近日，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，著眼于到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點(diǎn)項(xiàng)目和落實(shí)要求，是推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。
《規(guī)劃》指出，做好新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型，增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平，確保黨在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
《規(guī)劃》提出，要適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的需要，到建黨100周年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量明顯提高，執(zhí)行力明顯提升，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要堅(jiān)持正確政治方向，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、緊緊圍繞以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，確保全黨堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。堅(jiān)持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨章精神和黨章規(guī)定，特別是將十九大黨章修正案的新規(guī)定和新要求細(xì)化具體化，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面人民群眾反映強(qiáng)烈，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的先進(jìn)性和純潔性的問(wèn)題，發(fā)揮制度的治本作用，抓緊制定實(shí)踐亟需、條件成熟、務(wù)實(shí)管用的法規(guī)制度，堵塞制度漏洞。堅(jiān)持立改廢釋并舉。堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相得益彰。堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)。
《規(guī)劃》指出，要突出準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的特殊地位和作用。在已有黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和廉潔自律準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，研究制定黨的思想道德、密切聯(lián)系群眾方面的相關(guān)準(zhǔn)則，為規(guī)范黨組織活動(dòng)和黨員行為提供基本準(zhǔn)繩。
要完善黨的組織法規(guī)。堅(jiān)持民主集中制這一根本組織原則，全面規(guī)范黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。重點(diǎn)制定中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例、國(guó)有企業(yè)黨組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例等黨內(nèi)法規(guī);修訂中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例、中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)等黨內(nèi)法規(guī)。
要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。重點(diǎn)制定中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作、經(jīng)濟(jì)工作、法治工作等方面的規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、宣傳工作條例、組織工作條例、政法工作條例、機(jī)構(gòu)編制工作條例、群團(tuán)工作條例、外事工作條例、人才工作條例等黨內(nèi)法規(guī);修訂中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)、中國(guó)人民解放軍政治工作條例等黨內(nèi)法規(guī)。
要完善黨的自身建設(shè)法規(guī)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)黨的建設(shè)工作的科學(xué)性和有效性。重點(diǎn)制定加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)制度、黨員教育管理工作條例、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定、黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī);修訂黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)。
要完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、保障，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵(lì)約束機(jī)制，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。重點(diǎn)制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法、組織處理辦法等黨內(nèi)法規(guī);修訂中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例等黨內(nèi)法規(guī)。修訂完善信息、督查、機(jī)要密碼工作等方面的法規(guī)制度。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真抓好組織實(shí)施。列入本規(guī)劃的制定項(xiàng)目，絕大多數(shù)要在2021年前完成。承擔(dān)中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)的部門和單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，確保完成好黨中央交給的起草任務(wù)。要深入調(diào)查研究，摸透實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題，確保每部黨內(nèi)法規(guī)都質(zhì)量過(guò)硬，立得住、行得通、管得了。各級(jí)各類黨組織要切實(shí)把執(zhí)規(guī)責(zé)任扛起來(lái)，加大宣傳教育、監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，以釘釘子精神抓好黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)。
