊伍建設。出臺深化產(chǎn)教融合的政策措施，推動職業(yè)教育、高等教育與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈要素創(chuàng)新融合。深入推進教育管辦評分離。

深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設。推進公立醫(yī)院人事制度改革，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，建立以公益性為導向的考核評價機制，開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障范圍。改進個人賬戶，開展門診統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革，推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，基本實現(xiàn)異地安置退休人員和符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診人員就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合和政策統(tǒng)一。開展生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施試點。在85%以上的地市開展分級診療試點和家庭簽約服務，全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設試點。進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策，逐步推行公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購“兩票制”。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。出臺支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的政策措施。

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。堅持保基本、補短板，以縣為單位全面落實基本公共文化服務標準，以標準化促進基本公共文化服務均等化。完善公共文化服務設施運管機制，創(chuàng)新公共文化服務供給方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。

深化事業(yè)單位和社會組織改革。在事業(yè)單位分類的基礎上，積極開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點，穩(wěn)步推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全與不同類別相適應的財政支持、財務、資產(chǎn)、收入分配、社會保障等配套政策，提高公益服務質(zhì)量和效率。總結(jié)評估行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

十二、深化生態(tài)文明體制改革

完善主體功能區(qū)制度。研究提出完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見，調(diào)整修訂主體功能區(qū)規(guī)劃，推動形成陸域海域全覆蓋的主體功能區(qū)布局。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，開展長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力評價和預警。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。編制國家級、省級國土規(guī)劃。指導浙江、福建、廣西等9省區(qū)開展省級空間規(guī)劃試點，研究制定編制市縣空間規(guī)劃的意見。健全重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。

深化生態(tài)文明建設試點示范。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，編制國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案和國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案。健全國土空間用途管制制度，開展自然生態(tài)空間用途管制試點。穩(wěn)步推進三江源、大熊貓、東北虎豹等9個國家公園體制試點，出臺國家公園體制總體方案。開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點。

完善生態(tài)環(huán)境保護制度。加快建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護督察制度。創(chuàng)新河湖管護體制機制，強化河湖執(zhí)法監(jiān)督，全面推行河長制。加強圍填海管控和海岸線保護與利用管理，實施國家海洋督查制度。啟動全國碳排放權(quán)交易市場。健全全面保護天然林制度，繼續(xù)推進新一輪退耕還林還草和退耕還濕試點。

深入推進國有林場和國有林區(qū)改革?；就瓿蓢辛謭龈母镏饕蝿?。因地制宜逐步推進國有林區(qū)政企分開，創(chuàng)新森林資源管護機制和監(jiān)管體制。研究化解國有林場林區(qū)金融債務問題。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)推動自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點。制定領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定。

十三、加強改革任務落實和總結(jié)評估

加強已出臺改革方案督促落實。完善跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全改革落實責任制，充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性主動性。加強對國企國資、財稅、金融、投資、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明、對外開放等基礎性重大改革的統(tǒng)籌推進，抓緊細化實施方案，打通政策落實的“最后一公里”，加強督查督辦和工作考核，確保改革舉措落實到位、取得實效。

加強對改革實施效果的評估。采取自評估、第三方評估、社會調(diào)查等方式開展改革效果評估。對評估和督查反映出來的問題，要列出清單，明確整改責任，限期掛賬整改。對于改革推進過程中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地提出解決辦法，及時調(diào)整完善改革措施。

加強改革試點經(jīng)驗總結(jié)推廣。支持鼓勵地方和基層結(jié)合實際大膽闖大膽試，建立健全試點經(jīng)驗總結(jié)推廣工作機制，對已開展的各類試點進行認真總結(jié)，鞏固改革試點成果。對經(jīng)實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法，及時加以總結(jié)并在更大范圍推廣。更多挖掘鮮活案例和典型樣本，樹立改革標桿，放大示范效應。

加強改革理論提煉創(chuàng)新。對黨的十八大以來改革創(chuàng)新理論深入研究，在轉(zhuǎn)變政府職能、基本經(jīng)濟制度新內(nèi)涵、新的產(chǎn)權(quán)觀、新型混合所有制經(jīng)濟理念、與現(xiàn)代國家治理體系相適應的現(xiàn)代財政制度等方面，總結(jié)提煉改革開放重大創(chuàng)新理論，更好發(fā)揮創(chuàng)新理論對深化改革的指導作用，引領(lǐng)改革開放實現(xiàn)新突破、取得新輝煌。