編者按：城市讓生活更美好有賴于清潔能源，城市能源轉(zhuǎn)型是推進能源供需兩側(cè)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。德國在2050能源轉(zhuǎn)型中，系統(tǒng)推進城市能源轉(zhuǎn)型，為我國提供了重要參考。

法蘭克福“100%氣候保護總體規(guī)劃，目標到2050年，溫室氣體年排放量相較1990年降低95%，100%城市能耗由可再生能源供應(yīng)。市政府將重點對電力、熱力和交通三個重要領(lǐng)域進行改造和升級。針對推進可再生能源建設(shè)，法蘭克福開展多種融資方式，例如征收新型能源稅和氣候稅，提高燃料稅和建立能源基金等。本文將對法蘭克福市100%氣候保護總體規(guī)劃的目標、方案內(nèi)容、政策框架、成果預(yù)計和不確定性因素等內(nèi)容進行總結(jié)。

1.     城市基本情況
            
 

Ø 法蘭克福太陽年度輻射照度總量范圍為1150kWh/m2，風(fēng)速為4.2m/s(塔高80米處)。

Ø 截止到2013年，法蘭克福進口電量占本地總電量的57.7%。當(dāng)?shù)仉姀S發(fā)電主要是靠礦物燃料發(fā)電(29%)和水力發(fā)電(10.5%)，可再生能源發(fā)電量只占2.8%。

Ø 2013年，該地終端能源消耗中工業(yè)占比最大，總量達23929GWh，占比達到28.8%。貿(mào)易、商業(yè)以及服務(wù)業(yè)占27.4%，交通占23.6%，農(nóng)業(yè)所占比例最低，約占20.3%。

2.     方案目標

Ø 到2050年，溫室氣體年排放量相較1990年降低95%。

Ø 到2050年，法蘭克福的城市能源消耗(包括供電、供熱及交通)100%由可再生能源供給(2013年可再生能源占比為6%)。

Ø 到2050年，城市的能源消耗總量應(yīng)降至2010年水平的50%(2010能源消耗為22,600GWh)。

3.     方案內(nèi)容

“100%氣候保護總體規(guī)劃”將重點對電力、熱力和交通三個重要領(lǐng)域進行改造和升級。

Ø 電力領(lǐng)域： 電力供給和消耗的改造和升級將同時關(guān)注法蘭克福市區(qū)和萊茵美因大區(qū)兩個區(qū)域，應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋家庭、商業(yè)以及工業(yè)。例如在家庭領(lǐng)域鼓勵將使用洗碗機、烘干機的時間錯開用電高峰期;在商業(yè)領(lǐng)域使用鈉蒸汽壓力燈以減少二氧化碳排放;在工業(yè)領(lǐng)域以高效發(fā)動機替代普通發(fā)動機以及優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目等。

Ø 熱力領(lǐng)域： 要在居住類建筑以及非居住類建筑中應(yīng)用可再生能源和分布式發(fā)電設(shè)備;設(shè)立適用于新建筑的能源標準，并對已有的居住類和非居住類建筑進行能效改造;開發(fā)新的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，關(guān)注熱力分配，并在工業(yè)領(lǐng)域推行提高熱效率的措施等。

Ø 交通領(lǐng)域： 在近距離交通方面鼓勵步行或是騎自行車;在個人交通方面開展電動汽車推動方案;在公共近距離交通方面重點研究電動巴士、混合動力巴士、快速巴士、地鐵、有軌電車、卡車和城市物流等。

4.     法律和政策支持

    

德國可再生能源法等法律為法蘭克福能源轉(zhuǎn)型計劃的融資提供了法律支撐。可再生能源法最近的一次修改是在2014年，最新修訂版本中針對法蘭克福的政策包括設(shè)定一個“電力擴建區(qū)間”，即將可再生能源新增裝機控制在每年2.4GW~2.6GW。而為實現(xiàn)這一目標所推行的一項重要措施就是可再生能源發(fā)電浮動津貼機制，通過調(diào)整每季度針對所有可再生能源發(fā)電商(企業(yè)亦或個人)的津貼價格來調(diào)控可再生能源裝機的增速。

熱力領(lǐng)域針對可再生能源的市場刺激綱要也是聯(lián)邦政府的一項核心推動措施，即提高對居民、商業(yè)以及公共建筑中太陽能收集裝置、生物能裝置和熱泵的投資補貼。

法蘭克福針對推進可再生能源建設(shè)有多種融資方式，例如征收新型能源稅和氣候稅，提高燃料稅和建立能源基金等。以效率基金(亦稱為節(jié)能基金)為例，這種基金通過收繳稅款作為資本為可再生能源促進方案提供資金。該基金收繳的稅款主要來源為建筑能效稅，即能效等級低的建筑所有者需要繳納的額外稅費，而建筑能效高的建筑所有者則可以從該基金獲得補貼。在德國還出現(xiàn)了一種新型的融資方式，即群眾籌資方式。項目發(fā)起人可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向公眾介紹其項目，所有有意向的投資人都可以對該項目投入資金，但是對每個項目都有規(guī)定的最低限額和時間限制。如果項目目標達成，所有投資人都可以從中獲得一定的分紅。

5.     成果預(yù)計

Ø 電力領(lǐng)域： 到2050年，法蘭克福全社會電力需求和2010年相比下降22%。

Ø 熱力領(lǐng)域： 到2050年，熱力消耗和2010年相比下降55%。2010到2050年間，共計可節(jié)約熱力消費6483GWh。

Ø 交通領(lǐng)域： 到2050年，交通產(chǎn)業(yè)能源消耗和2010年相比降低75%。交通領(lǐng)域能源消費量將從2010年的4362GWh降至2050年1086GWh。

6.     不確定性因素
     

根據(jù)法蘭克福2012年的實際情況，想要實現(xiàn)到2050年全城能源消耗完全依靠可再生能源，還需要在技術(shù)革新上挖掘出更大的潛力。例如，若不使用蓄電設(shè)備，預(yù)計到2050年只有53%的所需電量可以實現(xiàn)自產(chǎn)自用。若使用蓄電設(shè)備，這一比例可達90%。但蓄電設(shè)備的容量越大，電力成本也會越高。若能借助聯(lián)邦州的風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電量，法蘭克福市則可以實現(xiàn)100%依靠可再生能源。從經(jīng)濟角度來看，成本最優(yōu)的選擇是自產(chǎn)電量份額達到90%，剩余10%通過進口實現(xiàn)。