受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十二屆全國人大五次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國政協(xié)各位委員提出意見。

 

　　一、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

 

　　去年以來，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。

 

　　（一）創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，積極的財(cái)政政策力度加大，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.41萬億元，增長6.7%，符合預(yù)期。

 

　　一是消費(fèi)基礎(chǔ)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)方案出臺(tái)，“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”全面推進(jìn)。促進(jìn)綠色消費(fèi)、實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、交通物流融合發(fā)展的政策出臺(tái)實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見發(fā)布實(shí)施，服務(wù)消費(fèi)蓬勃興起，汽車等實(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見出臺(tái)，居民消費(fèi)能力持續(xù)提升。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.4%。消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主要拉動(dòng)作用，貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，消費(fèi)和投資的比例關(guān)系進(jìn)一步改善。

 

　　二是投資保持穩(wěn)定增長。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增供給，努力擴(kuò)大合理有效投資。中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃初步形成，重大工程建設(shè)加快推進(jìn)。著力調(diào)動(dòng)民間投資積極性，制定促進(jìn)民間投資“26條”政策，加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣力度。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長7.9%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重為61.2%。

 

　　三是就業(yè)形勢(shì)總體較好?；鶎泳蜆I(yè)社保服務(wù)設(shè)施和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)加快推進(jìn)，高校畢業(yè)生和化解過剩產(chǎn)能職工就業(yè)服務(wù)工作力度加大，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%。

 

　　四是價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。大宗商品價(jià)格調(diào)控進(jìn)一步強(qiáng)化，生豬價(jià)格調(diào)控有效開展，汛期、重點(diǎn)節(jié)假日蔬菜等重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控監(jiān)管加強(qiáng)。價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法強(qiáng)力推進(jìn)，先后查處了數(shù)起反壟斷案件。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.0%。

 

　　五是各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)得到妥善應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)外投資活動(dòng)真實(shí)性審查，引導(dǎo)對(duì)外投資健康有序發(fā)展。按照市場(chǎng)化、法治化原則防范化解債券違約風(fēng)險(xiǎn)。因城因地施策，分類調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。防范應(yīng)對(duì)部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生的嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害，及時(shí)有力開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度降低了災(zāi)害損失，恢復(fù)重建有序進(jìn)行。

 

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)初見成效。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，建立工作推進(jìn)機(jī)制，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板取得初步成效。

 

　　一是去產(chǎn)能年度任務(wù)提前超額完成?！秶鴦?wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)［2016］6號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)［2016］7號(hào)）印發(fā)實(shí)施。組織開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出。積極做好職工安置和債務(wù)處置，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化。及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)供需調(diào)整、價(jià)格波動(dòng)影響。2016年退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過6500萬噸和2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵、煤炭企業(yè)效益轉(zhuǎn)好，拖欠減少，現(xiàn)金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發(fā)緩發(fā)等問題得到一定緩解，行業(yè)運(yùn)行狀況和市場(chǎng)預(yù)期有所改善。

 

　　二是去庫存加快推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，滿足新市民住房需求，年末商品住宅待售面積比上年末減少4991萬平方米。棚戶區(qū)住房改造貨幣化安置比例進(jìn)一步提高，全年貨幣化安置294萬戶，占全年棚改開工量的48.5%，比2015年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　三是去杠桿成效初步顯現(xiàn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)［2016］54號(hào)）印發(fā)實(shí)施。采取兼并重組、市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等綜合性措施，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。啟動(dòng)市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，截至2016年底，多家商業(yè)銀行通過實(shí)施機(jī)構(gòu)共選擇了資產(chǎn)負(fù)債率偏高但具有發(fā)展前景的行業(yè)龍頭企業(yè)20家，自主協(xié)商達(dá)成債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，協(xié)議金額超過2500億元。2016年末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率55.8%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　四是降成本取得明顯成效?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)［2016］48號(hào)）印發(fā)實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本。全面推開營改增試點(diǎn)，階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，完善基本電價(jià)執(zhí)行方式，降低企業(yè)用能成本。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)、金融等領(lǐng)域涉企收費(fèi)，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)體制改革，開展物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)實(shí)施推進(jìn)物流大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比降低0.1元，利潤率同比提高0.19個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　五是補(bǔ)短板力度加大。堅(jiān)持既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，既重硬設(shè)施又重軟能力，以市場(chǎng)化投融資方式帶動(dòng)銀行貸款等資金投放，在脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后水利恢復(fù)重建、社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新能力、新產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抓好補(bǔ)短板建設(shè)。全年完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)。

 

　?。ㄈ└母镩_放取得新突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。

 

　　一是簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革向縱深推進(jìn)。在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，去年又取消165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。第三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。商事制度改革繼續(xù)深化。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)開局良好。“放管服”四大平臺(tái)建成運(yùn)行。

 

　　二是投融資體制改革步伐加快。深化投融資體制改革意見、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例出臺(tái)，新一輪投融資體制改革全面展開。修訂發(fā)布中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法，制定80個(gè)專項(xiàng)管理辦法。濟(jì)青、杭紹臺(tái)等鐵路吸引社會(huì)資本示范項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。

 

　　三是價(jià)格改革繼續(xù)深化。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)所有省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋。建立天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)新機(jī)制，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價(jià)格主要由市場(chǎng)主導(dǎo)形成。石油天然氣交易市場(chǎng)加快發(fā)展。90%左右的城市已推廣居民階梯水電氣價(jià)。全面推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。鐵路、民航旅客票價(jià)市場(chǎng)化程度明顯提高。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。完善稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。

 

　　四是國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革穩(wěn)步開展。國企改革“1+N”文件體系基本形成，加快剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案等配套文件出臺(tái)，深化國企改革九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、十項(xiàng)改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。第一批混合所有制改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)施階段。第一批國有資本投資公司試點(diǎn)取得階段性進(jìn)展。31個(gè)?。▍^(qū)、市）電改方案獲批復(fù)，公布了首批105個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。各省（區(qū)、市）國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案和內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)改革實(shí)施方案均已制定完成，浙江、湖南、江西等6省國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)順利完成。鹽業(yè)體制改革方案出臺(tái)，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。改革玉米收儲(chǔ)制度，將東北地區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為市場(chǎng)化收購加補(bǔ)貼新機(jī)制。政策性糧食和儲(chǔ)備棉庫存消化進(jìn)展順利。

 

　　五是公平競爭市場(chǎng)環(huán)境加快形成。印發(fā)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見出臺(tái)，從源頭上預(yù)防政府部門制定出臺(tái)限制競爭的政策措施。社會(huì)信用體系建設(shè)取得新進(jìn)展，出臺(tái)政務(wù)、個(gè)人、電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)指導(dǎo)意見，50多個(gè)部門在12個(gè)領(lǐng)域開展失信聯(lián)合懲戒、3個(gè)領(lǐng)域開展守信聯(lián)合激勵(lì)。打擊侵權(quán)假冒合力增強(qiáng)，查辦違法犯罪案件17萬余件。國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

 

　　六是財(cái)稅金融改革有序推進(jìn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2016］49號(hào)）出臺(tái)實(shí)施。全面推開營改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源稅改革試點(diǎn)。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革。存款保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分金融開放創(chuàng)新舉措推廣至廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“深港通”開啟。

 

　　七是社會(huì)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成，地方黨政機(jī)關(guān)公車改革深入推進(jìn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革第二批試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地，全國100%的地（市、州）、98%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“發(fā)新停舊”。國家科技計(jì)劃管理改革繼續(xù)深化，以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策出臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化力度加大。教育領(lǐng)域綜合改革向縱深推進(jìn)。分級(jí)診療制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重下降到28.9%?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)［2016］91號(hào)）印發(fā)實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。足球改革加快推進(jìn)。

 

　　八是以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升。“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展快速。“六廊六路多國多港”主骨架建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接成效顯著，中歐班列實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一品牌，累計(jì)開行近3000列。一批國際產(chǎn)能合作標(biāo)志性工程落地，亞的斯亞貝巴—吉布提鐵路正式通車，從投融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到運(yùn)營管理維護(hù)，全部采用中國標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著中國鐵路首次實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。印尼雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、馬來西亞南部鐵路、匈塞鐵路、瓜達(dá)爾港等重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。外商投資便利化程度進(jìn)一步提高，非金融類實(shí)際使用外資保持穩(wěn)定。對(duì)外投資管理體制機(jī)制更加完善，非金融類對(duì)外投資繼續(xù)增長。國際貿(mào)易“單一窗口”在沿?？诎度繂⒂茫P(guān)一體化、檢驗(yàn)檢疫一體化管理覆蓋全國。全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額下降0.9%，降幅比上年收窄6.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易較快增長。人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。特別是成功主辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，影響深遠(yuǎn)。

 

　?。ㄋ模┥钊雽?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)實(shí)施，取得一批重大科技成果，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。

 

　　一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。由點(diǎn)及面、有序布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)8個(gè)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心邁出新步伐。河北·京南、浙江、寧波3個(gè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。首個(gè)國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心建成。完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)中國標(biāo)準(zhǔn)高速列車正式投入運(yùn)營。建成世界最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在量子通信、航空航天等方面取得一批重大科技成果。國家科技重大專項(xiàng)深入實(shí)施，科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目遴選確定。大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠、完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法等政策。

 

　　二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新廣泛開展。28個(gè)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)全面推進(jìn)。雙創(chuàng)政策信息服務(wù)平臺(tái)開通，雙創(chuàng)白皮書發(fā)布。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金實(shí)體基金設(shè)立運(yùn)行，投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)啟動(dòng)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款創(chuàng)新發(fā)展。第二屆全國雙創(chuàng)活動(dòng)周及“創(chuàng)響中國”巡回接力活動(dòng)成功舉辦。大型央企建設(shè)雙創(chuàng)實(shí)體平臺(tái)128個(gè)，印發(fā)實(shí)施進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見，科研院所和高校鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制逐步完善，各類孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間日趨成熟。全年平均每天新登記企業(yè)1.51萬戶。

 

　　三是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。工業(yè)機(jī)器人、集成電路、衛(wèi)星應(yīng)用、通用航空、生物等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，2016年，27個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入和利潤分別增長11.32%和13.96%。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、基因工程等新技術(shù)加速興起，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式廣泛滲透，線上線下融合、跨境電商、社交電商、智慧家庭、智能交通等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。全年網(wǎng)上零售交易額近5.2萬億元，同比增長26.2%；其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的12.6%。

 

　　四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。加快落實(shí)《中國制造2025》，組織實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃和制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包，8個(gè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案順利推進(jìn)。鐵路關(guān)鍵裝備研發(fā)試驗(yàn)取得重大突破，226個(gè)智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)驗(yàn)證和新模式應(yīng)用項(xiàng)目有序開展，國家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心建設(shè)進(jìn)展順利。先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立。

 

　　五是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的兩個(gè)指導(dǎo)意見，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施規(guī)劃出臺(tái)，新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)。安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持163個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到51.6%。

 

　　六是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總里程突破500萬公里。交通提質(zhì)增效、扶貧脫貧、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一二三百”工程出臺(tái)實(shí)施，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，推動(dòng)交通物流融合發(fā)展。能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略出臺(tái)，能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，非化石能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)上升到13.3%，煤炭消費(fèi)比重下降到62.0%。全國地級(jí)市基本建成光網(wǎng)城市，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，建成全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)。

 

　?。ㄎ澹┲μ嵘r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.16億噸，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。

 

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)提高。落實(shí)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。新建糧食倉容195億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，籽粒玉米種植面積調(diào)減2039萬畝，糧改飼、糧改豆試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)健起步，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建，“一控兩減三基本”行動(dòng)取得階段性成效，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、東北黑土地、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理試點(diǎn)的支持力度加大。

 

　　二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌排骨干工程建設(shè)與配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)等進(jìn)展順利，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程啟動(dòng)實(shí)施。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，包括小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和平原地區(qū)農(nóng)村機(jī)井通電等重點(diǎn)工程全面實(shí)施。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不斷提升，新改建農(nóng)村公路29萬公里。“寬帶鄉(xiāng)村”工程繼續(xù)實(shí)施，電信普遍服務(wù)試點(diǎn)全面部署，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。

 

　　三是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)展順利。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程啟動(dòng)，137個(gè)試點(diǎn)示范縣在優(yōu)化發(fā)展布局、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新投融資機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展孵化園區(qū)加快建設(shè)，多元融合主體發(fā)展較快，打造了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

 

　　四是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法出臺(tái)實(shí)施，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝。房地一體的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記加快推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見出臺(tái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)和土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)積極開展。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押規(guī)模不斷擴(kuò)大。各類新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，數(shù)量超過270萬家。

 

　　（六）深入實(shí)施三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。發(fā)揮三大戰(zhàn)略、“四大板塊”的疊加效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，新增長點(diǎn)增長極增長帶加快發(fā)展壯大。

 

　　一是三大戰(zhàn)略扎實(shí)有序推進(jìn)。各?。▍^(qū)、市）主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)成效初顯。京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，北京城市副中心加快規(guī)劃建設(shè)，一批疏解示范項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，一批重大改革舉措落地。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實(shí)施，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，綠色生態(tài)廊道建設(shè)加快推進(jìn)，覆蓋上中下游地區(qū)的省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立。

 

　　二是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策深入實(shí)施。加快新一輪西部大開發(fā)，一批重大標(biāo)志性工程開工建設(shè)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長。出臺(tái)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略和若干重大政策舉措，國企改革、投資營商環(huán)境改善等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。明確中部地區(qū)“一中心、四區(qū)”重要戰(zhàn)略定位，長江中游城市群重要增長極作用強(qiáng)化。東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開放創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)揮，區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。出臺(tái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見，差別化區(qū)域政策體系持續(xù)完善。國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重要功能平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。完善支持政策措施，推進(jìn)新疆、西藏、四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長治久安。

 

　　三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，戶籍制度改革意見、居住證制度以及人地掛鉤、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策等關(guān)鍵性配套政策出臺(tái)，全年進(jìn)城落戶人口達(dá)1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%。城市群規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。在全國開展新生中小城市和特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到2個(gè)省246個(gè)城市（鎮(zhèn)）。61個(gè)中小城市綜合改革試點(diǎn)取得積極成效。

 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源資源節(jié)約，綠色發(fā)展初見成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5%和6.6%，超額完成全年目標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量預(yù)計(jì)分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)、劣Ⅴ類水體比例同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%。

 

　　一是生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法印發(fā)實(shí)施。決定在福建省、江西省和貴州省開展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)方案、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見、控制污染物排放許可制實(shí)施方案、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線若干意見、培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體意見等一批改革方案印發(fā)實(shí)施。在吉林等7?。ㄊ校╅_展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。全面推行河長制意見出臺(tái)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不斷健全。新一輪退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林、石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理、水土流失綜合治理等工程加快推進(jìn)，濕地保護(hù)體系初步形成。開展中央環(huán)境保護(hù)督察。

 

　　二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍拓展到676個(gè)縣及87個(gè)重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)局，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度出臺(tái)實(shí)施。省級(jí)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃編制實(shí)施工作在11個(gè)沿海省份展開。三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、錢江源等國家公園體制試點(diǎn)方案印發(fā)實(shí)施。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制初步建立，先行在京津冀地區(qū)試點(diǎn)。市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)深入推進(jìn)，省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案印發(fā)實(shí)施。全國國土規(guī)劃綱要、全國土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案印發(fā)實(shí)施。

 

　　三是節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)。“十二五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果公布，“十三五”能耗、水耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度建立實(shí)施，在浙江、福建、河南、四川4省開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案印發(fā)實(shí)施，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造繼續(xù)推進(jìn)。印發(fā)《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建綠色金融體系指導(dǎo)意見出臺(tái)實(shí)施，發(fā)行各類綠色債券2296.6億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

 

　　四是環(huán)境綜合治理力度加大?！毒┙蚣降貐^(qū)大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016—2017年）》發(fā)布實(shí)施，重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)量進(jìn)一步壓減，加快燃煤電廠超低排放改造，全國累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.6萬輛。制定實(shí)施2016—2017年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，完成11省（市）126個(gè)地級(jí)及以上城市全部319個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，出臺(tái)《全國重要飲用水水源地名錄》，排查整治城市黑臭水體和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。深入開展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃發(fā)布實(shí)施，出臺(tái)污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，啟動(dòng)14個(gè)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目和6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。全國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平進(jìn)一步提高，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。

 

　　五是應(yīng)對(duì)氣候變化工作不斷強(qiáng)化。“十三五”控制溫室氣體排放工作方案印發(fā)實(shí)施。低碳省市、城（鎮(zhèn)）、園區(qū)、社區(qū)等試點(diǎn)示范有序開展。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)積極推進(jìn)。城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案發(fā)布實(shí)施。氣候變化南南合作加快推進(jìn)，“十百千”項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。首批簽署和較早批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，創(chuàng)新性推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中美元首出席批準(zhǔn)文書交存儀式，為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡早生效作出歷史性貢獻(xiàn)。建設(shè)性參加聯(lián)合國氣候變化馬拉喀什會(huì)議并推動(dòng)會(huì)議取得成功。

 

　　（八）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，人民生活水平持續(xù)提升。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)社會(huì)政策托底，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平。

 

　　一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響?！?ldquo;十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，全國財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過1000億元。印發(fā)實(shí)施“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，22個(gè)省（區(qū)、市）全面啟動(dòng)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，全年249萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)如期完成。金融扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、交通扶貧、水利扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、以工代賑等深入推進(jìn)。東西部扶貧協(xié)作不斷深化。推動(dòng)集中連片特困地區(qū)“十三五”省級(jí)實(shí)施規(guī)劃落地，對(duì)川陜等革命老區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)支持力度持續(xù)加大。支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等面臨特殊困難的少數(shù)民族自治州加快建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

 

　　二是社會(huì)保障能力不斷加強(qiáng)。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.3%，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民。退休人員基本養(yǎng)老金水平提高6.5%左右。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過13億，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元。在全國范圍內(nèi)建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

 

　　三是公共服務(wù)供給持續(xù)改善。學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到77.4%、93.4%和87.5%。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，超過中高收入國家平均水平?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)一步完善和發(fā)展。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到45元，均等化水平明顯提高。“健康中國2030”規(guī)劃綱要發(fā)布實(shí)施，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增長到2.31人，每萬人全科醫(yī)生數(shù)增長到1.53人。全年出生人口達(dá)到1786萬人，全面兩孩政策平穩(wěn)落地，生育服務(wù)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，各?。▍^(qū)、市）均已出臺(tái)本地區(qū)的基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見等基礎(chǔ)性制度出臺(tái)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，體育健兒在里約奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上再創(chuàng)佳績。冰雪、水上、航空、山地戶外等運(yùn)動(dòng)加快發(fā)展。

 

　　四是保障性安居工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)債券直接融資作用，支持棚戶區(qū)住房改造等保障性安居工程。2016年，完成棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。

 

　　從計(jì)劃指標(biāo)運(yùn)行情況看，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、價(jià)格總水平、國際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)進(jìn)一步改善，總的完成情況是好的。

 

　　19個(gè)約束性指標(biāo)全部完成。43個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，38個(gè)指標(biāo)運(yùn)行情況符合或高于預(yù)期，第一產(chǎn)業(yè)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、貨物進(jìn)出口額、廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5個(gè)指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期值存在差距。需要說明的是，預(yù)期性指標(biāo)的計(jì)劃目標(biāo)不是指令性的，也不是預(yù)測(cè)值，而是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)預(yù)期和政策導(dǎo)向，實(shí)際運(yùn)行情況可能高于預(yù)期目標(biāo)，也可能低于預(yù)期目標(biāo)。部分指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期目標(biāo)存在差距，主要有以下原因：一是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求、庫存高企、價(jià)格低迷的形勢(shì)，主動(dòng)推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有所回落，因此第一產(chǎn)業(yè)增加值增幅略低于預(yù)期目標(biāo)。二是受市場(chǎng)需求偏弱、投資回報(bào)下降、企業(yè)信心不強(qiáng)等因素綜合影響，投資特別是民間投資、制造業(yè)投資下行壓力較大，加上固定資產(chǎn)投資價(jià)格下跌持續(xù)時(shí)間和幅度超出預(yù)期，導(dǎo)致全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅低于預(yù)期目標(biāo)。三是受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際貿(mào)易需求疲軟、針對(duì)我國的保護(hù)主義加劇等影響，貨物貿(mào)易進(jìn)出口雖回穩(wěn)向好，但仍難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。四是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，在對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠支持的同時(shí)，貨幣供應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)了不搞“大水漫灌”和去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫的要求，因此廣義貨幣供應(yīng)量（M2）增速低于預(yù)期目標(biāo)。五是從收入指標(biāo)完成情況看，全國居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，部分行業(yè)從業(yè)人員工資性收入增幅放緩，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅低于預(yù)期目標(biāo)。

 

　　總之，在國內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，我國經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)走在世界前列，發(fā)展質(zhì)量和效益提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，人民生活水平持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門共同努力的結(jié)果，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

 

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)仍然在深度調(diào)整，復(fù)蘇動(dòng)力不足，不穩(wěn)定和不確定性將進(jìn)一步凸顯，國際投資和貿(mào)易低迷，保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向抬頭。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，仍面臨不少突出矛盾和問題。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡。供給體系產(chǎn)能大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，出口需求和投資需求相對(duì)下降，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化。二是有效需求增長乏力。有效投資特別是民間投資、制造業(yè)投資增速較低。經(jīng)濟(jì)下行對(duì)就業(yè)、收入、消費(fèi)的滯后影響開始顯現(xiàn)。國際需求持續(xù)低迷，國內(nèi)綜合要素成本不斷上漲，產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快，我國外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。三是部分區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)困難較大。一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)，下行壓力和發(fā)展困難較大。部分行業(yè)分化調(diào)整的影響，可能沿產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)。受市場(chǎng)環(huán)境偏緊和經(jīng)營成本較高雙重?cái)D壓，企業(yè)盈利能力較弱、虧損面較大。四是部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍在積累。一些地區(qū)財(cái)政收支矛盾突出，防控金融風(fēng)險(xiǎn)力度需進(jìn)一步加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍面臨結(jié)構(gòu)性高房價(jià)、高庫存雙重挑戰(zhàn)。五是大氣霧霾等環(huán)境問題仍然突出。多頻次、廣區(qū)域、長時(shí)間、重濃度的霧霾天氣，給人民生產(chǎn)生活帶來較大影響。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量和民生等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新問題。我們要高度重視，準(zhǔn)確分析研判國內(nèi)外形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，更加有效應(yīng)對(duì)。

 

　　二、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

 

　　2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)將要召開，具有重大而深遠(yuǎn)意義。做好2017年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

 

　?。ㄒ唬┛傮w要求

 

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

 

　　（二）主要預(yù)期目標(biāo)

 

　　按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，提出2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

 

　　——經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果。主要考慮：一是符合客觀實(shí)際。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。2016年我國經(jīng)濟(jì)總量超過74萬億元，今年預(yù)期6.5%左右的增量，超過2016年6.7%的增量，同世界主要國家相比也是很高的速度。二是符合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求。與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，在2016年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)6.7%增長的基礎(chǔ)上，今后4年，只要年均增長6.5%左右，就可以實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)。三是能夠滿足就業(yè)目標(biāo)需要。保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。四是有利于形成良好社會(huì)預(yù)期。2017年面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然復(fù)雜多變，要引導(dǎo)各方面更加注重堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，集中精力推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極應(yīng)對(duì)各種不確定因素影響，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

 

　　——就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比2016年預(yù)期目標(biāo)多100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。主要考慮：一是就業(yè)壓力較大。預(yù)計(jì)2017年仍有1500萬左右新成長勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)，加上去產(chǎn)能行業(yè)職工轉(zhuǎn)崗需求有所增加，考慮退休等騰退的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，需要新增約1100萬人的城鎮(zhèn)就業(yè)。二是就業(yè)容量不斷擴(kuò)大。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，就業(yè)彈性系數(shù)明顯提高，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長，可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，實(shí)際完成數(shù)量還可以力爭更多一些。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步的需要。體現(xiàn)了黨和政府以人民為中心的發(fā)展思想和民生為先、就業(yè)為本的執(zhí)政理念，有利于穩(wěn)定預(yù)期和增強(qiáng)發(fā)展信心。

 

　　——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右。主要考慮：一是2017年翹尾因素約為0.6%，與去年基本持平。二是2016年9月以來，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力有所緩解，但PPI向下游產(chǎn)業(yè)和終端消費(fèi)傳導(dǎo)，以及進(jìn)口商品價(jià)格傳導(dǎo)和國際大宗商品價(jià)格上升走勢(shì)的影響，將會(huì)形成新的漲價(jià)因素。三是為價(jià)格改革預(yù)留出空間。

 

　　——國際收支保持基本平衡。繼續(xù)促進(jìn)貨物貿(mào)易回穩(wěn)向好，服務(wù)貿(mào)易較快增長，利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定，對(duì)外投資健康發(fā)展。主要考慮：一是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長低迷的狀況短期內(nèi)難以改變，但隨著促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)政策成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，貨物進(jìn)出口有望繼續(xù)回穩(wěn)向好。二是電信、計(jì)算機(jī)和信息等高附加值服務(wù)出口繼續(xù)較快增長，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化。三是大力營造公平、透明、可預(yù)期的法治化市場(chǎng)營商環(huán)境，利用外資將保持穩(wěn)定，質(zhì)量將進(jìn)一步提高。四是對(duì)外投資活躍，為避免非理性投資引發(fā)經(jīng)營、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)穩(wěn)妥有序推進(jìn)對(duì)外投資。

 

　　——發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，去產(chǎn)能工作扎實(shí)推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上、二氧化碳排放下降4.0%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，大氣、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。主要考慮：貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，符合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)增長潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。

 

　　——民生福祉進(jìn)一步改善。農(nóng)村貧困人口再減少1000萬人以上，完成340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶1300萬人以上。教育衛(wèi)生文化等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)步提高。社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平適度提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元，大病保險(xiǎn)籌資水平進(jìn)一步提高。人口自然增長率7.5‰左右。主要考慮：全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

 

　?。ㄈ┖暧^經(jīng)濟(jì)政策取向

 

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。2017年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。實(shí)現(xiàn)2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右。

 

　　同時(shí)，加強(qiáng)各方面政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)用好中國特色宏觀調(diào)控政策，更好發(fā)揮財(cái)政、貨幣、改革、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、區(qū)域、投資、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格、土地、環(huán)保等政策的協(xié)同組合效應(yīng)，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。

 

　　以財(cái)政、貨幣政策為支撐，投資、消費(fèi)、貿(mào)易等政策為配合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策發(fā)力，著力化解供需結(jié)構(gòu)性矛盾。大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、國企改革、價(jià)格改革，強(qiáng)化精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，著力紓緩實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難。加大財(cái)政金融政策支持，實(shí)施差別化區(qū)域政策，注重就業(yè)和社會(huì)保障政策兜底，著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、投資、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，著力解決三農(nóng)領(lǐng)域問題。通過穩(wěn)健的貨幣政策、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，深化金融體制改革，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，著力防控資金脫實(shí)向虛和房地產(chǎn)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。加大政策解讀和信息發(fā)布力度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，著力引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期。具體工作中，注重聚焦“6個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域”著力攻堅(jiān)，帶動(dòng)全局發(fā)展。

 

　　一是聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力。深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，增加制度供給，有針對(duì)性解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，提高改革整體效能，力求取得新的突破。

 

　　二是聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升供給水平。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，加快產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，努力實(shí)現(xiàn)供給體系由中低端產(chǎn)品為主向適應(yīng)需求變化的中高端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。

 

　　三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育壯大新動(dòng)能。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新支持政策體系，著力增加創(chuàng)新資源供給，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率。

 

　　四是聚焦擴(kuò)大有效需求穩(wěn)定宏觀環(huán)境。順應(yīng)需求升級(jí)大趨勢(shì)，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高政府投資效率，激發(fā)民間投資、社會(huì)資本活力，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級(jí)和有效投資良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

 

　　五是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)杠桿率過高、房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫積累、地方政府性債務(wù)及基層財(cái)政困難等風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，創(chuàng)新完善風(fēng)險(xiǎn)處置方式，堅(jiān)決守住底線，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

 

　　六是聚焦民生改善促進(jìn)社會(huì)和諧。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，提高基本公共服務(wù)水平，加快發(fā)展教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生計(jì)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，采取有力有效措施，改善生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾獲得感和幸福度。

 

　　三、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

 

　　2017年，將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，著力抓好9方面工作。

 

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，深入推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)，減少無效低效供給、擴(kuò)大有效供給，提高盈利能力。

 

　　一是扎扎實(shí)實(shí)化解過剩產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰空間。充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，更加堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。對(duì)符合條件的職工分流安置繼續(xù)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。

 

　　二是堅(jiān)持因城因地施策去庫存。因地制宜、多種方式提高棚改貨幣化安置比例，加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，支持城鎮(zhèn)居民改善性住房需求，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。按照“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，分類調(diào)控、因城施策，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，遏制熱點(diǎn)城市房價(jià)過快上漲。研究按照建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的方向，探討住房公積金制度改革，支持居民自住需求。

 

　　三是積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。通過兼并重組、依法破產(chǎn)等途徑，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清。支持銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過自主協(xié)商開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。發(fā)展股權(quán)融資，加強(qiáng)疏通股本融資渠道，強(qiáng)化企業(yè)自身財(cái)務(wù)杠桿約束。

 

　　四是持續(xù)綜合施策降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，降低不合理中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)制度性交易成本。在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度，大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，降低融資成本，降低企業(yè)用能用地成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，支持企業(yè)內(nèi)部挖潛、降本增效。深入開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，落實(shí)好減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策，減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營性收費(fèi)，進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營性收費(fèi)，創(chuàng)新涉企收費(fèi)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營性收費(fèi)的監(jiān)管。繼續(xù)加大工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理力度。

 

　　五是提高補(bǔ)短板的精準(zhǔn)性和有效性。適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中用于脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力建設(shè)等補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域。全面推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》明確的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。

 

　　（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。2017年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

 

　　一是調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持糧食、棉花、油料、糖料、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和畜牧水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快國家級(jí)育制種基地和種養(yǎng)業(yè)良種工程建設(shè)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，劃定并建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆試點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)籽粒玉米，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)并推動(dòng)布局優(yōu)化，提高乳制品質(zhì)量。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效，養(yǎng)護(hù)長江等重點(diǎn)水域水生生物資源。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和保護(hù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，促進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（基地）建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建。

 

　　二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，力爭再新開工15項(xiàng)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、現(xiàn)代種業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，支持中西部農(nóng)村等基礎(chǔ)薄弱區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施和高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，加快完善縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

 

　　三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。培育改良優(yōu)質(zhì)專用營養(yǎng)農(nóng)畜品種，大力開發(fā)推廣綠色高效種養(yǎng)技術(shù)，支持食品等加工業(yè)技術(shù)改造。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，探索公益性機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員參與經(jīng)營性服務(wù)的新機(jī)制，推動(dòng)節(jié)本降耗、效益強(qiáng)農(nóng)。啟動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范范圍。

 

　　四是發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，啟動(dòng)建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)方案。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)。

 

　　五是加快深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。健全東北地區(qū)玉米市場(chǎng)化收購加補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)步有序推進(jìn)政策性糧食庫存消化。完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)好以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，推動(dòng)涉農(nóng)資金整合。貫徹落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。在部分地區(qū)對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

　?。ㄈ┻M(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。注重創(chuàng)新供給激活需求，夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)。

 

　　一方面，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，順應(yīng)消費(fèi)需求變化新趨勢(shì)，以改革創(chuàng)新增加消費(fèi)領(lǐng)域特別是服務(wù)消費(fèi)和綠色消費(fèi)有效供給，保持消費(fèi)平穩(wěn)增長。2017年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長10%左右。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制和社會(huì)領(lǐng)域投資管理。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意、全域旅游等新興消費(fèi)，支持社會(huì)力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。促進(jìn)數(shù)字家庭、在線教育、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息消費(fèi)。開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。保護(hù)和傳承中華老字號(hào)。擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍。大力發(fā)展冷鏈物流。建立健全食品藥品等的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系。加大價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化收入分配改革激勵(lì)導(dǎo)向，實(shí)施重點(diǎn)群體激勵(lì)計(jì)劃，開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)。

 

　　另一方面，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作力度，帶動(dòng)有效投資的擴(kuò)大，增加有效供給。2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長9.0%左右。擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資5076億元，集中用于重大戰(zhàn)略、重大工程和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。著力激發(fā)民間投資活力，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)支持政策，向民間資本進(jìn)一步放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)、油氣勘探開發(fā)、國防科技等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。創(chuàng)新投融資方式，繼續(xù)規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作，篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目。強(qiáng)化投資監(jiān)管，創(chuàng)新稽察監(jiān)管方式，實(shí)行網(wǎng)上全面監(jiān)測(cè)，深化現(xiàn)場(chǎng)稽察。

 

　?。ㄋ模┏掷m(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。抓好已出臺(tái)改革舉措落地實(shí)施，更好發(fā)揮改革牽引作用。

 

　　一是全力推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革。再削減一批行政審批事項(xiàng)，全面清理調(diào)整生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)整體取消或下放。制定工商登記前置審批事項(xiàng)清單和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單，確需保留的實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。按照登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”要求，進(jìn)一步擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的覆蓋面，基本建成覆蓋全國的信息平臺(tái)。

 

　　二是深化國企國資和重點(diǎn)行業(yè)改革?；就瓿晒局聘母?。形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。加快國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。推動(dòng)電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。抓好電力和石油天然氣體制改革，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模。適度有序放開油氣勘查開采等競爭性業(yè)務(wù)，完善油氣進(jìn)出口管理體制。完善食鹽儲(chǔ)備和監(jiān)管機(jī)制。

 

　　三是深化投融資體制改革。貫徹落實(shí)深化投融資體制改革的意見、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）。出臺(tái)政府投資條例，出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。支持在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。開展金融機(jī)構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)試點(diǎn)，完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制。

 

　　四是縱深推進(jìn)價(jià)格改革。在全國范圍內(nèi)基本完成省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，公布所有省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，啟動(dòng)?xùn)|北、西北等區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，研究制定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格，推進(jìn)具備條件的發(fā)電、售電價(jià)格通過市場(chǎng)形成。完善新能源價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)貼辦法。制定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，開展按病種收費(fèi)工作。

 

　　五是營造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，積極構(gòu)建新型政商關(guān)系。出臺(tái)實(shí)施激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見。全面實(shí)施公平競爭審查制度，堅(jiān)決遏制出臺(tái)新的排除限制競爭的政策措施。嚴(yán)厲查處重大典型壟斷案件，預(yù)防和制止壟斷行為。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立全國一體化的信用信息共享體系，擴(kuò)大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒領(lǐng)域。

 

　　六是穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革。加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。制定中央與地方收入劃分總體方案。健全地方稅體系。規(guī)范地方政府舉債行為。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。健全國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，推動(dòng)《證券法》修訂，完善股票發(fā)行制度改革。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。

 

　　（五）著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅(jiān)持品牌引領(lǐng)升級(jí)，全面提高創(chuàng)新供給能力，促進(jìn)新動(dòng)能更快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)更快成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升、新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。

 

　　一是加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)8個(gè)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得決定性進(jìn)展，出臺(tái)培育壯大新動(dòng)能、互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策文件。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)資源利用效率。建立國家科技決策咨詢制度，改革科技評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理改革，開展以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策試點(diǎn)。加大對(duì)信息、民用空間、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，建成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心體系。繼續(xù)布局建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深入推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。擴(kuò)大區(qū)域性成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)示范，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域啟動(dòng)組建國家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心。支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心。新建一批雙創(chuàng)示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間。實(shí)施院所、企業(yè)和社團(tuán)三大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)行、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等瓶頸制約，出臺(tái)一批硬措施。發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。打造全國雙創(chuàng)活動(dòng)周和“創(chuàng)響中國”品牌，持續(xù)營造良好氛圍。

 

　　二是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在新材料、新能源、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等前沿戰(zhàn)略性領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，以市場(chǎng)化方式布局一批系統(tǒng)性工程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)重大工程，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)太空、海洋和網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域軍民融合重大示范項(xiàng)目建設(shè)。

 

　　三是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升。深入實(shí)施《中國制造2025》。落實(shí)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)、消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)、服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)和制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，完善激勵(lì)機(jī)制，培育“中國工匠”，打造“中國品牌”。推進(jìn)國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施綠色制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程和高端裝備創(chuàng)新工程。夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包，重點(diǎn)支持企業(yè)智能化改造、基礎(chǔ)能力提升、綠色制造推廣、高端裝備發(fā)展等10大工程。推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地卓越提升計(jì)劃。推動(dòng)原材料、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，全面實(shí)施能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略。

 

　　四是推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。研究出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱，深入實(shí)施新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快培育